詹麗香

(浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，浙江杭州 310021)

我國的農(nóng)業(yè)科研單位，在經(jīng)歷了近20年的體制機制改革探索之后，逐步形成了一套與農(nóng)業(yè)科研單位運行規(guī)律基本適應(yīng)的后勤保障系統(tǒng)。這個系統(tǒng)既接納了歷史傳遞下來的體制和人員，也體現(xiàn)出事業(yè)單位管理模式改革進(jìn)取的共性。在中國邁入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動的新階段，農(nóng)業(yè)科研單位肩負(fù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重任。針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工作的要求，農(nóng)業(yè)科研單位后勤保障系統(tǒng)又一次顯現(xiàn)出服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率的差距。這種差距既體現(xiàn)在社會化服務(wù)水平上，也體現(xiàn)在單位內(nèi)部職工專業(yè)化服務(wù)水準(zhǔn)上。

作者以浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技保障服務(wù)工作為例，通過歷史沿革回顧、科技保障服務(wù)轉(zhuǎn)型升級需求、制約農(nóng)業(yè)科研院所后勤保障服務(wù)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸問題分析，探討新形勢下做好省級農(nóng)業(yè)科研單位后勤保障工作的改革設(shè)想與對策，供相關(guān)部門參考。

1 歷史沿革及轉(zhuǎn)型升級的需求

1.1 歷史沿革

后勤保障工作是農(nóng)業(yè)科研單位的重要組成部分，直接關(guān)系到科研單位各項工作的正常運轉(zhuǎn)。浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在1965年中共浙江省委批復(fù)成立時，就設(shè)有總務(wù)處，并下設(shè)事務(wù)組、設(shè)備組、財務(wù)組、膳食科等科室。1977年院機構(gòu)調(diào)整，成立后勤處。1984年，更名為行政處。1988年撤消行政處，分設(shè)計財條件處和后勤處。1993年后勤處、計財條件處的公益服務(wù)型和經(jīng)營實體型2類人員合并組建成綜合服務(wù)中心，該中心是為全院提供科研服務(wù)的公益類服務(wù)部門和為職工提供生活服務(wù)的經(jīng)營類服務(wù)實體，合計在編職工139人，下設(shè)辦公室、會計室、事務(wù)組、綠化組、食堂、衛(wèi)生所、幼兒園、汽車隊、物資供應(yīng)站、建筑 (維修)工程隊、電話總機組、鍋爐浴室、招待所、商店和菜場等部門。

此后，浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的后勤保障服務(wù)工作一直在探索中前進(jìn)。總體思路是分類改革、逐步社會化，工作目標(biāo)是為科研服務(wù)、為職工服務(wù)。2000年綜合服務(wù)中心對原有科室進(jìn)行整合，根據(jù)工作實際需要和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行重新定編定崗，分類管理，精簡和分流人員。后勤管理與服務(wù)的正式編內(nèi)職工約80人。除中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員管理崗之外，確定編制崗位數(shù)72個，其中開發(fā)崗21個 (包括資產(chǎn)經(jīng)營、工程維修、水電維修、水電收費等)，有償服務(wù)崗38個 (包括汽車隊、衛(wèi)生所、幼兒園、儀器維修與木工維修等)，公益服務(wù)崗13個 (包括辦公室、高配值班、物業(yè)管理等科室)。在院全員聘用合同制的基礎(chǔ)上，保留職工原有檔案身份，引入競爭機制，打破干部工人身份界限，打破用人上的固定制和終身制，按照“公開、平等、擇優(yōu)”和“雙向選擇”的原則，采用一級聘一級的辦法，按崗聘用干部職工。所有科室負(fù)責(zé)人由中心組織面向全院公開招聘，競爭上崗。財務(wù)核算上實行分類管理，公益類崗位人員院全額撥付人員經(jīng)費 (等同機關(guān)管理人員待遇);有償服務(wù)類崗位人員院撥款70%基本工資，對提供的服務(wù)收取適當(dāng)?shù)姆?wù)費彌補差額工資，獎金自創(chuàng)，盈余上交;開發(fā)類崗位全額削減事業(yè)費，工資納入全成本核算，實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，效益定額上交、超額分成。在實施上述改革后，院綜合服務(wù)中心堅持的做法是:精簡后勤管理人員，嚴(yán)格控制進(jìn)人，對臨近退休人員動員內(nèi)退，招聘具有一定勞動技能的編外職工，逐步推進(jìn)后勤服務(wù)社會化改革，2011年底后勤服務(wù)在編職工減少到57人。

2012年，為不斷創(chuàng)新管理思路，強化服務(wù)意識，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需要，對綜合服務(wù)中心進(jìn)行組織機構(gòu)擴展與服務(wù)職能提升。明確劃入機關(guān)的安全保衛(wèi)服務(wù)人員及其職能，并把綜合服務(wù)中心更名為科技保障中心，核定編制人數(shù)88人。在中心整體改革的同時，后勤保障工作服務(wù)職能也在進(jìn)行逐步的調(diào)整。

1.2 轉(zhuǎn)型升級的需求

農(nóng)業(yè)科研單位的中心任務(wù)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，因此，后勤保障服務(wù)必須圍繞這個中心任務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)科研單位一般都是綜合性的科研單位，學(xué)科比較齊全，后勤保障服務(wù)需求面廣。浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院現(xiàn)有在職職工1 071人，設(shè)16個研究所，有大量的精密儀器設(shè)備需要維護和保養(yǎng)，同時因科研人員知識層次高且工作繁忙，對單位保障工作的要求相對較高;另外農(nóng)業(yè)科研單位地理位置相對偏僻，據(jù)統(tǒng)計95%以上的農(nóng)業(yè)科研單位坐落在郊外［1］，一般處于城郊結(jié)合部，城市配套設(shè)施相對欠缺，而且大部分單位職工家屬區(qū)與工作區(qū)相連，部分后勤保障工作會涉及生活區(qū)，因此提供高標(biāo)準(zhǔn)的后勤保障服務(wù)工作在農(nóng)業(yè)科研單位顯得非常迫切。

2 制約轉(zhuǎn)型升級的原因

2.1 后勤保障隊伍龐大，運轉(zhuǎn)成本高

農(nóng)業(yè)科研單位研究基地分布面廣，且員工工作和生活地點分散，后勤保障工作管理難度大。而后勤部門自身的在職職工與離退休人數(shù)多、運轉(zhuǎn)成本高、經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重，且創(chuàng)收能力弱、經(jīng)濟效益低。僧多粥少的狀況長期制約后勤事業(yè)的發(fā)展，這是大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位后勤管理部門的共性問題。如浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技保障中心承擔(dān)著全院科研用水用電的正常供應(yīng)，辦公區(qū)的水、電、泥、木、儀器的維修，職工子女學(xué)前教育，職工健康體檢與普通病的診治，院辦公區(qū)及試驗基地職工用餐、環(huán)境美化保潔及治安管理等工作，現(xiàn)有在崗職工137人，其中編內(nèi)正式職工66人，編外職工71人，同時還有128位退休職工，經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重。

2.2 人員結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展后勁不足

農(nóng)業(yè)科研單位后勤服務(wù)人員普遍存在工人多、專業(yè)技術(shù)人員少［2］，年齡結(jié)構(gòu)老化，學(xué)歷層次偏低，服務(wù)技能、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量有待提高等問題。其主要原因為農(nóng)業(yè)科研單位后勤服務(wù)的大部分人員是在多次科研體制改革中從院各部門分流到后勤的，這些人員年齡結(jié)構(gòu)老化突出 (大部分人員在分流后3～5年內(nèi)退休)。對現(xiàn)科技保障中心66位在編職工的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度以及職稱(職務(wù))情況進(jìn)行統(tǒng)計，結(jié)果50歲以上41人 (占總?cè)藬?shù)的62.1%)，40～50歲15人 (占總?cè)藬?shù)的22.7%)，40歲以下10人 (占總?cè)藬?shù)的15.2%);本科及以上18人 (占總?cè)藬?shù)的27.3%)，大專11人 (占總?cè)藬?shù)16.7%)，中專與高中畢業(yè)8人(占總?cè)藬?shù)12%)，初中及以下29人 (占總?cè)藬?shù)44%);副高級職稱及副處以上人員7人 (占總?cè)藬?shù)10.6%)，中級職稱及科級人員16人 (占總?cè)藬?shù)24.2%)，技師6人 (占總?cè)藬?shù)9.1%)，初級職稱或高級工以下人員37人 (占總?cè)藬?shù)56.1%)。后勤保障人員是科研院所的人才洼地，分流人員的集中地，長期以來對后勤保障工作的這種定位，致使這支隊伍整體素質(zhì)不理想，甚至一直被認(rèn)為是包袱，這就使后勤隊伍難以成為高標(biāo)準(zhǔn)的科技后勤保障隊伍，嚴(yán)重制約著后勤保障工作的轉(zhuǎn)型升級。

2.3 公用經(jīng)費定額管理，后勤保障經(jīng)費嚴(yán)重不足

省級農(nóng)業(yè)科研院所承擔(dān)著國家、省或者某領(lǐng)域關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性的重大農(nóng)業(yè)科研任務(wù)，為公益性的研究機構(gòu)，公益性農(nóng)業(yè)科研單位一般無償向社會提供成果與社會服務(wù)，一般只有社會效益而很難取得經(jīng)濟效益，經(jīng)費管理按財政全額撥款的單位進(jìn)行管理，年度經(jīng)費根據(jù)編制的部門預(yù)算管理，人員工資由財政撥付，公用支出定額管理超支不補。如果在財政預(yù)算充足的情況下，尚可正常運行。以浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，近年來，事業(yè)費零增長，全院經(jīng)費供給、經(jīng)費保障力度嚴(yán)重不足。在這種情況下，需要優(yōu)先保障科技人才引進(jìn)、科研隊伍的生存與激勵，后勤隊伍屬于非主流人才隊伍，經(jīng)費削減一般都首當(dāng)其沖。如此處境，后勤系統(tǒng)會疲于“保命”，缺乏主動進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的熱情和動力。

3 設(shè)想與對策

3.1 以“大服務(wù)、小管理”保障服務(wù)模式為轉(zhuǎn)型

升級主流方向

科技體制改革的不斷深入和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工作的發(fā)展，對后勤保障服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。面對新形勢，農(nóng)業(yè)科研后勤保障服務(wù)部門要進(jìn)一步明確新任務(wù)，制定新目標(biāo)，迎接新挑戰(zhàn)。

要明確后勤保障服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級的主流方向，作者認(rèn)為主流方向應(yīng)該是“大服務(wù)、小管理”?，F(xiàn)在推行這個方向，無論從內(nèi)外部條件分析，都是適時的。從外部因素看，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市化建設(shè)的迅速推進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)不斷興旺，社會化服務(wù)水平日益提高，社會化服務(wù)系統(tǒng)日益完善，為農(nóng)業(yè)科研單位的后勤服務(wù)社會化轉(zhuǎn)型提供了強有力的條件;從內(nèi)部因素看，后勤人員經(jīng)過多次的改革與精簡，人員不斷減少，大量簡單服務(wù)的勞動力日漸不足，而現(xiàn)有人員素質(zhì)卻在不斷提高，承擔(dān)后勤管理的能力增強，可以在實行社會化管理的部門擔(dān)任專職管理人員，承擔(dān)服務(wù)項目管理和考核等工作。目前，農(nóng)業(yè)科研單位后勤保障部門，無論外部與內(nèi)部，都基本具備了社會化服務(wù)改革的條件，應(yīng)及時推進(jìn)“小管理、大服務(wù)”的服務(wù)模式。使農(nóng)業(yè)科研單位的后勤服務(wù)工作，由自我服務(wù)為主逐步過渡到由社會承擔(dān)服務(wù)為主，最終實現(xiàn)社會化服務(wù)，節(jié)約經(jīng)費開支，提高服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量。

把后勤服務(wù)交給社會，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位后勤改革與發(fā)展的必經(jīng)之路［3］。委托社會管理，這不涉及后勤資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，而僅僅是服務(wù)功能的委托。從社會購買服務(wù)，將打破原來自我封閉、行政指令的管理方式，把服務(wù)作為項目管理，真正實現(xiàn)“小管理，大服務(wù)”管理模式。在這個模式中，農(nóng)業(yè)科研單位后勤保障服務(wù)體系要加強自身建設(shè)，要完善制度，強化管理，提高后勤服務(wù)效率，進(jìn)一步完善分類管理、績效掛鉤的運行機制;要拓寬工作思路，不斷改進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)能力，積極探索便捷高效的保障服務(wù)模式，切實提高科技保障服務(wù)水平。

3.2 圍繞轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)進(jìn)行人員精簡與提高

后勤隊伍建設(shè)是事業(yè)單位后勤改革成敗的關(guān)鍵［4］。圍繞轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)進(jìn)行人員精簡與提高，包括多層次的工作。

首先，引進(jìn)與培養(yǎng)后勤高層次管理人才。科研單位非常重視科研高層次人才引進(jìn)，每年都有大量的學(xué)科帶頭人或博士、博士后引進(jìn)，但往往忽視了后勤管理人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。實際上，農(nóng)業(yè)科研單位的科技后勤保障工作，也是一項高水準(zhǔn)的工作，需要創(chuàng)新開拓。要真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)保障與高效保障，就必須加強對后勤管理復(fù)合型人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，這樣才能為下一步科研單位后勤保障轉(zhuǎn)型升級與社會化服務(wù)改革奠定基礎(chǔ)。

其次，提高后勤服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)。后勤隊伍普遍存在人才缺乏、流動性小、年齡嚴(yán)重老化、文化素質(zhì)與職稱低等現(xiàn)象。而且科研事業(yè)單位進(jìn)人制度十分嚴(yán)格，低學(xué)歷的后勤人員已多年停止進(jìn)編制，然而后勤保障服務(wù)的若干技術(shù)工種又有特殊要求，不是誰都能干。作者認(rèn)為，從實際出發(fā)，后勤社會化改革擬采取這樣的操作辦法:通過自然減員精簡編內(nèi)職工人數(shù)，同時嚴(yán)格控制低學(xué)歷人員進(jìn)入編制，操作人員基本上由編外職工完成，對精簡后留下的編內(nèi)工作人員通過培訓(xùn)提高工作能力、培養(yǎng)服務(wù)骨干或者提升為管理人員，為下一步后勤社會化改革打好基礎(chǔ)，待時機成熟，即啟動實施社會化服務(wù)。

第三，按照花錢買服務(wù)理念，使農(nóng)業(yè)科研單位的后勤服務(wù)工作，由自我服務(wù)為主逐步過渡到由社會承擔(dān)服務(wù)為主，逐步推進(jìn)社會化服務(wù)，對一些服務(wù)項目可以利用市場上的服務(wù)力量完成的，可以逐步啟動社會化服務(wù)，這既可提升服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量，又可以使自身的后勤系統(tǒng)減肥瘦身，減輕負(fù)擔(dān)，精干高效。

3.3 科研保障服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級

科研保障服務(wù)主要包括:保證辦公區(qū)與科研實驗區(qū)辦公設(shè)施設(shè)備的正常運行、水電供應(yīng)、辦公用品供應(yīng)、辦公區(qū)室內(nèi)外環(huán)境美化與保潔、辦公區(qū)安全與保衛(wèi)、職工上下班接送服務(wù)等等。為精簡編制內(nèi)管理人員，節(jié)省開支，上述服務(wù)項目可以設(shè)立水電供應(yīng)與維修科、物業(yè)保障科與汽車隊。水電供應(yīng)與維修科主要職責(zé)為確保辦公區(qū)及實驗區(qū)有關(guān)設(shè)施設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。具體為辦公區(qū)水電安全配送、電器維修、實驗室精密儀器設(shè)備日常維護、維修業(yè)務(wù)委托服務(wù)管理、水電費用與維修費的結(jié)算。該科室編內(nèi)管理人員擬定5～7人。物業(yè)保障科主要職責(zé)為辦公區(qū)室內(nèi)外綠化與道路保潔、院區(qū)門衛(wèi)執(zhí)勤管理、辦公區(qū)車輛停泊管理等的管理服務(wù)與委托項目管理服務(wù)。具體工作包括負(fù)責(zé)委托社會服務(wù)項目的日常監(jiān)督管理、制度與考核管理辦法制定、委托管理協(xié)議的起草與管理、委托管理的工作考核等日常管理工作。該科室編內(nèi)管理人員擬定6～8人。原保衛(wèi)科的保衛(wèi)功能，今后一方面要依托政府公安力量而精簡院內(nèi)保衛(wèi)人員數(shù)量，另一方面要加大辦公區(qū)保衛(wèi)工作技防設(shè)施建設(shè)，從治安管理逐步過渡到秩序維護，主要涵蓋工作區(qū)和基地內(nèi)部。家屬區(qū)安保工作由社區(qū)管理，門衛(wèi)保安委托保安公司管理。汽車隊做好上下班接送的同時服務(wù)好行政、科研與開發(fā)等工作用車。

根據(jù)農(nóng)業(yè)科研單位工作場所分散、試驗基地所處的地理位置一般為較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村等特點，許多需提供的服務(wù)項目社會不能提供或不能完全提供，還需要立足農(nóng)業(yè)科研單位的實際，建立自主管理保障服務(wù)模式。如公共實驗室管理、試驗基地管理、圖書館資料檔案管理等，這些部門專業(yè)技術(shù)要求較高，所以要有一支業(yè)務(wù)能力強且具有一定管理水平的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行自主保障管理。

3.4 生活保障服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級

生活保障服務(wù)主要包括:職工用餐、醫(yī)療保健、職工子女入托和就學(xué)等保障服務(wù)。這類保障服務(wù)可設(shè)立生活保障服務(wù)部，下設(shè)職工食堂、衛(wèi)生所、幼兒園等。職工食堂可確定4～6名編內(nèi)職工作為管理人員，主要負(fù)責(zé)做好生鮮伙食采購、各項制度制定與監(jiān)督、菜價核定、廚藝管理、財務(wù)收支管理，以及合同工管理等日常監(jiān)督管理工作，其他人員全部向勞務(wù)派遣公司招聘編外合同工。人員工資包括編外職工全部由院撥給，伙食進(jìn)價成本、日常維護如水電、燃料費用等一并記入伙食成本，按全成本核算日常應(yīng)收伙食價格，基本實現(xiàn)收支平衡，每月向職工公布食堂伙食收支情況，接受全院職工監(jiān)督。衛(wèi)生所分為診治與配藥，診治功能可以借助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站與附近醫(yī)院醫(yī)療力量，藥房可以考慮推向市場由社會上的藥房藥店承擔(dān)，但考慮到農(nóng)業(yè)科研單位人員多、科研人員工作繁忙等原因還需配備醫(yī)務(wù)室，其主要功能為職工患病初診、常見病方便門診處理、職工保健、體檢組織和健康檔案管理等。衛(wèi)生所人員可以配備3～4人，包括2名全科醫(yī)生處理常見病、1名化驗人員兼管藥品、1名護理人員并兼管職工體檢和健康檔案的管理等，藥房僅配備常見病方便藥品。幼兒園可以借助社區(qū)力量，與有豐富辦學(xué)經(jīng)驗的幼兒園結(jié)對辦學(xué)，采取引進(jìn)來和走出去并舉的策略，提高專業(yè)化管理水平，同時形成規(guī)?；芾恚?jié)約后勤保障服務(wù)管理成本。

生活保障服務(wù)的工作主體可以是農(nóng)業(yè)科研單位科技后勤保障系統(tǒng)分支部門，也可以是社會企業(yè)。可以提供的服務(wù)涉及科研人員及家屬生活的方方面面。按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，對部分服務(wù)實行內(nèi)部收費制，實行有償服務(wù)，逐步實現(xiàn)服務(wù)的商品化和社會化。后勤實體實行經(jīng)費包干、獨立核算，人員實行企業(yè)人事管理制度。通過多途徑探索與嘗試，逐步建立生活保障服務(wù)部的實體企業(yè)模式。

［1］苗永山．農(nóng)業(yè)科研院所后勤保障體系深化改革初探 ［J］．黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010(6):146－148．

［2］伍冠鎖．農(nóng)業(yè)科研院所后勤改革和發(fā)展的思考［J］．金陵科技學(xué)院學(xué)報，2008(4):111－113．

［3］張東華，余文湘．省級農(nóng)業(yè)科研單位后勤改革模式及對策［J］．科技創(chuàng)業(yè)月刊，2011(14):15－17．

［4］謝小紅．新形勢下農(nóng)業(yè)科研單位后勤發(fā)展模式初探 ［J］．上海農(nóng)業(yè)學(xué)報，2008，24(4):105－107．