楊從平，鄭國富， 黃全榮 （廣西民族師范學(xué)院，廣西 崇左 532200）

廣西保稅物流體系由北海出口加工區(qū)、欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、南寧保稅物流中心四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)組成的保稅物流服務(wù)體系，廣西保稅物流體系是國家支援北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)強有力的政策支持。保稅區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟有很強的拉動作用，廣西北部灣要抓住這千載難逢的發(fā)展機遇積極推動經(jīng)濟發(fā)展[1]。

如何發(fā)揮廣西保稅物流體系的政策優(yōu)勢發(fā)展北部灣比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)廣西北部灣產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展是廣西急需解決的課題。

1 相關(guān)研究文獻(xiàn)述評

廣西保稅體系帶動作用研究課題組 （2010）[2]對如何拓展保稅物流功能推進(jìn)北海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)加快聚集提出了建議；傅遠(yuǎn)佳 （2010）[3]提出欽州保稅港區(qū)在近期應(yīng)集中力量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展國際集裝箱轉(zhuǎn)運和海陸聯(lián)運，加快汽車、工程機械和資源性商品集散地建設(shè)；朱念等 （2010）[4]指出廣西北部灣各產(chǎn)業(yè)之間還沒有形成互動，提出各產(chǎn)業(yè)之間要形成良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)；閉煜超 （2010）[5]提出以投資拉動經(jīng)濟增長、發(fā)展保稅物流業(yè)和出口加工業(yè)、通過工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動帶動經(jīng)濟發(fā)展等措施；湯竹庭、王政武、巫文強 （2011）[6]提出廣西保稅物流體系建設(shè)必須在明確其功能、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和體系構(gòu)架問題的基礎(chǔ)上，保證外向型產(chǎn)業(yè)與保稅物流體系建設(shè)基本平衡發(fā)展；王景敏、隋博文 （2011）[7]通過對戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略選擇的分析，構(gòu)建廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)保稅物流帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系；隋博文、傅遠(yuǎn)佳 （2012）[8]通過社會分工、委托代理等理論構(gòu)建廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)保稅物流與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動模式；陳蘭云等 （2012）[9]借鑒浙江省在海洋經(jīng)濟與港口物流互動發(fā)展的成功經(jīng)驗，探討了廣西如何以保稅物流體系來帶動千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展；尤寶慶、黃啟發(fā)（2012）[10]針對廣西保稅物流體系的發(fā)展現(xiàn)狀，提出各保稅區(qū)協(xié)調(diào)分工、利用保稅物流中心的各種優(yōu)勢大力引導(dǎo)和發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)形成港區(qū)一體化等措施。

學(xué)術(shù)界對依托廣西保稅物流體系發(fā)展產(chǎn)業(yè)有了一定深度的研究，為進(jìn)一步研究打下良好的基礎(chǔ)，但至今還沒有學(xué)者對如何依托廣西保稅物流體系發(fā)展面向東盟的產(chǎn)業(yè)方面研究。本文首先對廣西保稅物流體系優(yōu)勢、劣勢和面臨的機遇分析，然后就如何依托廣西保稅物流體系發(fā)展面向東盟的產(chǎn)業(yè)提出自己的看法。

2 廣西北部灣面臨的環(huán)境分析

2.1 廣西北部灣的優(yōu)勢分析

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢明顯

廣西北部灣既沿邊又沿海，廣西擁有1 020公里的邊境線和1 595公里的海岸線，是我國唯一與東盟陸地接壤并具有海上通道的省區(qū)[11]，是中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作、文化交流的重要門戶，廣西北部灣發(fā)展面向東盟的產(chǎn)業(yè)有得天獨厚的地理優(yōu)勢。

2.1.2 開發(fā)成本較低

廣西北部灣征地成本較低，有大量尚未開發(fā)利用的土地；廣西的電力資源十分豐富，擁有龍灘、惡灘等大型水電站，還有合山、欽州等火電廠，是 “西電東送”的重要基地，防城港核電站建成后，電力資源更加充裕；由于廣西尚屬待開發(fā)地區(qū)，勞動力成本與珠三角比較也有明顯的優(yōu)勢。

2.2 廣西北部灣的劣勢分析

2.2.1 廣西北部灣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

廣西北部灣現(xiàn)依托廣西保稅體系發(fā)展自己比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在北海和南寧發(fā)展信息高科技產(chǎn)業(yè)，欲打造北部灣“硅谷”；防城和欽州組團(tuán)，發(fā)展鋼鐵、核電、石化、能源、糧油加工、磷化工、有色金屬、林漿紙等臨海工業(yè)項目。但是北部灣產(chǎn)業(yè)起點低，大部分企業(yè)處在供應(yīng)鏈低端，以北海為例，北海大部分企業(yè)只做生產(chǎn)裝配，不做研發(fā)，產(chǎn)品附加值較低。

2.2.2 與東盟的物流通道銜接不夠順暢

海路通道方面：北部灣港口通用碼頭較多，專業(yè)化碼頭如集裝箱較少；自動化裝卸程度不高，影響裝船的速度；10萬噸級以上的深水泊位較少；與東盟港口直航班輪密度比較小。

陸路通道方面：廣西已建成南寧至友誼關(guān)和南寧至東興的兩條高速公路，但越南銜接的公路等級較差；我國鐵路從憑祥站可以通過三軌式鐵路到達(dá)距河內(nèi)5公里的嘉林站，貨物到了嘉林站后需換裝，因為越南的軌距為窄軌，比我國的標(biāo)準(zhǔn)軌距要窄，列車無法直通使得中國與東盟的貨物流通成本較高。

2.3 廣西北部灣面臨的機遇分析

2.3.1 國家政策的大力支持

2008年1月，國家批準(zhǔn)實施 《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，國家要把北部灣打造成為繼珠三角、長三角、環(huán)渤海之后的中國第四增長極，要把北部灣打造成為區(qū)域的信息中心、商貿(mào)中心、物流中心。同時享有民族區(qū)域自治、西部大開發(fā)、沿海和邊境地區(qū)開放等多種優(yōu)惠政策，從2008年起國家先后批準(zhǔn)在廣西北部灣建設(shè)廣西欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、南寧物流中心，加上北海出口加工區(qū)，形成完善的保稅物流體系，多重疊加的政策為廣西北部灣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來千載難逢的機遇。

2.3.2 中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快促進(jìn)廣西北部灣的發(fā)展

中國與東盟各國的經(jīng)貿(mào)合作越來越密切，規(guī)模越來越大，海關(guān)總署公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年中國與東盟貨物貿(mào)易總額為3 628.5億美元，比2010年增長23.9%，其中廣西與東盟的貨物出口額為95.58億美元，比2010年增長46.48%，2007年～2011年廣西與東盟貨物進(jìn)出口量平均增長率為39.74%。廣西北部灣是溝通中國與東盟的橋梁和平臺，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.4 廣西北部灣面臨的威脅分析

2.4.1 云南省的競爭

云南與東盟國家接壤的陸路邊境線長達(dá)4 060公里，擁有瑞麗、河口、金水河、天保、磨憨、畹町岸、猴橋等陸路口岸，水路一類口岸有景洪港口岸、思茅港口岸，昆明航空口岸、西雙版納航空口岸為一類航空口岸；瀾滄江—湄公河 “黃金水道”流經(jīng)緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南等5個東盟國家，我國西南和東盟各國開展水陸聯(lián)運后，可比繞道北部灣港出海運距減少了一半；昆明至新加坡的泛亞鐵路在我國政府大力支持下正在積極籌建中，通過泛亞鐵路這條超級干線我國西南地區(qū)貨物可直達(dá)新加坡后裝上輪船出海通往世界各地；云南正積極申請建立蒙自綜合保稅區(qū)，規(guī)劃面積9.37平方公里，蒙自綜合保稅區(qū)建成后有利于加強云南與東盟的經(jīng)貿(mào)合作。

2.4.2 廣東省的競爭

廣東統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示2011年廣東與東盟的貨物進(jìn)出口達(dá)到了931.49億美元，是廣西同期的9.75倍。廣東擁有湛江、深圳、廣州等優(yōu)良港口，港口深水泊位多，集裝箱專業(yè)化碼頭泊位多，裝卸自動化程度高，鐵路可以直通碼頭；貨代、船代發(fā)達(dá)，擁有一整套與國際接軌的進(jìn)出口貿(mào)易機制，與東盟各國港口之間形成了合作共贏的關(guān)系，開通了世界各地多條遠(yuǎn)洋、近洋航線，廣西部分集裝箱舍近求遠(yuǎn)從廣東進(jìn)出口；擁有一大批具有競爭力的產(chǎn)業(yè)群；與內(nèi)陸聯(lián)系緊密，2004年湛江港就開通了貴陽—湛江—深圳和昆明—湛江—深圳的海鐵聯(lián)運；廣東保稅區(qū)設(shè)立比較早，1991年國務(wù)院就批準(zhǔn)在深圳設(shè)立沙頭角保稅區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施及配套完善，深圳福田保稅區(qū)有獨立連接香港的直通橋，各種資源豐厚。

3 廣西北部灣發(fā)展面向東盟的產(chǎn)業(yè)對策分析

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐，廣西北部灣有自己的優(yōu)勢和面臨發(fā)展機遇，同時有劣勢和面臨強大的競爭，廣西北部灣發(fā)展面向東盟的產(chǎn)業(yè)符合其戰(zhàn)略選擇，也符合北部灣為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺建設(shè)的要求。

3.1 積極發(fā)展面向東盟的第三方物流產(chǎn)業(yè)

廣西的獨特區(qū)位優(yōu)勢使其完全有可能成為中國面向東盟國家開展經(jīng)貿(mào)往來的一個區(qū)域性國際物流中心，成為廣西經(jīng)濟新的增長點；發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)同時也有利于廣西保稅體系優(yōu)勢的發(fā)揮，促進(jìn)和協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；國內(nèi)外大型企業(yè)投資建廠考慮一個因素就是物流的軟環(huán)境和硬環(huán)境，良好的物流環(huán)境有利于保稅區(qū)招商引資。

廣西北部灣的大部分第三方物流企業(yè)服務(wù)功能單一，基本上以提供倉儲和運輸服務(wù)為主；企業(yè)規(guī)模較小，信譽級別較低，貨損貨差賠償能力弱；服務(wù)網(wǎng)點較少，大多數(shù)第三方物流企業(yè)服務(wù)的地域范圍僅限于廣西區(qū)內(nèi)；基本上不能提供報檢、報關(guān)等增值服務(wù)；對東盟物流的運作規(guī)則和運作慣例不熟悉。

3.1.1 積極培育能從事面向東盟國際物流的大型供應(yīng)鏈物流企業(yè)

培養(yǎng)北部灣內(nèi)有實力的物流企業(yè)如超大型物流公司，通過兼并、重組等措施，變革組織管理和經(jīng)營方式，更新管理理念，為客戶提供全過程和綜合化物流服務(wù)，為國內(nèi)外客戶提供流通加工、包裝、配送、拼拆箱、質(zhì)量控制、測試、維護(hù)、代理報檢、代理報關(guān)等增值服務(wù)，實現(xiàn)由一般物流服務(wù)向柔性化、智能化、高附加值的物流服務(wù)轉(zhuǎn)變。

3.1.2 引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀保稅物流企業(yè)

國內(nèi)外優(yōu)秀物流企業(yè)還具有成熟的市場機制、與國內(nèi)外客戶的緊密的合作關(guān)系、與國際接軌的進(jìn)出口貿(mào)易機制等優(yōu)勢。通過合資、合作或獨資等方式大力引進(jìn)國內(nèi)外知名物流企業(yè)到廣西北部灣。國內(nèi)外知名物流企業(yè)帶來雄厚的資金、豐富的經(jīng)驗、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、一流的管理和優(yōu)秀的人才，還有全新的物流理念，這將會給廣西北部灣的物流企業(yè)帶來積極的影響。

3.1.3 培養(yǎng)熟悉東盟物流的運作規(guī)則和運作慣例的物流人才

廣西高校可以通過與越南等東盟國家聯(lián)合辦學(xué)等方法，培養(yǎng)大量熟悉中國—東盟有關(guān)的物流管理、商品流通領(lǐng)域等方面的方針、政策和法規(guī)的中高級人才，注重實踐教學(xué)，每學(xué)期安排二至三周的時間到欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)等地實踐。

3.2 發(fā)展產(chǎn)品出口東盟的產(chǎn)業(yè)

3.2.1 發(fā)展東盟國家急需的機電等產(chǎn)業(yè)

東盟國家對我國的電動機、柴油機、農(nóng)用噴霧器、機床、手扶拖拉機、水泵、播種機、收割機、汽車底盤、干燥機、碾米機、粉碎機等機械產(chǎn)品有較大的需求[12]。隨著東盟各國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，對我國機電等產(chǎn)品需求日益加大。

廣西北部灣積極通過優(yōu)惠政策把相關(guān)企業(yè)引進(jìn)保稅區(qū)內(nèi)外，根據(jù)東盟需求進(jìn)行生產(chǎn)；或?qū)鴥?nèi)的機械零配件運送綜合保稅區(qū)內(nèi)，再根據(jù)東盟各國市場的需要進(jìn)行組裝，然后銷售給東盟各國；在保稅區(qū)內(nèi)建立檢測、維修點，產(chǎn)品可以從東盟返回到保稅區(qū)內(nèi)維護(hù)，降低物流成本。

3.2.2 發(fā)展汽車配件和電子元件等產(chǎn)業(yè)

美國、日本等發(fā)達(dá)國家由于勞動成本的上升，企業(yè)為了追求更大的利潤，紛紛把產(chǎn)品的制造向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，東盟等國家成為發(fā)達(dá)國家投資首選，發(fā)達(dá)國家看中東盟的原因主要基于勞動力成本較低、東盟日漸成熟的制造技術(shù)和東盟的市場。以耐克公司為例，企業(yè)為了把勞動力成本降得更低，制造工廠逐漸從中國轉(zhuǎn)移到越南，2010年越南生產(chǎn)了37%的耐克運動鞋，生產(chǎn)份額首次超過中國躍居第一。隨著東盟經(jīng)濟發(fā)展，汽車裝配技術(shù)和家電裝配技術(shù)不斷成熟，發(fā)達(dá)國家到東盟投資建廠，但有些配套零配件由于技術(shù)的原因還主要在中國的珠三角生產(chǎn)。

通過優(yōu)惠政策和大力宣傳吸引珠三角部分零配件企業(yè)到廣西北部灣的保稅區(qū)內(nèi)外建廠，企業(yè)可以得到生產(chǎn)成本和物流成本的降低。因為北部灣離東盟距離更近，而且可以通過陸路運輸給東盟國家實現(xiàn)JIT供應(yīng)零配件，憑祥綜合保稅區(qū)離河內(nèi)約200公里的車程，通過汽車運輸可以在2小時內(nèi)就可將零配件配運到河內(nèi)。通過給在東盟的國家生產(chǎn)配套零配件，可以實現(xiàn)中國、東盟、投資國三贏。

3.3 進(jìn)口東盟初級產(chǎn)品進(jìn)行深加工

東盟的原油、液化石油氣、植物油、木材、化工原料等農(nóng)產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品比較豐富。如在冬季的時候，越南還有很多熱帶的水果，由于水果在運輸方面和存儲的成本都很高，所以長距離運輸至我國北方銷售的成本非常高，有利于產(chǎn)品進(jìn)行深加工。

積極鼓勵國內(nèi)外加工企業(yè)在廣西北部灣投資建立各種加工企業(yè)，對東盟農(nóng)產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品進(jìn)口加工，實現(xiàn)價值增值后銷售給國內(nèi)客戶；欽州保稅港區(qū)、北海出口加工區(qū)和憑祥綜合保稅區(qū)都有出口加工的功能，可以在保稅區(qū)加工后直接銷售給國際客戶。通過進(jìn)口東盟初級產(chǎn)品進(jìn)行加工，整合了東盟的資源優(yōu)勢和中國加工技術(shù)優(yōu)勢，使中國和東盟實現(xiàn)雙贏。

4 結(jié)束語

廣西保稅體系的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的特殊政策、特殊功能，結(jié)合北部灣經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展面向東盟的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與東盟產(chǎn)業(yè)形成互補，減少同質(zhì)化競爭，促進(jìn)中國和東盟長期合作共贏，促使加快中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。

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