各大部委齊發(fā)力發(fā)展中小微企業(yè)，透露出了這成為當(dāng)前政府政策重要價(jià)值取向。

“在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，特別應(yīng)該重視發(fā)展中小企業(yè)，主要是科技型中小企業(yè)?！?2012年11月17日，第十四屆高交會(huì)中國(guó)高新技術(shù)論壇上，科技部火炬中心常務(wù)副主任張志宏談到國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的政策時(shí)表示，“1988年黨中央國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施火炬計(jì)劃以后，火炬中心就主要承擔(dān)了支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)業(yè)，也就是支持中小企業(yè)發(fā)展的任務(wù)?！?/p>

中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位不言而喻，但在國(guó)內(nèi)物價(jià)高漲以及銀根緊縮的宏觀環(huán)境下，中小企業(yè)生存和發(fā)展愈發(fā)艱難。解決問(wèn)題的出路在哪兒？高交會(huì)上，政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及學(xué)界的代表，他們各自給出了自己的答案。

政策由“放”到“幫扶”

作為國(guó)務(wù)院火炬計(jì)劃主要負(fù)責(zé)人，張志宏認(rèn)為：“在企業(yè)成長(zhǎng)的過(guò)程中，一是市場(chǎng)的力量，二是政府的力量。市場(chǎng)方面，要打破各種市場(chǎng)壁壘有難度，特別是科技創(chuàng)業(yè)人員缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)?！敝行∑髽I(yè)在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，仍普遍存在資金規(guī)模小、實(shí)力弱、內(nèi)部組織關(guān)系不穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才缺乏等問(wèn)題，致使其平均壽命僅2.5年。對(duì)于這樣一個(gè)天然的弱勢(shì)群體，如果沒(méi)有政府的支持和幫助，要想得到進(jìn)一步發(fā)展壯大是很難的。

高交會(huì)上，多數(shù)專家官員一致認(rèn)為，對(duì)中小企業(yè)的全新認(rèn)識(shí)還體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)由“放”到“幫扶”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)為中小企業(yè)帶來(lái)更多的實(shí)惠。

如給予社會(huì)資本國(guó)民待遇，允許其進(jìn)入金融、公路、電信等基礎(chǔ)和壟斷行業(yè)；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入以及中小企業(yè)進(jìn)區(qū)、進(jìn)園的條件；放開(kāi)商業(yè)銀行放貸額度、鼓勵(lì)新增貸款向中小企業(yè)傾斜，甚至規(guī)定商業(yè)銀行向中小企業(yè)貸款應(yīng)占的比率；落實(shí)中小企業(yè)專項(xiàng)貸款政策；設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；創(chuàng)建為中小企業(yè)融資的社會(huì)擔(dān)保體系；制定針對(duì)中小企業(yè)諸如上調(diào)出口退稅率、減低營(yíng)業(yè)稅率、減免中小企業(yè)不良貸款等財(cái)政減稅政策，讓中小企業(yè)切實(shí)得到財(cái)政政策的支持；構(gòu)筑和完善專為中小企業(yè)服務(wù)的公共信息和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)發(fā)展提供一個(gè)較大空間和保障體系；制定鼓勵(lì)現(xiàn)有在職管理和科技人員以及包括應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、研究生進(jìn)入中小企業(yè)工作的優(yōu)惠政策，滿足中小企業(yè)對(duì)各類專業(yè)技術(shù)和管理人才的要求，等等。

最重要的是要打破壟斷，在為中小企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展的同時(shí)，給予更多政策上的傾斜和支持。大企業(yè)尤其是國(guó)有大企業(yè)壟斷了絕大部分經(jīng)濟(jì)資源，壟斷了所有盈利能力較強(qiáng)的行業(yè)，就難以形成公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙和制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，削弱社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。因此，一方面，要打破一切形式的壟斷，不僅給予民間資本投資的同等待遇，而且要對(duì)大企業(yè)的進(jìn)入領(lǐng)域進(jìn)行限制，合理規(guī)劃大企業(yè)的空間布局。

發(fā)展小企業(yè)的幾項(xiàng)具體措施

在工作過(guò)程中，政策制定者們常常發(fā)現(xiàn)，不論是中央政府還是各地方政府，都制訂了很多有利于，或者積極支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但是有的政策落實(shí)得并不好，這里既有政策設(shè)立缺陷的問(wèn)題，也有中小企業(yè)不了解政策的問(wèn)題。所以在這里，我們做一個(gè)這樣的梳理。

在國(guó)家層面，2003年1月1日起實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》；2009年制訂頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》；2012年4月19日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》。明確了努力緩解小型微型企業(yè)融資困難的五項(xiàng)政策要求，包括“大力推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，加大財(cái)政資金的引導(dǎo)支持力度，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高小型微型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低對(duì)小型微型企業(yè)的擔(dān)保收費(fèi)，積極發(fā)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化分散風(fēng)險(xiǎn)、增加信用功能”等。

與此同時(shí)，工信部也編制了《十二五中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》，并把2012年定為中小企業(yè)服務(wù)年。據(jù)此，科技部也開(kāi)始致力于利用各種政策工具，開(kāi)展了一系列支持科技型中小企業(yè)的政策探索，形成了較為完善的科技型中小企業(yè)財(cái)政、稅收政策和公共服務(wù)體系，為科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

他們把支持中小企業(yè)的政策歸納為三類。一類是財(cái)政支持政策，包括各類中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的支持。二是稅收優(yōu)惠政策，這上面已經(jīng)涉及到了。三是載體建設(shè)。包括高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群還有支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)和工具，包括中小企業(yè)的孵化器等等。

在這里，簡(jiǎn)單介紹幾種財(cái)政政策方面的工具。

第一、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。1999年，國(guó)務(wù)院專門(mén)設(shè)立了科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，截至2012年，預(yù)算年度完成創(chuàng)新基金通過(guò)直接和間接方式，安排中央財(cái)政220.9億元，立項(xiàng)接近4萬(wàn)項(xiàng)。他們主要支持的種類有三種，一是主要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目，二是平臺(tái)，三是引導(dǎo)基金項(xiàng)目。

創(chuàng)新資金的支持方式，一是直接支持，無(wú)償資助企業(yè)創(chuàng)新。二是間接支持，主要是輔助機(jī)構(gòu)的輔助資金，就是各類支持企業(yè)發(fā)展的孵化平臺(tái)。第二類是創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。重點(diǎn)支持7個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，40個(gè)子領(lǐng)域和219個(gè)方向。近期將在該中心網(wǎng)站上發(fā)布。

同時(shí)在科技金融方面，科技部會(huì)同一行三會(huì)，共同啟動(dòng)了促進(jìn)科技和金融結(jié)合的試點(diǎn)工作。火炬計(jì)劃也是積極把科技與工作的結(jié)合作為主要內(nèi)容，特別是結(jié)合高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，為科技型中小企業(yè)的融資服務(wù)。

第二、科技企業(yè)孵化器。目前全國(guó)有科技孵化器1500多家，國(guó)家級(jí)388家，有近千家企業(yè)在孵化器中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。有數(shù)據(jù)表明，有80%的創(chuàng)新藥企都在科技企業(yè)孵化器中誕生。這說(shuō)明該政策已廣受中小企業(yè)的歡迎。

第三、技術(shù)市場(chǎng)平臺(tái)。這是一個(gè)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和成果產(chǎn)業(yè)化的政策工具。目前通過(guò)企業(yè)與企業(yè)之間、大學(xué)院所與企業(yè)之間的技術(shù)交易，每年達(dá)到接近4700多億元。這只要在科技部火炬中心經(jīng)過(guò)登記和注冊(cè)的企業(yè)都可以享受營(yíng)業(yè)稅的減免。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，銀監(jiān)會(huì)也發(fā)布了關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)的通知。小微金融發(fā)展將成為下一階段的金改重點(diǎn)。多位銀行業(yè)人士認(rèn)為，大銀行轉(zhuǎn)戰(zhàn)小微市場(chǎng)，一方面可以緩解長(zhǎng)久以來(lái)的小微企業(yè)融資難題；而另一方面，為中小企業(yè)服務(wù)是銀行轉(zhuǎn)型的出路。

擔(dān)保資金重點(diǎn)支持四個(gè)方面：一是鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的中小微企業(yè)提供更多的融資擔(dān)保服務(wù)，切身緩解中小微企業(yè)融資難問(wèn)題。二是鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供低費(fèi)率擔(dān)保服務(wù)，有效減輕中小微企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。三是鼓勵(lì)信用擔(dān)保發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)新設(shè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擴(kuò)大資本規(guī)模，增強(qiáng)擔(dān)保業(yè)務(wù)能力。四是積極發(fā)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮再擔(dān)保增強(qiáng)信用、分散風(fēng)險(xiǎn)等功能，促進(jìn)地方中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。