目前我國校長管理制度的缺失

現(xiàn)存的校長管理制度存在漏洞：

校長資格制度方面。我國中小學(xué)校長的資格制度起步較晚，20世紀(jì)90年代，由于教育改革的深入發(fā)展，特別是逐步實(shí)行校長負(fù)責(zé)制后，國家才通過一系列文件，對校長資格制度的有關(guān)政策做出規(guī)定。但是，目前我國校長資格制度還存在著許多問題。例如，由于我國長期實(shí)行校長委任制，因此任命后的校長都是先上崗再取得培訓(xùn)合格證書，導(dǎo)致資格證書的發(fā)放變成了一種形式。另外，我國的校長資格證書不是所有的人通過進(jìn)修和考試都能夠獲得的，而只有被任命為校長的才有資格取得，這種封閉式的考試不利于校長的選拔。

校長任用制度方面。我國校長的任免主要以委任制為主。由教育行政部門和組織人事部門，根據(jù)校長任職條件，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，經(jīng)一定的民主程序，提出任免對象后進(jìn)行考察，在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，提出任免意見。在實(shí)施過程中表現(xiàn)出來的弊端主要是：首先，校長任用沒有一個(gè)客觀公正的標(biāo)準(zhǔn)。有的直接從黨政機(jī)關(guān)中抽調(diào)人員充任中小學(xué)校長，有的由在職教師擔(dān)任，沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。其次，對各級各類的校長任免部門不統(tǒng)一。有的地方是黨委組織部門任免，有的是政府人事部門任免，有的是教育行政部門任免等。最后，校長任免的程序不夠透明。有的地方任免校長憑上級意志、親疏取人，不能夠做到民主選舉。

校長職責(zé)制度方面。在我國，雖然早就提出來實(shí)行中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制，可是校長在某種程度上還是依附于上級教育行政部門和組織人事部門，根本沒有做到真正的對學(xué)校的完全負(fù)責(zé)，缺少辦學(xué)的自主性。

校長評價(jià)制度方面。在我國，評價(jià)制度是校長管理制度中比較薄弱的環(huán)節(jié)，還沒有形成系統(tǒng)的評價(jià)方案和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以考核為主要手段的評價(jià)方式存在許多弊端。例如，地方黨政和教育行政部門對校長的工作情況了解不夠深入，只是根據(jù)對干部的原則，籠統(tǒng)的、一般的要求來考核校長?？己说闹饕康脑谟跊Q定校長的升降、留免、獎懲，忽視校長工作的改進(jìn)和校長的專業(yè)發(fā)展。此外，校長考核缺乏制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，考核人員能力水平有待提高。

校長培訓(xùn)制度方面。改革開放以來，我國出臺了一系列的法規(guī)和政策，初步形成了比較完整的中小學(xué)校長培訓(xùn)體系。但是現(xiàn)行的校長培訓(xùn)制度還存在許多不足之處，校長處于培訓(xùn)的被動地位，培訓(xùn)內(nèi)容脫離實(shí)踐和實(shí)際需要，實(shí)效性不強(qiáng)。

校長晉升制度方面。在校長晉升方面，自從試行校長職級制以來，取得了不小的成績，但是職級制的全面實(shí)施還面臨著許多制約因素。例如，對校長職級制的接受程度不同。實(shí)施校長職級制主要是在我國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，在這些地區(qū)，教育思想觀念更新比較容易，教育的發(fā)展有較強(qiáng)的保障。而經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，教育觀念相對保守，職級制實(shí)行相對困難。再有，校長職級制的評定缺乏科學(xué)的依據(jù)。如何對校長定級等，如何評價(jià)校長在任期內(nèi)的工作績效，成為校長職級制有待考慮的問題。

管理制度體系不健全：

現(xiàn)存校長管理制度的體系不健全、不完善，尚處于殘缺狀態(tài)，己經(jīng)形成的幾種制度只是整體的校長管理制度中的幾個(gè)方面，不少重要的校長管理制度如聘任制度、考核制度、監(jiān)督制度、薪酬制度、獎懲制度、工作保障制度等，尚處于缺失狀態(tài)。關(guān)于校長管理政策長期以來沒有實(shí)質(zhì)性的變化。例如，我國中小學(xué)校長的管理主要是以1991年6月25日國家教育委員會頒發(fā)的《全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求（試行）》為依據(jù)，校長的資格、選拔、任用條件、考核都是以此為依據(jù)，一直以來都沒有什么變化。隨著校長專業(yè)化和高等教育大眾化的發(fā)展，這些規(guī)定的一些內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需求。因此，建立符合時(shí)代要求的校長資格、選拔、培訓(xùn)、評價(jià)等制度是非常必要的。

我國校長管理制度體系的構(gòu)建

校長資格制度。所謂校長資格制度是一種校長專業(yè)所特有的專業(yè)資格準(zhǔn)入制度。在國外，校長有嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度，而我國只有比較籠統(tǒng)的任職基本要求，大大減低了校長的專業(yè)特征，使許多不具備校長專業(yè)知識、能力的人進(jìn)入校長的隊(duì)伍，給以后校長職級制的評審工作帶來很大的困難。針對我國的國情，我們認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面解決：

開放性的考試制度。在英國，凡是有志成為校長的人，經(jīng)教師培訓(xùn)局的能力鑒定合格后，即可被授予“國家校長專業(yè)資格證書”，作為參加學(xué)校校長選拔的前提條件。而我國的校長資格證書卻只有被任命為校長的才有資格取得，這種封閉性的證書獲取渠道，在一定程度上使校長資格證書的考試形同虛設(shè)。為了使校長資格認(rèn)定工作做到公正、公平、公開，建議實(shí)施開放性的校長資格證書考試制度，像律師、會計(jì)、教師等那樣的職業(yè)資格制度一樣，面向社會考試。凡有志成為校長者，符合規(guī)定的基本條件（政治素質(zhì)、學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)等），修完校長資格證書所需課程，通過國家舉行的資格考試，都可以向教育行政部門申請校長資格證書。做到先有證，后任用。這種開放性的辦法能夠優(yōu)化校長隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高校長素質(zhì)，還能為校長隊(duì)伍提供充足的后備力量。

學(xué)歷與經(jīng)驗(yàn)并重。考取校長資格證書的重要前提條件就是需要被試者有一定的教學(xué)、管理經(jīng)驗(yàn)及達(dá)到相應(yīng)的學(xué)歷要求。所謂“先為師，后為長”，只有具備教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)的人，才能做到設(shè)身處地的了解學(xué)校的基本管理工作和學(xué)生的需求。在學(xué)歷方面，由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，很難要求各地區(qū)的校長學(xué)歷相持平，各地應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展，由教育行政部門和學(xué)校一同設(shè)定各自對校長的學(xué)歷要求，一般情況下，小學(xué)校長要達(dá)到本科以上學(xué)歷，中學(xué)校長到達(dá)到碩士以上學(xué)歷的最低水平，而且要注意學(xué)歷的含金量。

規(guī)定資格證書的有效期限：

資格證書等級制。對于資格證書的效力范圍，不同的群體有不同的看法。有些群體認(rèn)為校長資格證書應(yīng)該全國有效，這類群體包括校長、教師等；有些群體認(rèn)為應(yīng)由國家、省、市（地區(qū)）的教育行政部門分別頒發(fā)，在相應(yīng)級別內(nèi)有效；有些群體認(rèn)為應(yīng)由各省級教育行政部門統(tǒng)一頒發(fā)，省內(nèi)有效。在此，本文認(rèn)為應(yīng)該像其他類資格證書一樣，以國家標(biāo)準(zhǔn)為校長資格證書設(shè)定不同等級，例如人力資源師、會計(jì)師等。等級由低到高，難度逐漸加大，如果想要在原有等級基礎(chǔ)上取得更高級別的資格證書，需要在一定工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上參加考試，考試合格后，授予更高級別的資格證書。教育行政部門及學(xué)校在校長招聘時(shí)，根據(jù)自身發(fā)展需要，規(guī)定所需應(yīng)聘者的等級。這樣，雖然各地的經(jīng)濟(jì)、教育水平參差不齊，但可以依據(jù)不同等級的資格證書作為評判標(biāo)準(zhǔn)。

資格制度法制化。我國目前的校長資格制度還屬于政策規(guī)定，沒有形成正式的制度、法規(guī)。而教師資格制度早已寫入有關(guān)教育法規(guī)，《中華人民共和國義務(wù)教育法》第13條規(guī)定：“國家建立教師資格考核制度，對合格教師頒發(fā)資格證書。”《中華人民共和國教育法》第34條規(guī)定：“國家實(shí)行教師資格、職務(wù)聘任制度?！苯逃窟€頒布了《教師資格條例》。但是，至今關(guān)于校長資格制度尚未寫入有關(guān)法律。為了使校長資格制度法制化、專業(yè)化，建議將其寫入有關(guān)教育法規(guī)，并制訂《校長資格條例》。

校長聘用制度：

首先應(yīng)把校長的聘任權(quán)力真正轉(zhuǎn)移到教育行政部門，使選人和用人的權(quán)力統(tǒng)一起來。由相應(yīng)的教育行政管理部門組成校長選拔委員會，委員會由行政領(lǐng)導(dǎo)、教育方面的專家和教師代表等組成，通過面試、答辯等方式來確定候選人。所有參加校長競聘的人選必須具有校長資格證書，然后選拔委員會可以根據(jù)考試結(jié)果結(jié)合所應(yīng)聘學(xué)校的基本情況來確定合適的人選。

其次，在招聘時(shí)，應(yīng)該使用公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)錄取的方式來進(jìn)行。在出現(xiàn)校長職務(wù)空缺或校長任期屆滿而需要重新確定校長人選的時(shí)候，應(yīng)面向社會招聘。同時(shí)，引入競爭機(jī)制，為那些有能力、有條件的競聘人員提供擔(dān)任校長的機(jī)會。在選拔中，要講究公平，選擇專業(yè)能力強(qiáng)的擇優(yōu)錄取。

最后，經(jīng)過層層選拔，被確定為校長的人選應(yīng)與校方簽訂聘書。在任職期限內(nèi)，按照聘書約定處理校長與學(xué)校之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。在聘書中，規(guī)定校長的任期，凡是在任期表現(xiàn)出色的校長可得到下一屆的連任資格，決定校長是否連任應(yīng)重點(diǎn)參考校長在職期間的績效和教職工、家長、學(xué)生的意見。聘書還應(yīng)明確校長的退出制度，提出退出條件。凡是因?yàn)椴环蠈I(yè)準(zhǔn)則的行為，比如貪污、濫用職權(quán)、缺乏管理能力或犯有重大過失者，應(yīng)自覺或強(qiáng)行退出。

校長使用制度：

明確規(guī)定校長的權(quán)利和職責(zé)。校長使用制借鑒于人力資源招聘中的工作分析，明確規(guī)定校長的權(quán)利和責(zé)任能夠讓校長清楚自己的本職工作，合理劃分權(quán)利范圍，更好的處理學(xué)校的教學(xué)管理及其他事務(wù)。同時(shí)也能在日后的評價(jià)工作中作為評定的依據(jù)。一般情況下認(rèn)為，校長的主要職責(zé)是：指揮學(xué)校的日常管理工作；制定學(xué)校的政策及發(fā)展規(guī)劃；學(xué)校招生；管理教學(xué)；管理預(yù)算；管理教職員工；定期與學(xué)生及家長了解意見和建議；處理外界與學(xué)校相關(guān)的公共關(guān)系；與上級教育行政部門做好溝通。

設(shè)立監(jiān)督委員會。在英國中小學(xué)，根據(jù)法律規(guī)定，每所學(xué)校都要設(shè)立管理委員會，成員一般是由地方教育行政部門代表、家長代表、教師代表、社區(qū)代表和校長等組成。根據(jù)學(xué)校規(guī)模大小，確定委員會的人數(shù)，一般為10到20人。學(xué)校管理委員會由選舉產(chǎn)生，每四年一屆。它的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)政、課程設(shè)置、學(xué)生規(guī)模、教職工管理、校舍建設(shè)、每年向全體學(xué)生家長報(bào)告工作等。在我國，一般家長只與教師溝通，教師與校長和家長溝通，校長與教師和上級教育行政部門溝通，教育行政部門與校長溝通，這樣斷層一樣的溝通渠道不利于直接了解各部分的真實(shí)所想，不利于學(xué)生的發(fā)展和學(xué)校的建設(shè)。所以，我國可以參照英國，在局部地區(qū)試行建立學(xué)校監(jiān)督委員會。以校長管理為主，學(xué)校委員會配合監(jiān)督，定期召開會議，進(jìn)行日常教學(xué)、管理工作的溝通。使教師、家長能夠直接認(rèn)識上級的方針、政策，學(xué)校辦學(xué)思路等，校長和教育行政部門也能了解教師和家長的需求。保證教學(xué)秩序有條不紊，教學(xué)質(zhì)量不斷提高，學(xué)生綜合素質(zhì)日趨增強(qiáng)，極大程度的發(fā)揮監(jiān)督委員會的作用。

校長培訓(xùn)制度：

培訓(xùn)目標(biāo)的專業(yè)化。對校長培訓(xùn)合理定位，主要體現(xiàn)在培訓(xùn)目標(biāo)的專業(yè)化制定上。培訓(xùn)的目標(biāo)要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展的迫切需求，除了要求理論上的武裝，還需要提高校長的實(shí)際能力和個(gè)人素養(yǎng)。各地區(qū)也要根據(jù)自己的需要制定培訓(xùn)目標(biāo)，改變整齊劃一，務(wù)虛、僵化的培訓(xùn)理念。

培訓(xùn)階段的合理化。在校長的職業(yè)生涯中，他們要不斷地建立并完善自己的知識結(jié)構(gòu)，通過培訓(xùn)促進(jìn)他們形成完整而系統(tǒng)的知識理論體系。培訓(xùn)按階段劃分，分為職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。

第一，職前培訓(xùn)。職前培訓(xùn)的時(shí)間安排在候選人被任命為校長之后，正式上崗之前。其目的是讓校長了解本行業(yè)的從業(yè)知識和技能，掌握學(xué)校的基本情況，樹立正確的職業(yè)觀念。它包括解決學(xué)校公共關(guān)系的能力、處理突發(fā)問題的能力、溝通能力以及學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的建設(shè)能力，有利于校長更好地完成從教師或中層管理人員到校長的角色轉(zhuǎn)變，在校長專業(yè)發(fā)展過程中具有重要的促進(jìn)作用。

第二，在職培訓(xùn)?，F(xiàn)階段，我國中小學(xué)校長的在職培訓(xùn)分為提高培訓(xùn)和骨干校長高級研修兩種形式。提高培訓(xùn)是面向在職校長進(jìn)行的以學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能、提高管理能力、研究和交流辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)；骨干校長高級研修是對富有辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)并具有一定理論修養(yǎng)和研究能力的校長進(jìn)行的旨在培養(yǎng)學(xué)校教育教學(xué)和管理專家的培訓(xùn)。在職后的校長培訓(xùn)中，可根據(jù)校長的成長周期理論，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，例如培訓(xùn)可分為適應(yīng)期培訓(xùn)、成熟期培訓(xùn)、專業(yè)期培訓(xùn)等。

培訓(xùn)課程的實(shí)用性。國外的校長培訓(xùn)課程基本上是以專題設(shè)置為主，課程及其內(nèi)容不拘形式，不追求完整的理論體系?！笆の濉币?guī)劃提出提高培訓(xùn)以基本專題的形式出現(xiàn)，還規(guī)定了主要內(nèi)容。但不夠詳細(xì)。今后我國校長培訓(xùn)課程設(shè)置應(yīng)突出其針對性及實(shí)用性。首先，社會體制的變化引起的學(xué)校管理體制的變化，校長的角色不再只是進(jìn)行學(xué)校行政管理和教學(xué)管理，還需要培養(yǎng)3A能力（即教育能力、經(jīng)營能力、管理能力）并了解相關(guān)教育法規(guī)、心理學(xué)、社會學(xué)等方面的知識。所以，課程的內(nèi)容要緊跟時(shí)代的腳步，不斷更新觀念，轉(zhuǎn)化視角。其次，課程的內(nèi)容可根據(jù)校長專業(yè)化需要的五個(gè)要素，即專業(yè)理念、專業(yè)倫理、專業(yè)知識、專業(yè)能力及個(gè)人發(fā)展需要五個(gè)模塊來教授，通過培訓(xùn)提高校長的專業(yè)化水平。最后，培訓(xùn)的內(nèi)容要突出信息化、科技化的特點(diǎn)，使校長掌握先進(jìn)的教學(xué)技術(shù)，善于引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化教學(xué)。

培訓(xùn)模式的多樣性。所謂模式多樣，就是從以往自上而下的單一、封閉、僵化的培訓(xùn)模式向多樣性、開放、靈活的培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變以課堂為中心、教材為中心、教師為中心的講授式的培訓(xùn)方法，采取理論與實(shí)際相結(jié)合的方法，以解決問題為中心，增加案例分析，情景模擬等校長主體參與的教學(xué)模式。這樣，不僅貼近學(xué)校管理工作和校長自身發(fā)展需要的實(shí)際，還能激發(fā)校長學(xué)習(xí)的主動性。

提高培訓(xùn)師資的能力。要提高培訓(xùn)質(zhì)量，培訓(xùn)的師資力量尤為重要。所以，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)教師要率先更新觀念、擴(kuò)展知識、掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，了解被培訓(xùn)人員的特點(diǎn)和規(guī)律，以先進(jìn)的理念引導(dǎo)學(xué)員，以先進(jìn)的技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)工作，從而提高培訓(xùn)效率。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師應(yīng)有一定的學(xué)歷水平及參與過學(xué)校管理的經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)。此外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要有較好的設(shè)施、住宿條件等作為保障。

正確劃分培訓(xùn)者的層次。我國的校長群體不是整齊劃一的，而是一個(gè)多層次、多類型的結(jié)合體。例如，按學(xué)校層次劃分，有大、中、小學(xué)不同層次的校長；按學(xué)校屬性劃分，有公立學(xué)校校長和私立學(xué)校的校長；從校長自身發(fā)展層次上劃分，劃分為預(yù)備期的校長、適應(yīng)期的校長、稱職期的校長、成熟期的校長、專業(yè)化的校長；在年齡上，又有不同年齡階段的校長。因此，我們不能簡單地從某一種校長存在形態(tài)出發(fā)，而要從不同層次、不同類型、不同能力、不同年齡的校長實(shí)際出發(fā)，分層次地提出培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方法等。

校長激勵制度：

薪酬制度。薪酬是對校長工作付出的肯定。有效的薪酬必須具有公平性，首先要保證外部公平，使得校長薪酬水平與其他兄弟院校持平或更高。其次要保證內(nèi)部公平，體現(xiàn)內(nèi)部薪酬體系的縱向區(qū)別。最后要保證崗位公平，體現(xiàn)同層次的校長績效工資的差距。針對我國校長薪酬制度中校長工資普遍較低和各等級工資差距不明顯等問題，根據(jù)校長職級制的特點(diǎn)提出以下建議：

按地區(qū)不同劃分。應(yīng)給予地方教育行政部門一定的對本隸屬區(qū)域校長工資調(diào)整的權(quán)力，因?yàn)楦鞯貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平不同，不能讓全國校長的工資都一個(gè)水平，尤其應(yīng)該調(diào)高經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)和邊疆地區(qū)的工資，以鼓勵廣大優(yōu)秀校長走到教育最落后的地方去，一定程度上彌補(bǔ)偏遠(yuǎn)地區(qū)校長的心理落差，追求教育的平衡發(fā)展。這樣，可以體現(xiàn)各自的區(qū)域特色，適當(dāng)調(diào)整的工資部分可以跟績效工資放在一起，各地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況來決定調(diào)整的幅度。

按學(xué)校級別不同的劃分。因?yàn)椴煌墑e學(xué)校的校長工作的職責(zé)與范圍不同，具備的知識結(jié)構(gòu)和能力水平也不同，所以根據(jù)學(xué)校級別的區(qū)別，應(yīng)該有一個(gè)不同的校長薪酬體系。一般情況下應(yīng)該是高中校長的薪酬平均水平高于初中校長的薪酬平均水平，初中校長的薪酬平均水平高于小學(xué)校長的薪酬平均水平。

按校長等級不同劃分。我國目前正在上海、北京、廣州等地逐步推進(jìn)校長職級制，所以校長的薪酬也應(yīng)該與職級制相配套。在上海市關(guān)于中小學(xué)校長職級制工資的規(guī)定中，不同等級之間的薪酬差距過小，不具有區(qū)分度。作為校長專業(yè)化的一個(gè)重大突破——職級制，必須有一定程度的薪酬制度保證為激勵，才能使職級制順利進(jìn)行，也為薪酬制定提供新的考慮依據(jù)。

按績效差別劃分?？冃侨肆Y源理論的重要板塊，績效工資是制定校長工資標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。在制定時(shí)，要注意實(shí)際操作過程中評價(jià)績效的標(biāo)準(zhǔn)，要考慮如何比較授課和管理工作的績效制定。因?yàn)榻處煹目冃Э梢愿鶕?jù)老師的課時(shí)、所帶班級學(xué)生成績等評定，可校長一般不授課或者授課量較少，但是瑣碎的管理工作同樣耗費(fèi)巨大的精力，要是只以課時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算績效的話，對校長來說太欠公平，如果校長的工資還沒有教職工高的話，很難激發(fā)校長的工作熱情。因此績效工資必須在校長與教職工之間拉開一定的差距，從而真正體現(xiàn)校長勞動的價(jià)值。

晉升制度。合理的晉升制度有利于校長良好的環(huán)境下不斷成長與完善，但是目前我國校長以行政級別劃分的方法不利于校長職業(yè)的發(fā)展。例如，明確的官位等級使教育局職位低的干部難以管理比其級別高的校長；校長按行政級別只能往上提職，卻不能去行政級別低，更需要好的領(lǐng)導(dǎo)的薄弱學(xué)校等。而且有的校長到達(dá)一定行政級別后會自我膨脹、不思進(jìn)步，都想去重點(diǎn)學(xué)校、級別高的學(xué)校，沒人去薄弱學(xué)校、偏遠(yuǎn)學(xué)校，容易形成教育的兩極分化。

所以實(shí)行校長職級制作為校長晉升制度是值得推廣的，上海是比較早就試行校長職級制的地區(qū)，將中小學(xué)校長的級別設(shè)置為五級十二等。主要以原國家教委頒發(fā)的《全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求》作為基本素質(zhì)要求設(shè)置校長職務(wù)級別，根據(jù)不同職級的任職資格條件提出不同要求。同時(shí)，制定校長職級工資系列，使校長的工資與校長的級等相對應(yīng)。

職級制的實(shí)施能對校長產(chǎn)生精神與物質(zhì)的雙重激勵，使校長提高辦學(xué)熱情，端正自己的工作態(tài)度，明確自己的奮斗目標(biāo)。

保障制度。校長的激勵體制還應(yīng)包含各種福利、社會保障制度，具體表現(xiàn)為補(bǔ)充性工資福利（帶薪休假制度）、保險(xiǎn)福利（參加各類保險(xiǎn)制度）、退休福利（職業(yè)生涯結(jié)束后的社會保障制度）和其他個(gè)人服務(wù)福利（如住房福利、度假福利等）。近年來，各級地方政府為貫徹落實(shí)尊師重教的一系列政策，從實(shí)際出發(fā)，積極采取措施提高教師（包括校長）的地位和待遇，出臺了一整套優(yōu)待制度，這些制度的建設(shè)，極大地激發(fā)了校長的工作熱情，解決了校長的后顧之憂，使校長能夠?qū)⒏嗟木ν度胱约旱墓ぷ黝I(lǐng)域。具體的做法可以從健全住房公積金制度、健全醫(yī)療保健制度、健全離退休保險(xiǎn)制度為主。但是福利要做到物質(zhì)形式與非物質(zhì)形式有機(jī)地結(jié)合，這樣才能滿足校長的不同需求，發(fā)揮校長的最大潛能。

校長評價(jià)制度：

評價(jià)目的?，F(xiàn)代校長評價(jià)目的往往是為了決定其免降升留或懲戒褒獎，導(dǎo)致校長評價(jià)取向上重“督”輕“導(dǎo)”，或有“督”無“導(dǎo)”。應(yīng)該將校長評價(jià)的基本目的定位在為改進(jìn)校長的領(lǐng)導(dǎo)工作，進(jìn)而提高辦學(xué)質(zhì)量上，而不僅僅是單純接受審核的過程。

評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。針對不同地區(qū)、不同水平的學(xué)校設(shè)立不同的標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以根據(jù)學(xué)校的發(fā)展程度不同設(shè)定，這樣能與校長任期時(shí)間的業(yè)績相協(xié)調(diào)，它應(yīng)由任期的總目標(biāo)與每年的階段性目標(biāo)組成。因?yàn)槊總€(gè)學(xué)校的起點(diǎn)不同，因此每位校長的任期責(zé)任目標(biāo)就可能不同，這對處于不同起點(diǎn)學(xué)校的校長就具有公平性及挑戰(zhàn)性。

評價(jià)內(nèi)容。在校長評價(jià)的內(nèi)容方面，有學(xué)者指出，要重視對校長評價(jià)的全面性，不僅要重視學(xué)校的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平等有形成績，同時(shí)還要評價(jià)校長和周圍社區(qū)的關(guān)系、校長解決問題的能力、校長的辦學(xué)理念、學(xué)校的辦學(xué)特色、聲譽(yù)、知識產(chǎn)權(quán)的評價(jià)等?？偟膩碚f，即從“辦學(xué)宗旨與辦學(xué)效果”、“隊(duì)伍建設(shè)與學(xué)校管理”、“辦學(xué)條件”、“教育教學(xué)工作”四個(gè)方面對學(xué)校的現(xiàn)狀進(jìn)行評價(jià)。

評價(jià)方法。在評價(jià)方法方面，一直到20世紀(jì)70年代，美國、英國和德國還普遍使用“評估中心法”對中小學(xué)校長進(jìn)行評價(jià)。之后，一些研究者開發(fā)了“教師能力測試法”、“校長同事評價(jià)法”、“樣本評價(jià)法”。英國學(xué)者利用“概念圖”評價(jià)小學(xué)校長的成功與否。我國比較常用的是問卷調(diào)查評價(jià)法和座談?wù){(diào)查評價(jià)法，很少使用面談法、觀察法、360度評價(jià)法等運(yùn)用比較少。單一的評價(jià)方法不足以證明評價(jià)結(jié)果，所以，我們應(yīng)當(dāng)提倡各種方法并用，發(fā)揮各種方法的長處。

評價(jià)結(jié)果。從人力資源理論上看，校長的評價(jià)就是為了其結(jié)果的使用，校長評價(jià)本身不是目的，考評結(jié)果的運(yùn)用才是目的。除了為人事決策如任用、晉升、提薪、獎勵等提供依據(jù)外，還通過向校長及相關(guān)人員反饋考評結(jié)果，幫助校長改進(jìn)績效。同時(shí)檢查制定的各項(xiàng)政策、制度、目標(biāo)是否合理。

評價(jià)者。實(shí)施校長評價(jià)的評價(jià)者應(yīng)當(dāng)來自與學(xué)校發(fā)展息息相關(guān)的各個(gè)角色，包括上級教育部門的行政人員、教育專家、有資歷的校長、教師、家長等，還應(yīng)該采納學(xué)生的意見。評價(jià)者要經(jīng)過專門的培訓(xùn)，具備一定的資格與條件。

影響制度發(fā)展的因素

配套體制及制度。學(xué)校管理體制包括宏觀體制和微觀體制。宏觀體制是指從中央到地方，各級政府對學(xué)校管理體系、管理制度、管理機(jī)構(gòu)及權(quán)限劃分；微觀管理體制即學(xué)校內(nèi)部管理體制。校長管理制度要依附于體制的實(shí)行，需要根據(jù)未來一定時(shí)期國家的教育政策、學(xué)校的管理體制來制定。

但是，我國卻沒有系統(tǒng)、完整的校長管理制度出臺，只是不連續(xù)的、單一的某些制度，缺乏科學(xué)性和時(shí)效性。校長管理制度的構(gòu)建缺乏總體藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)“內(nèi)改”，忽視“外改”，重“局部”而忽“整體”。強(qiáng)調(diào)單項(xiàng)深入，忽視綜合配套，造成了管理上的混亂。并且沒有形成相應(yīng)行政機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理體系和評價(jià)體系的配套制度改革。校長的各項(xiàng)管理制度是相輔相成的，獨(dú)木不成林，校長管理制度需要整個(gè)制度環(huán)境的輔助。

各地、各校的獨(dú)特環(huán)境、文化氛圍。我國地域遼闊，受各地不同政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化氛圍的影響，各地改革的力度和實(shí)施的強(qiáng)度存在一定的差異。目前，就地區(qū)之間、校際之間橫向比較，校長管理制度發(fā)展還不平衡，改革的力度也存在一定差異。一些地方和學(xué)校行動緩慢、新制度的實(shí)施始終不動真格，口號大于實(shí)際，特別是延伸到縣以下的農(nóng)村中小學(xué)，好多制度形同虛設(shè)，想要校長管理制度制定后順利實(shí)施，確保校長的專業(yè)化發(fā)展需要各地的高度執(zhí)行力。

校長自身理解與配合。制度的順利實(shí)施需要校長自身很好的理解制度的目的，不能斷章取義或是鉆制度的空子。例如以前在實(shí)行校長負(fù)責(zé)制過程中，就出現(xiàn)了許多有違改革初衷的問題，有的學(xué)校或校長把校長負(fù)責(zé)制錯誤地理解為“校長說了算”，造成校長大權(quán)獨(dú)攬，獨(dú)斷專行；由于對校長的考核和待遇未與辦學(xué)目標(biāo)掛鉤，出現(xiàn)了校長工作上的短期行為等。所以，當(dāng)制度制定后，要組織校長學(xué)習(xí)制度的內(nèi)容，深入體會，避免片面理解。另外，校長管理制度的制定還要看校長對制度的配合，如果大多數(shù)校長都對某一制度表現(xiàn)出強(qiáng)烈的反感，不愿按已有的制度進(jìn)行工作，那就應(yīng)該考慮制度到底是否合理。

教職工、家長及學(xué)生的意見。教職工、家長及學(xué)生對校長管理制度是否贊同也影響其發(fā)展，例如，教師及家長、學(xué)生是否接受校長采取聘任制；教師對校長的薪酬制度是否有想法等。校長管理制度的構(gòu)建一定程度上說是為了確保教師專業(yè)化；為了學(xué)校的教學(xué)、管理水平的改善；為了學(xué)生能夠綜合發(fā)展、全面提高。所以，教職工、家長及學(xué)生對校長管理制度的響應(yīng)也影響著制度的實(shí)行與發(fā)展，校長制度的構(gòu)建需要考慮相關(guān)團(tuán)體的意見。

光靠制度管理，至多只是管理表層，而很難對其本源發(fā)生影響，要考慮綜合因素以確保校長管理制度在建立后能夠貫徹落實(shí)。制度管理求共性，又要因人、因地而異，講究校長管理的藝術(shù)，達(dá)到校長工作起來不僅用力、用心，更要用智慧。最終，實(shí)現(xiàn)校長隊(duì)伍的專業(yè)化及我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（作者楊洋系哈爾濱師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理2010級研究生）

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