文│李志騫（陜西省畜牧獸醫(yī)局）

嚴(yán)飛（陜西省動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，這是新中國成立以來，國家發(fā)布的第一個(gè)指導(dǎo)全國動物疫病防治工作的綜合性規(guī)劃，標(biāo)志著我國動物疫病防治工作進(jìn)入了規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)防治的新階段。依據(jù)《動物防疫法》和《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，結(jié)合陜西省實(shí)際，陜西省及時(shí)制定頒布了《陜西省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡稱《陜西規(guī)劃》），作為今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)陜西省動物疫病防治工作的基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性文件，具有重大意義。

一、制定《陜西規(guī)劃》的重大意義

1.制定《陜西規(guī)劃》，做好動物疫病防治工作，是現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。畜牧業(yè)是陜西省的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，是廣大農(nóng)民增收的重要拉動力量。畜牧業(yè)的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對獸醫(yī)工作提出了更高的要求。動物防疫工作關(guān)系到畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，一旦出現(xiàn)動物疫情大范圍流行，將直接影響畜產(chǎn)品供求關(guān)系，不利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格。強(qiáng)化動物疫病防治工作，對加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入至關(guān)重要。

2.制定《陜西規(guī)劃》，做好動物疫病防治工作，是保障食品安全和公共衛(wèi)生安全的需要。絕大多數(shù)動物傳染病與人的疾病有關(guān)。世界動物衛(wèi)生組織資料顯示，60%的人類疫病來源于動物，過去30年來的人類新發(fā)傳染病中約75%來源于動物，部分人畜共患病持續(xù)威脅人類的健康。同時(shí)，隨著人口的增長、人民生活質(zhì)量改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，社會對動物產(chǎn)品的需求越來越高，對公共衛(wèi)生安全的要求越來越高。近年來，從三聚氰胺事件開始，到三鹿奶粉事件，社會對動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全已高度敏感、非常脆弱，任何一個(gè)微小的問題都會引起社會恐慌。從源頭上做好動物疫病防治和獸藥殘留監(jiān)控，是提高動物源性食品安全質(zhì)量和水平，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全的必然要求。

3.制定《陜西規(guī)劃》，做好動物疫病防治工作，是有計(jì)劃地逐步消滅重點(diǎn)疫病的需要。動物疫病防治規(guī)律決定了動物疫病防治是耗時(shí)長、部門多、環(huán)節(jié)復(fù)雜的過程，需要以長期防治計(jì)劃為統(tǒng)領(lǐng)，采取分病種、分區(qū)域、分階段的動物疫病防治策略，逐步達(dá)到消滅疫病的最終目標(biāo)。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，沒有政府強(qiáng)烈的政治意愿和全方位人力、物力、財(cái)力保障，動物疫病不可能得到控制和根除；沒有畜牧獸醫(yī)部門與其他各部門的積極密切配合，防控措施不可能得到很好的落實(shí)；沒有完善有效的區(qū)域合作機(jī)制，防控目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)。制定出臺動物疫病防治規(guī)劃，代表著政府的強(qiáng)烈政治意愿，表明政府對控制和消滅疫病的一種積極的、堅(jiān)決的態(tài)度。

二、深入調(diào)研科學(xué)制定防治規(guī)劃

2012年5月20日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》。6月1日，省政府批轉(zhuǎn)省農(nóng)業(yè)廳，要求由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，會同省編辦、省發(fā)改委、省科技廳、省財(cái)政廳等10個(gè)部門，研究編制陜西省防治規(guī)劃，報(bào)省政府審定。根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，我們組織力量，成立了《陜西規(guī)劃》編制組，以國家規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合陜西省實(shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于8月底形成了《陜西規(guī)劃》（討論稿）；9月18日，省農(nóng)業(yè)廳邀請西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院等有關(guān)院校和省級畜牧獸醫(yī)單位有關(guān)專家進(jìn)行了論證，形成了《陜西規(guī)劃》（征求意見稿）；9月下旬至10月上旬，征求了各市區(qū)畜牧獸醫(yī)部門意見；10月下旬，征求省編辦、省發(fā)改委、省科技廳等10個(gè)部門意見，并于10月26日召開征求意見會，對《陜西規(guī)劃》再次進(jìn)行了修改完善，形成《陜西規(guī)劃》（送審稿），12月7日，省政府辦公廳印發(fā)了《陜西省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》。

三、陜西省規(guī)劃的主要內(nèi)容

《陜西規(guī)劃》在全面掌握全省動物疫病流行態(tài)勢、分布規(guī)律的基礎(chǔ)上，以國家規(guī)劃為指導(dǎo)，以建立健全動物疫病防治的長效機(jī)制為主題，立足省情，著眼長遠(yuǎn)，明確了陜西省中長期動物疫病防治的指導(dǎo)思想，確立了防治目標(biāo)，設(shè)計(jì)了防治方略，合理區(qū)劃區(qū)域布局，突出了五大任務(wù)，提升了六種能力。

1.明確指導(dǎo)思想。以促進(jìn)動物疫病科學(xué)防治為主題，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，以維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全及公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升獸醫(yī)公共服務(wù)和社會化服務(wù)水平，有計(jì)劃地控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動物疫病，為建設(shè)西部強(qiáng)省和全面建設(shè)小康社會提供有力支持和保障。

2.確立防治目標(biāo)。到2020年，形成與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等16種優(yōu)先防治的動物疫病達(dá)到《陜西規(guī)劃》設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn)，生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。瘋牛病、非洲豬瘟等13種重點(diǎn)防范的外來動物疫病傳入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)有效降低?；A(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加健全，法律法規(guī)和科技保障體系更加完善，財(cái)政投入保障水平進(jìn)一步提高，社會化服務(wù)水平全面提升。在防治目標(biāo)上，保持了與國家規(guī)劃的一致性。

3.實(shí)施三種方略。以破解制約動物疫病防治的關(guān)鍵性問題為目的，積極探索符合省情的動物疫病防治模式，實(shí)施計(jì)劃防治、健康促進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)防范策略：一是實(shí)施重大動物疫病和重點(diǎn)人畜共患病計(jì)劃防治策略。努力實(shí)現(xiàn)重大疫病和人畜共患病從有效控制到穩(wěn)定控制，最終實(shí)現(xiàn)凈化消滅；二是實(shí)施畜禽健康促進(jìn)策略。確立健康養(yǎng)殖理念，加強(qiáng)疫病源頭控制，對重點(diǎn)疫病設(shè)定凈化時(shí)限；三是實(shí)施外來動物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范策略。加強(qiáng)外來疫病的風(fēng)險(xiǎn)管理，健全外來動物疫病疫情監(jiān)測制度和突發(fā)疫情應(yīng)急處置機(jī)制，有效防范外來疫病的傳入。

4.實(shí)行疫病區(qū)域化管理。針對不同區(qū)域、不同飼養(yǎng)方式、不同動物疫病特點(diǎn)，按照生豬、牛羊（重點(diǎn)突出了奶牛、肉羊）、家禽不同產(chǎn)業(yè)區(qū)域，對全省進(jìn)行了區(qū)劃，根據(jù)畜種確定重點(diǎn)防控病種和措施。

5.突出五大任務(wù)?！兑?guī)劃》明確提出了五大任務(wù)：一是有效控制口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病。二是穩(wěn)定控制布魯氏菌病等主要人畜共患病。三是維持消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血。四是全面凈化種畜禽重點(diǎn)疫病。五是嚴(yán)密防范外來動物疫病傳入。每一項(xiàng)任務(wù)，都明確了關(guān)鍵防治措施，提出了階段性和區(qū)域性指標(biāo)，設(shè)定了相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。

6.提升六種能力?！蛾兾饕?guī)劃》圍繞陜西省動物疫病防治目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合畜牧獸醫(yī)管理體制改革、動物防疫體系建設(shè)和財(cái)政投入機(jī)制建設(shè)等，明確要求提升六方面能力：一是提升動物疫情監(jiān)測預(yù)警能力。二是提升突發(fā)疫情應(yīng)急管理能力。三是提升動物疫病強(qiáng)制免疫能力。四是提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。五是提升動物疫病防治信息化能力。六是提升動物疫病防治社會化服務(wù)能力。

四、《陜西規(guī)劃》的主要特點(diǎn)

1.關(guān)于基本原則問題?；驹瓌t總體上保持了與國家規(guī)劃的一致性。根據(jù)《動物防疫法》第14條規(guī)定，“飼養(yǎng)動物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行動物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，按照獸醫(yī)主管部門的要求做好強(qiáng)制免疫工作”；第17條規(guī)定，“從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸以及動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照本法和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定，做好免疫、消毒等動物疫病預(yù)防工作”，因此，在基本原則中增加了“強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任”內(nèi)容。

2.關(guān)于優(yōu)先防治的病種。一是調(diào)整了優(yōu)先防治病種。通過查閱國家和陜西省動物疫病志相關(guān)資料，陜西省近50年無血吸蟲病疫情報(bào)告。因此，根據(jù)專家建議，在優(yōu)先防治病種中，去掉了血吸蟲病。炭疽疫情近年來在陜西省局部地區(qū)時(shí)有發(fā)生，加之近年來洪澇災(zāi)害頻繁，疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)很大。充分考慮疫病發(fā)生實(shí)際和公共衛(wèi)生安全需要，在優(yōu)先病種中增加了炭疽，體現(xiàn)了立足省情和維護(hù)公共衛(wèi)生安全的原則。二是注重外來動物疫病防范。近年來，隨著全球氣候的變化、人類活動領(lǐng)域的拓寬、動物及動物產(chǎn)品國際貿(mào)易日益頻繁，全球新發(fā)動物疫病不斷出現(xiàn)。國外疫情復(fù)雜，小反芻獸疫已傳入西藏，非洲豬瘟由俄羅斯方向逼近新疆。雖然陜西省為內(nèi)陸省份，但是疫情傳入的風(fēng)險(xiǎn)依然很大，防范外來動物疫病跨境傳播不容忽視。因此，陜西省也將13種外來動物疫病防范作為重要任務(wù)。三是調(diào)動有關(guān)部門和市縣積極性。《陜西規(guī)劃》提出，除納入規(guī)劃的病種外，各市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定因病設(shè)防的動物病種，適當(dāng)增加特種經(jīng)濟(jì)動物、蠶、蜜蜂等動物疫病防治病種。同時(shí)，根據(jù)陜西省實(shí)際，明確水生動物疫病由省水利廳提出優(yōu)先防治病種，有利于整合各方資源，發(fā)揮各部門、市縣積極性，體現(xiàn)了分區(qū)域差別化防治原則。

3.關(guān)于產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。陜西省畜牧產(chǎn)業(yè)具有明顯的區(qū)域特征。因此，《陜西規(guī)劃》充分考慮了陜西省的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、地理位置、區(qū)域特點(diǎn)和疫病流行規(guī)律，并突出了國家優(yōu)勢畜牧產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)疫病防治。豬病防治重點(diǎn)在關(guān)中和陜南，禽病、牛病重點(diǎn)在關(guān)中，羊病重點(diǎn)在陜北、渭北，人畜共患病重點(diǎn)防治狂犬病、布病和結(jié)核病，確保防治工作突出重點(diǎn)。

4.關(guān)于經(jīng)費(fèi)投入。為了保障《陜西規(guī)劃》順利實(shí)施，在編寫中，基本按照國家規(guī)劃精神，要求各級財(cái)政進(jìn)一步加大資金支持力度，建立和完善各項(xiàng)財(cái)政支持政策，將動物疫病防治納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，將動物疫病防治工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，保證動物疫病防治工作順利開展。為了切實(shí)加強(qiáng)基層動物防疫工作支持力度，按照2009年、2010年中央1號文件精神，以及國務(wù)院要求，各級財(cái)政應(yīng)對基層動物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)給予配套，因此，在“完善村級防疫員防疫工作補(bǔ)貼政策”內(nèi)容中，我們明確提出了“落實(shí)省、市、縣配套資金”的要求，爭取陜西省各級配套資金足額到位，穩(wěn)定村級防疫員隊(duì)伍，保證將各項(xiàng)防控措施落實(shí)到基層。