只有當(dāng)每個(gè)主體都能嚴(yán)格依法辦事，當(dāng)法治成為像鋼鐵一樣堅(jiān)硬的準(zhǔn)繩時(shí)，才會(huì)有一個(gè)真正天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國(guó)。

保護(hù)好地下水資源，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和子孫后代生存安全。因此，必須制定和完善地下水污染防治的法律法規(guī)，將地下水污染防治工作納入各級(jí)政府的政績(jī)考核當(dāng)中，保證讓看不見的污染也能有清晰可見的管理責(zé)任。

國(guó)家《地下水污染防治規(guī)劃（2011～2020）》出臺(tái)

2011年10月28日，由國(guó)家環(huán)保部制定的《地下水污染防治規(guī)劃（2011～2020）》出臺(tái)，并在當(dāng)天與國(guó)土部和水利部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)。此舉向外界顯示了國(guó)家在地下水污染防治方面的決心與行動(dòng)。

《規(guī)劃》確定的地下水污染防治總體原則為預(yù)防為主， 綜合防治，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。

《規(guī)劃》提出了八項(xiàng)工作任務(wù)，一要抓緊開展地下水污染狀況調(diào)查和評(píng)估，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。二要嚴(yán)格地下水飲用水水源保護(hù)與環(huán)境執(zhí)法，依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口，限期治理地下水污染隱患。三要嚴(yán)格控制影響地下水的城鎮(zhèn)污染。削減城鎮(zhèn)生活污染負(fù)荷，推進(jìn)管網(wǎng)系統(tǒng)改造，提高城鎮(zhèn)生活污水處理率和回用率，加強(qiáng)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)和治理。四要加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管，防范石油化工行業(yè)和地下工程設(shè)施、地下勘探、采礦活動(dòng)污染地下水，控制工業(yè)危險(xiǎn)廢物對(duì)地下水的影響。五要分類控制農(nóng)業(yè)面源對(duì)地下水的污染。逐步減少使用化肥和農(nóng)藥，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施退耕還林還草。六要采取有效治理措施，嚴(yán)格防控污染土壤和污水灌溉對(duì)地下水的污染。七要有計(jì)劃地加快推進(jìn)地下水污染修復(fù)。在地下水污染突出區(qū)域進(jìn)行修復(fù)試點(diǎn)，開展海水入侵綜合防治示范，切斷廢棄鉆井、礦井等污染途徑。八要建立區(qū)域和重點(diǎn)地區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立專業(yè)的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。地方人民政府要制訂年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃。要完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，努力提升地下水污染防治科技水平。加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)公眾參與，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)地下水的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任感。

加快地下水修復(fù)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域發(fā)力

加大環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快修復(fù)技術(shù)的革新是破解地下水危機(jī)的有效途徑，基于此，專家提出要努力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在以下領(lǐng)域的發(fā)展：

第一，推動(dòng)城市污水處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要提高城鎮(zhèn)生活污水處理率和回用率，完善污水處理廠及管網(wǎng)的建設(shè)，減少污水的排放和滲漏；第二，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施的建設(shè)與監(jiān)管。采取企業(yè)園區(qū)集中治理或者第三方采購(gòu)治污服務(wù)等模式，對(duì)污水進(jìn)行治理；第三，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。完善防滲措施，建設(shè)雨污分流系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)填埋場(chǎng)滲濾液經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放；加快綜合性危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)，保證危險(xiǎn)廢物的無害化處理處置；第四，分類控制農(nóng)業(yè)面源對(duì)地下水的污染，尤其要對(duì)地下水飲用水水源補(bǔ)給區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，通過工程技術(shù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)染C合措施，在水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)科學(xué)合理使用化肥和農(nóng)藥，積極發(fā)展生態(tài)及有機(jī)農(nóng)業(yè)；第五，隨著地下水監(jiān)測(cè)體系建設(shè)進(jìn)程的加快，監(jiān)測(cè)檢查設(shè)備、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等領(lǐng)域也要進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期；第六，重金屬、有機(jī)污染物等復(fù)雜的污染成分對(duì)地下水作為飲用水源時(shí)的處理提出了更高的要求，水廠要加速技術(shù)、設(shè)備和工藝的升級(jí)改造，保障飲用水安全。

我國(guó)將建2萬多個(gè)地下水監(jiān)測(cè)孔

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民在2012年12月召開的國(guó)際水文計(jì)劃亞太地區(qū)地下水管理咨詢研討會(huì)上透露，中國(guó)將在全國(guó)建立2萬多個(gè)國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)孔，以實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)地下水的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

汪民說，中國(guó)政府高度重視地下水資源，組織開展了大量基礎(chǔ)研究工作，啟動(dòng)了全國(guó)首輪地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)；2012年2月份，發(fā)布了全國(guó)地面沉降防治規(guī)劃；未來幾年，中國(guó)將建成2萬多個(gè)國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)孔，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)地下水的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

京津地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)出爐，每立方米4元

2013年1月7日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部等三部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》，《通知》提出了到“十二五”末，各地區(qū)地表水、地下水水資源費(fèi)平均征收標(biāo)準(zhǔn)的水平，其中，北京和天津地區(qū)的征收標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省市，地表水和地下水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別為每立方米1.6元和4元。

《通知》要求，各地嚴(yán)格控制地下水過量開采。同一類型取用水，地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要高于地表水，水資源緊缺地區(qū)地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要大幅高于地表水；超采地區(qū)的地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要高于非超采地區(qū)，嚴(yán)重超采地區(qū)的地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要大幅高于非超采地區(qū)；城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的自備水源水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要高于公共供水管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)，原則上要高于當(dāng)?shù)赝愑猛镜某鞘泄┧畠r(jià)格。對(duì)超計(jì)劃或者超定額取水制定懲罰性征收標(biāo)準(zhǔn)。除水力發(fā)電、城市供水企業(yè)取水外，各取水單位或個(gè)人超計(jì)劃或者超定額取水實(shí)行累進(jìn)收取水資源費(fèi)。

上海地下水回灌量連續(xù)2年超出開采量

作為沿海城市，上海已建立嚴(yán)格的地下水管理制度，凡地表水可到達(dá)的地方，原則上逐步停止地下水的使用，由此大幅壓縮了地下水的開采量。2003年上海全市的地下水開采量為1億噸，到了2012年，減少到1094萬噸，壓縮了九成左右。

據(jù)了解，由于上海地下水的使用已有100多年歷史，地下水水位較低，于是，上海還采取回灌的方式來修復(fù)地下水的水生態(tài)。到2011年，首次實(shí)現(xiàn)了回灌量超過開采量，當(dāng)年的開采量為1350萬噸，回灌量達(dá)1860萬噸；到2012年，回灌量更是上升到1935萬噸。上海的回灌水采用的都是優(yōu)質(zhì)自來水。計(jì)劃到2015年，上海地下水開采量將壓縮到千萬噸以內(nèi)，回灌量擴(kuò)大到2300萬噸。

相關(guān)人士表示，上海的地下水今后將成為戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源，“一般情況下不用”。目前上海已建設(shè)了100多口應(yīng)急供水深井，平時(shí)作為回灌井，只有在特殊的應(yīng)急狀態(tài)下，才作為應(yīng)急供水。

“癌癥村”的治污新變化

蠡縣曾是河北有名的污染大縣。該縣辛興鎮(zhèn)南宗村由于大量排污，地下水被嚴(yán)重污染，近10年來已有30多人患癌癥去世，被稱為“癌癥村”。

《半月談》記者2010年前往南宗村采訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境已有改觀。村民告訴記者，這兩年政府治污花了大力氣，鎮(zhèn)上修建了污水處理廠，企業(yè)污水全部進(jìn)行集中處理。記者問南宗村村支書齊海順：“你覺得現(xiàn)在處理過后的水質(zhì)如何？”齊海順正色道：COD（化學(xué)需氧量）是達(dá)標(biāo)了，但“歐彈”達(dá)不達(dá)標(biāo)可不好說。記者一愣，不明白什么是“歐彈”，后來經(jīng)解釋才知道是“氨氮”，也是一種衡量水質(zhì)好壞的指標(biāo)。

言談中，記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)環(huán)保知識(shí)和環(huán)保政策相當(dāng)熟悉，而且維權(quán)意識(shí)很強(qiáng)。臨別前，齊海順要走了記者的電話號(hào)碼，“有什么問題我好聯(lián)系你”。

當(dāng)我們的最基本生存要素都已經(jīng)受到威脅，向地下水污染宣戰(zhàn)已是箭上弦上。毋庸置疑，還原一個(gè)擁有碧水清流的世界，需要全社會(huì)的共同努力——政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)制定和修改相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)法；企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格守法并力所能及地承擔(dān)環(huán)境社會(huì)責(zé)任；公眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)參與環(huán)境決策、監(jiān)督環(huán)境違法行為。只有當(dāng)每個(gè)主體都能嚴(yán)格依法辦事，當(dāng)法治成為像鋼鐵一樣堅(jiān)硬的準(zhǔn)繩時(shí)，才會(huì)有一個(gè)真正天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國(guó)。