王亞靜

流動(dòng)人口違法生育的原因及對(duì)策分析

王亞靜

流動(dòng)人口在為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，同時(shí)也給當(dāng)?shù)厝丝谂c計(jì)生工作帶來新的問題，特別是流入已婚育齡婦女計(jì)劃生育管理服務(wù)工作已成為城市人口計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，以往的流動(dòng)人口管理模式在一定程度上受到?jīng)_擊。研究控制流動(dòng)人口計(jì)劃生育的原因和策略對(duì)于提高人口的管理水平，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理體制，控制流動(dòng)人口的違法生育，穩(wěn)定低生育水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

流動(dòng)人口；計(jì)劃生育；違法生育

流動(dòng)人口的綜合治理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安[1]隨著國家城市化進(jìn)程的加速，流動(dòng)人口的數(shù)量在逐年攀升，流動(dòng)人口違法生育占總違法生育的比例逐年上升[2]，2012年人口統(tǒng)計(jì)資料和人口計(jì)生委數(shù)據(jù)顯示，我國流動(dòng)人口總數(shù)達(dá)2.36億，而成年育齡女性達(dá)8000多萬，流動(dòng)人口違法生育占總違法生育的60%，這給國家計(jì)劃生育工作帶了極大的挑戰(zhàn)。

1 流動(dòng)人口違法生育的原因

當(dāng)前形勢下，流動(dòng)人口違法生育產(chǎn)生的原因有多方面的，包括思想方面、管理方面、制度方面等，具體包括以下幾點(diǎn)。

1.1傳統(tǒng)的人口婚育觀念的影響。時(shí)至今日，“養(yǎng)兒防老”“傳宗接代”等陳舊的觀念仍然存在，而且很多的人外出打工經(jīng)濟(jì)收入水平提高了，有了充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，甚至產(chǎn)生了資產(chǎn)的繼承等思想，“傳兒不傳女”等思想讓很多的人產(chǎn)生了違法生育的想法?！爸啬休p女”的思想在部分人的觀念中仍然存在，甚至出現(xiàn)不管生多少，只要生男孩的想法。

1.2對(duì)政策執(zhí)行的方法的錯(cuò)誤理解。在過去計(jì)劃生育控制是采用強(qiáng)硬的行政手段，但隨著社會(huì)環(huán)境的改變和“以人為本”思想的貫徹，計(jì)生部門的服務(wù)更加人性化，有些人錯(cuò)誤的以為人口政策發(fā)生了松動(dòng)，再加上近年來國內(nèi)“廢除計(jì)劃生育政策”的討論下，讓更多的人有了思想上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

1.3對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理困難。流動(dòng)人口具有分散性和流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，給計(jì)劃生育管理上帶了很大的困難。流動(dòng)人口大量的分布于城市的各個(gè)角落，無固定場所、無穩(wěn)定工作、無有效證件，與當(dāng)?shù)氐挠?jì)生部門沒有直接的接觸，造成了管理困難。再加上他們隱蔽性強(qiáng)，刻意逃避計(jì)生部門的管理。

1.4在流動(dòng)人口服務(wù)管理上，存在很多的利益差。目前，大多數(shù)地方專門成立了流動(dòng)人口綜合治理辦公室，公安、 工商、 勞動(dòng)等職能部門成為了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作責(zé)任單位。然而，要防止不同利益主體存在不同的利益取向，特別是要防止各職能部門利用權(quán)力為本部門謀取利益進(jìn)而傷害社會(huì)整體利益，一定程度上弱化管理服務(wù)效果。其次，流入地與流出地之間存在利益差，城市和農(nóng)村之間存在利益差，農(nóng)村人口流入城市，為城市發(fā)展積累了財(cái)富,得到的僅是廉價(jià)勞動(dòng)力換取的微薄工資，即付出和收益是不成正比的，東部與中西部存在利益差，由于我國東部與中西部發(fā)展不平衡，社會(huì)成員，尤其是某些特定階層或群體的社會(huì)成員以追求更多的社會(huì)資源、聲望、財(cái)富為動(dòng)機(jī)而形成的大規(guī)模的社會(huì)流動(dòng)及其過程。

1.5全國統(tǒng)一管理的制度和模式尚未形成。缺乏有效的管理是流動(dòng)人口違法生育的主要原因，但是從全國的形勢來看，尚未形成全國一盤棋的管理模式是根本原因。由于當(dāng)前流動(dòng)人口規(guī)模比較大，來源比較廣泛，所以依靠單一的某一個(gè)地區(qū)是無法形成管理局面的。尤其流動(dòng)人口外出很少有人辦理《婚育證明》，外出之后根本無法對(duì)其管理。如果全國范圍內(nèi)有統(tǒng)一的規(guī)章制度和有效的管理手段，對(duì)流動(dòng)人口能夠進(jìn)行有效的管理和服務(wù)，違法生育問題就能夠得到有效的控制。

2 流動(dòng)人口違法生育問題的對(duì)策分析

切實(shí)解決流動(dòng)人口的違法生育問題是計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系到計(jì)劃生育國策的在新時(shí)期的落實(shí)情況。針對(duì)當(dāng)前違法生育的突出問題，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作。

2.1強(qiáng)化政府管理職能，建立綜合管理機(jī)制。

流動(dòng)人口的計(jì)生工作具有普遍性的社會(huì)意義，作為政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的應(yīng)對(duì)方式，強(qiáng)化職能，做好各項(xiàng)管理和服務(wù)工作。流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)工作是第一步，制定有效的管理措施，把流動(dòng)人口納入到管理和服務(wù)的系統(tǒng)之內(nèi)。建立基層管理網(wǎng)絡(luò)，城市的街道辦事處要對(duì)出租房屋進(jìn)行核實(shí)和管理，把流動(dòng)人口納入到社區(qū)的管理范圍之內(nèi)，依托社區(qū)，建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制。

2.2加強(qiáng)宣傳教育，徹底改變落后觀念。

改變落后觀念的主體包括流動(dòng)人口和計(jì)劃生育管理部門。對(duì)于流動(dòng)人口的宣傳教育是計(jì)劃生育管理部門的職責(zé)，需要改變傳統(tǒng)的、單一的宣傳方式，加強(qiáng)媒體、網(wǎng)絡(luò)等新的宣傳手段的介入，改變過去單一的宣傳海報(bào)、宣傳欄模式。對(duì)于計(jì)劃生育的管理部門要改變官本位的思維模式，增強(qiáng)服務(wù)為民的思想意識(shí)，深入基層了解當(dāng)前流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的具體情況，加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)，從源頭上改變流動(dòng)人口中落后的意識(shí)和違法生育的行為。

2.3完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”管理服務(wù)體系。

加強(qiáng)各個(gè)部門之間的合作，構(gòu)建全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋“的管理體系。計(jì)生部門、公安部等在流動(dòng)人口信息上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采集、錄入和共享，使管理體系跟的上流動(dòng)人口的流動(dòng)特點(diǎn)；衛(wèi)生部門要積極做好出生人口實(shí)名制登記和信息報(bào)送工作，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要及時(shí)提供在生育和孕期保健時(shí)未能出具《生育服務(wù)證》或《生育證》的孕產(chǎn)婦名單；計(jì)生部門、工商部門、社保部門等與企業(yè)之間要簽訂計(jì)劃生育管理責(zé)任書，讓企業(yè)在中間起到監(jiān)督的作用。切實(shí)把流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任制落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)地區(qū)一盤棋。全國不同地區(qū)之間也要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，形成流動(dòng)人口統(tǒng)一的管理格局。流動(dòng)人口的趨勢是由西部內(nèi)陸流向東部沿海，由農(nóng)村流向城市，因此作為流入地的城市和東部沿海地區(qū)需要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，把流動(dòng)人口納入到總體的管理系統(tǒng)之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)流入地和流出地的溝通。

綜上所述，在新的形勢下實(shí)現(xiàn)我國流動(dòng)人口計(jì)劃生育的創(chuàng)新管理具有十分重要的意義，政府部門要針對(duì)當(dāng)前存在的問題，轉(zhuǎn)變政府職能，改革宣傳教育方式，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，徹底解決流動(dòng)人口違法生育的問題。

[1] 岳奎祥.強(qiáng)化城市計(jì)生管理.促進(jìn)和諧計(jì)生建設(shè).求實(shí),2012,(1):186-187.

[2] 鄧躍東.流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理類的原因及對(duì)策.人口與計(jì)劃生育，2005,(8):26.

315500 浙江奉化市人口和計(jì)劃生育局