中共十八大工作報(bào)告提出，至2020年，“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的新指標(biāo)，比中共十七大提出的“2020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番”的目標(biāo)，顯然多了人均收入翻番的指標(biāo)。這一強(qiáng)調(diào)居民收入倍增的目標(biāo)制定，表明中央正致力于開啟民富時(shí)代的到來，這對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，2020年全面建成小康社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

居民收入倍增計(jì)劃出臺(tái)

在本世紀(jì)第一個(gè)10年中，居民收入水平實(shí)現(xiàn)了翻番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入扣除價(jià)格因素年均實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)8.1%，但這一增速實(shí)際上與同一時(shí)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均10.2%相比是相形見絀的，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)大于居民收入增速的結(jié)果就是使得居民收入占GDP的比例逐年下降，從2000年50.4%下降到2008年最低的47.9%。

十八大提出的收入倍增計(jì)劃的增速要求雖然并不高，居民收入年平均增速的要求低于上個(gè)10年，年均7.2%左右的增速即可完成，但是卻有著更嚴(yán)格的要求，十八大報(bào)告指出：“要千方百計(jì)增加居民收入，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。”

很顯然十八大對(duì)于居民收入增速提高這個(gè)目標(biāo)設(shè)定了更多限制標(biāo)準(zhǔn)：首先，普通居民收入增速不能是“被提高”，而應(yīng)是最廣泛群體的收入增速提高，即居民收入中位數(shù)的提高，改變目前居民收入中位數(shù)明顯低于居民人均收入的狀況；居民收入提高將與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緊密掛鉤，人們也能充分分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的財(cái)富收益。

客觀規(guī)律決定民富時(shí)代到來

新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有了更多的難度，但說難實(shí)際上也并非難以實(shí)現(xiàn)，畢竟當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的客觀規(guī)律決定民富時(shí)代到來是歷史發(fā)展的趨勢(shì)。

首先，與上一個(gè)10年不同的是，我國(guó)勞動(dòng)力人口已逐漸進(jìn)入短缺時(shí)代。如2011年我國(guó)15-64歲之間的勞動(dòng)人口比例為74.4%，比2010年減少0.1個(gè)百分點(diǎn)，而這是10年來首次減少，15-64歲勞動(dòng)力人口總量也將于2015年后出現(xiàn)下降。新增勞動(dòng)人口的不斷下降在市場(chǎng)規(guī)律的作用下必然會(huì)推動(dòng)勞動(dòng)力價(jià)格較快上漲，盡管2011年以來經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，但是最為緊缺的低端勞動(dòng)力人口的收入增速卻保持著較高水平的增長(zhǎng)，其中，2011年農(nóng)村居民工資性收入增速達(dá)到歷年來的最高增速21.9%，這是過去10年沒有的，而隨著近年來我國(guó)高考人數(shù)的減少，2013年后我們還將見到大學(xué)生就業(yè)人數(shù)的減少，這也意味著未來幾年社會(huì)中堅(jiān)階層的普通白領(lǐng)工資收入也有望出現(xiàn)更快的增長(zhǎng)。

其次，我國(guó)當(dāng)前收入分配改善的“臨界點(diǎn)”也已經(jīng)到來，如西蒙·庫茲涅茨倒U曲線理論對(duì)此有所論述：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，可以轉(zhuǎn)移到較快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力較多，而資本及企業(yè)家經(jīng)營(yíng)才能較為稀缺，因此在收入分配過程中，資本及經(jīng)營(yíng)才能擁有者獲得了更多收入份額，國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配比例也就趨于惡化；但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中后期，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本結(jié)束，資本也進(jìn)入到寬裕時(shí)代時(shí)，普通勞動(dòng)者相對(duì)于資本擁有者的收入增速也就更快，全社會(huì)收入分配也就趨于改善。目前這樣的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象已經(jīng)在我國(guó)出現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力供給已從過去的無限供給轉(zhuǎn)向短缺，農(nóng)村勞動(dòng)力收入增速也開始超越城鎮(zhèn)居民，由此也使得多年來我國(guó)不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距近年來出現(xiàn)了縮小，2011年城鄉(xiāng)收入之比為3.13，已經(jīng)比2010年降低了0.1。

民富時(shí)代到來更需制度護(hù)航

但是，由于有諸多非市場(chǎng)化因素的干擾，居民收入增速較快增長(zhǎng)及收入分配改善的社會(huì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)也并不是必然的，這一點(diǎn)在很多陷入中等收入陷阱的國(guó)家都有所體現(xiàn)。我國(guó)走向真正的民富時(shí)代將會(huì)遇到既得利益集團(tuán)阻礙，而這也就需要政府拿出更果斷的決心和勇氣，打破原有阻礙民富實(shí)現(xiàn)的利益機(jī)制，全面落實(shí)各種促進(jìn)民富實(shí)現(xiàn)的制度。我們注意到，十八大對(duì)解決當(dāng)前收入分配失衡的多個(gè)方面給予了更多的制度設(shè)計(jì)和安排。

第一，居民收入增速落后GDP增速的很大原因是政府及企業(yè)部門拿的份額過多，必要的成本支付得過少。十八大對(duì)此提出：合理調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人分配關(guān)系，包括深化財(cái)稅體制改革，增加公共服務(wù)支出，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善社會(huì)保障制度等。這些可以期待的具體改革措施包括：政府減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，大規(guī)模地向民間減稅讓利，并不斷擴(kuò)大財(cái)政支出用于民生投入；合理劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)，避免地方政府為了增加地方財(cái)政收入過多地占有公共權(quán)利、公共資源，侵蝕城鄉(xiāng)居民的利益空間。

第二，農(nóng)村居民收入水平長(zhǎng)期低于城鎮(zhèn)居民的重要原因在于我國(guó)過去為快速推動(dòng)城市化和工業(yè)化而扭曲農(nóng)村勞動(dòng)力及土地價(jià)格，而十八大首次提出了“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”的理念，這有望給予過去為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大犧牲的農(nóng)村更多分享現(xiàn)代化進(jìn)程和成果的機(jī)會(huì)，其具體措施有：深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化等。

第三，由于國(guó)企壟斷的存在，我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入分配不公的最集中表現(xiàn)是國(guó)有部門收入長(zhǎng)期高于民營(yíng)部門，如2011年我國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年均工資是私營(yíng)單位的1.73倍。十八大則在深化經(jīng)濟(jì)體制改革中指出，要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)等，就是期望通過建立更為市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用機(jī)制，解除當(dāng)前制約要素流動(dòng)的痼疾，提高要素流動(dòng)的效率，以激發(fā)民間資本更大的財(cái)富創(chuàng)造能力。而這樣的具體措施還有望在十八大后加快實(shí)施，如推進(jìn)鐵路、電力、能源等壟斷行業(yè)改革，鼓勵(lì)更多非公有制經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入壟斷領(lǐng)域等。規(guī)范資本、技術(shù)、管理等要素參與分配的制度。

第四，居民收入增速難以得到保障的重要原因還在于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的缺失，他們難以制衡權(quán)力和資本對(duì)其自身利益的侵害，而這就需要政府做出更多有利于增加民眾權(quán)利的制度安排，十八大在政治體制改革中提出的一些建議則有利于居民權(quán)利的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)，如報(bào)告指出要繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，這將有利于改變目前許多政府“親商不親民”的心態(tài)。（據(jù)《證券時(shí)報(bào)》）