3月16日以“微常州”（常州市人民政府新聞辦公室官方微博）為主微博名的常州政務微博群，開始正式在新浪、騰訊兩大主流網絡微博同步上線運行。其實，“微常州”并非是政務微博的先行者，早在2009年，湖南省桃源縣的政務微博“桃源網”就已經開通，成為了中國政府最早開通的政務微博，而緊接著，政務微博迎來了高速發(fā)展的時期，“微博云南”、“平安北京“等各級黨政機關的微博相繼開通，據今年1月，國家行政學院電子政務研究中心權威發(fā)布《2011年中國政務微博客評估》報告顯示，截至去年底，中國政務微博客總數達到50561個，較2011年初增長了776.58％。僅在新浪網認證的黨政機構微博12103個，黨政干部微博10652個，政務微博總數22755個。①政務微博已經成為上情下達，反映民情的重要平臺。

雖然，微博本質上是“私人媒體”，但是學界一直認為它還具有很強的社會性和公開性，是個人向社會表達意見和傾訴情感的重要手段和工具，同時這種社會性和公開性會形成社會圍觀，而在人們圍觀的同時，必然會伴隨著意見的表達和信息的相互交流，微博的這些功能和特點無疑會極大的提升社會的信息透明度和意見表達的多元化，這無疑會有助于形成社會的民主開放和自由平等。伴隨著隨著微博對中國社會的影響力日益增強，微博輿論也逐漸引進各級政府部門的重視，大量的政府機構、政府官員紛紛入駐微博，將政務微博看成是上情下達，民意上達，政府與民眾之間互通有無的重要平臺。過去的地方政府那種“進門難，辦事難”的官僚陋習，在政務微博的影響下已經有了極大的改變，“親民，高效”成為政務微博如今深受人們青睞的重要原因，“＠一下”，更是成為政府革新行政方式的新手段。

一、政務微博——創(chuàng)平民問政的“新”局面

（一）新選擇——如今，伴隨著政務微博的蓬勃發(fā)展，它已成為政府信息發(fā)布與交流的第一選擇。微博具有發(fā)布及時，語言簡練，交流便捷等特點，因此，政府部門一般都會通過微博發(fā)布重要的咨訊，及時答疑、傾聽民聲，收集民意，與群眾實時實地進行互動，提升政府的勤政、親民形象，體現政府各部門的服務定位。不僅如此，當遇到突發(fā)事件時，政府部門還可以通過微博進行輿論引導和澄清流言，維護國家利益和社會穩(wěn)定。

（二）新手段——政務微博成為政府進行政務信息公開與行政服務的新手段。伴隨著科學技術的發(fā)展，政府部門已經開始通過微博整合電子政務資源，加強和規(guī)范行政服務。目前在騰訊注冊的政務微博數量達到約1.85萬個，全國已經沒有政務微博為零的省級行政區(qū)域。2011年，成為當之無愧的“政務微博元年”。 盤點政務微博的分布可以發(fā)現：以地域論，經濟發(fā)達地區(qū)居多；以部門論，政法機關為首；以級別論，縣級機關最廣。經濟越發(fā)達，社會矛盾越凸顯；維穩(wěn)越艱巨，政法機關責任越重大；越到基層，公眾訴求越直接。“政務+微博”，政治學與科學結合產生了化學反應，以最先進的信息技術倒逼社會管理創(chuàng)新。

（三）新陣地——政務微博成為進行各類宣傳的新陣地。宣傳有很多種，在我國，政務微博的宣傳功能大體分為兩類。首先是對于社會主義核心價值體系的宣傳，以被稱為“當代活雷鋒”的郭明義的新浪微博為例，半年時間郭明義微博“粉絲”數量已經進入新浪認證微博前100名。在他的微博中，以日常生活和工作為主，并始終貫穿著一個主題思想：奉獻社會、關愛他人，這無疑說明了微博特別是政務微博和名人微博已經成為了傳播主流價值的熱門渠道，成為了傳播真善美的重要平臺。政務微博的第二個宣傳功能是對于地方形象的宣傳，由于拉動地方經濟是當地政府的頭等大事，因此通過微博來展現當地的優(yōu)勢，促進地方經濟建設與社會發(fā)展，成為政務微博又一個重要任務。目前政務微博宣傳的方式包括文字，圖片和視頻，而內容也涵蓋了旅游、招商引資、吸引人才等諸多方面。

（四）新平臺——政務微博成為群眾監(jiān)督的新平臺。開放性和互動性是微博的一個重要特點，這就意味著一方面政府機關要將更多的政務公開化透明化，同時接受更多的民眾的監(jiān)督。這無疑對于目前正在進行的政府政務信息公開和行政服務的改革起到了極大的推動作用。另一個方面，政務微博更為社會和民眾對政府的公共監(jiān)督提供了新途徑。從以前的“一無所知”到現在只需上上網就能將當前政府目前各項工作一覽無余，政務微博目前已經成為人們心中最為便捷的“問政”工具。如今伴隨著政務微博的蓬勃興起，政府的“微博行政”和民眾的“微博問政”已成為時下最為流行的話題，而政務微博也必將促進社會的民主開放和自由平等。

二、政務微博進行時背后的危機因素

政務微博的目的是要實現“以應用為靈魂，以便民為目的”。雖然這幾年，政務微博在數量上呈現出井噴式的發(fā)展，但是有些政務微博的微博問政的“效率”卻不盡人意，那么如何在未來改變我國政務微博這種有數量無質量的惡性發(fā)展，更好的發(fā)揮政務微博“行政公開，問政于民”的特點，何如利用微博將這種網絡常態(tài)化和機制化，成為我們各級政府需要認真思考和對待的問題。目前，我國的政務微博主要有以下幾個缺點

首先，定位不準，信息更新毫無規(guī)律。黨政機關的政務微博不同于其他的個人微博，有相當一部分政府機構對本單位的定位不準，對個性化與官方性、權威性難以平衡，并沒有制定專門的政務微博日常管理規(guī)章制度，其直接表現就是信息發(fā)布不及時、無規(guī)律，例如有的政務微博開通以后常常幾個月都沒有新的發(fā)言和消息，有的則是政務信息與廣告混搭，將政務微博做成了商業(yè)廣告微博。

其次是千篇一律，缺乏特色，目前我國政務微博絕大多數實際都辦成了政府網站的縮減版。這些政務微博信息更新不及時，沒有評論功能，即使有也不能做到即使回復。這說明我國的政府機關依然沒有認識到政務微博的及時性，交互性的本質特點，只是將政務微博看成了普通的政府網頁，將原本政府網站上的信息不加處理就直接發(fā)布，從而造成了信息重復和信息滯后。

第三是我國的政務微博大多都缺乏與民眾的有效互動。這一方面是由于我們的某些政府機關本身長久以來的官僚思想作怪，另一方面也是由于它們缺乏對于微博的了解引起的，這種毛病的最顯著表現就是自說自話，當作例行公事一般每天發(fā)布幾條信息，而對民眾的留下的評論和意見不聞不問，這樣勢必會影響民眾網絡問政的積極性。

第四是我國政務微博的管理機制依然不完善，不僅對于突發(fā)事件應對能力不足，而且對于日常信息的發(fā)布管理工作往往也不能做到位。首先是對于突發(fā)事件應對的能力不足，尤其是對自然災害、犯罪、謠言、群體等突發(fā)事件，為了維護社會穩(wěn)定，做好后續(xù)工作，政府需要立刻通過快捷便利的信息渠道來發(fā)布信息，滿足民眾在特殊時期的信息需求，安撫民眾，穩(wěn)定社會環(huán)境，從而推動事件處理向可控的方向發(fā)展，而微博的快速傳播特性恰好能滿足這一要求。然而，由于經驗不足、考慮不充分、機制不健全等原因，本應第一時間迅速發(fā)布的信息，還要囿于層層審批的陳規(guī)，顯示出政府微博對突發(fā)事件應對能力的不足。其次是對往往對于微博的日常使用，雖然大多數政府機關都有建立了一整套規(guī)章和制度來管理，但是微博中信息失真，評論回復中出現官僚用語的情況卻經常出現，尤其是信息失真，不僅不能起到政務公開的效果，還會造成民眾對于政府機關的不信任感，例如今年七月初出現“四川達縣金石鄉(xiāng)黨委書記3歲半參加工作”的新聞，就是由于政府網站的工作人員不細心導致的一起烏龍事件。

三、關于政務微博改革和發(fā)展的思考

（一）要明確政務微博的定位，建立健全相關制度。

政務微博是各級地方黨政機關在微博信息平臺上，以其官方身份開通的微博，是它們在網絡上的窗口，應該具有三方面的基本功能。首先是作為發(fā)布信息的平臺，及時發(fā)布與其部門職能有關的政務信息，積極發(fā)布各類服務信息，從而為當地經濟發(fā)展和社會生活服務。二是作為溝通互動的平臺，以做到及時查看和回復民眾的評論，了解群眾訴求，做“網絡問政”的積極推動者和執(zhí)行者，樹立為民政府的良好形象。最后征集民意的平臺，經常就推動科學發(fā)展、加強社會管理等向網民征詢意見，尤其是出臺涉及社會公眾的政策措施時要通過微博征詢意見，促進科學決策。

1.發(fā)布信息。發(fā)布信息、更新內容是運作政務微博的核心任務，因此政務微博要著力發(fā)布五方面的內容。一是涉及到本區(qū)域、本單位的各類政務信息，來源可以是自行采編，也可以轉載新聞媒體的報道。二是宣傳教育的信息，緊緊圍繞本區(qū)域、本單位的中心工作和業(yè)務職能，發(fā)布有利于工作進行的宣傳信息。三是各類服務信息，包括經濟服務信息，社會生活服務信息等等，這樣不僅服務社會民生，還能加強與民眾的聯(lián)系。四是引導輿論的權威性信息，對于涉及到本區(qū)域、本單位的突發(fā)事件、不實謠傳，及時發(fā)布官方的權威信息，澄清事實，引導輿論。五是其他非涉密的可以向社會公眾公開的信息。一般政務微博每天至少要發(fā)布一條信息，博文內容上要做到五點：圖文并茂點、莊重嚴謹點、堵疏協(xié)調點、真誠謙卑點、真實高效點。在符合官方身份的前提下，使用親民話語，注重平等溝通，將信息發(fā)布出去。

2.回復評論。回復評論是增加微博活力、保持粉絲忠誠度的關鍵。對于民眾發(fā)表的一般性回復，應給予及時的禮貌性的回復；對于民眾發(fā)表的建設性意見和建議，可給予鼓勵，進行探討交流；對于民眾的疑慮，應給與及時答復和解疑，對于網民發(fā)表的惡意言論，可以不予理睬，甚至刪除。在回復評論時，要真誠平等，與網民平等交流、虛心傾聽民聲，不發(fā)表與官方身份不符的言論；要提高時效性，回復網民的評論不超過工作日內的4個小時。

3.征集民意。充分利用微博信息平臺，以民眾喜聞樂見的機會和形式，圍繞本區(qū)域、本單位的中心工作向網民征詢意見，掌握民情民意，促進科學執(zhí)政。各鎮(zhèn)區(qū)單位出臺涉及社會公眾的政策措施時，在通過新聞媒體征集意見的同時，要在政務微博同步征集意見，使政府工作更加服務群眾，提高施政水平。

4.解決問題。分析群眾訴求，應及時主動回應訴求，努力解決問題。各鎮(zhèn)區(qū)單位要認真查看網民的回復和私信，分析群眾的訴求。對于一些群眾集中反映強烈的問題，努力在實際工作中加以解決，然后再到政務微博中發(fā)布，不斷提高社會公眾對黨政部門的滿意度。

（二）加大后勤保障，提倡“經營微博”的理念，建立“微博推廣”的專職團隊，納入績效考核。各鎮(zhèn)區(qū)單位可成立專門團隊運作政務微博，由鎮(zhèn)區(qū)黨政辦和各單位辦公室的領導牽頭負責，選調政治素質好、熟悉相關業(yè)務的同志負責日常操作。同時要配備相關的硬件設備，如手機、照相機、電腦、無線網卡等，實現移動辦公，提高工作效率。

（三）加強系統(tǒng)培訓，提升廣大黨員干部和公務人員的新媒體技巧和媒介素養(yǎng)。新聞宣傳部門要組織開展學習培訓，普及微博知識，傳授交流與傳播的技巧；不定期組織開展交流研討，分析存在問題，提出改進方法。負責運作政務微博的團隊要善于學習借鑒，不斷總結提升，提高本單位微博的影響力和粉絲量。

（四）組建多層次的政務微博梯隊和組合，明確劃分職責范圍，構建政務公共關系微博群，并建立突發(fā)事件專門微博賬戶，加強突發(fā)公共事件信息傳播交流。要完善信息收集機制，確保政務微博的運作團隊可以收集到各方面的信息，匯總后再行發(fā)布。要建立信息審核機制，對微博內容實行“分類管理、分級審核”，在確保微博內容真實與權威的前提下，努力提高信息發(fā)布的時效性。

（五）強化認證機制，統(tǒng)一政府微博標識。為大力宣傳政務微博影響力，政府部門可建立官方認證機制，對已上線的政務微博可發(fā)放統(tǒng)一的由政府認證的微博標識。微博作為一種新興的傳播方式，具有經費投入少、傳播速度快、接收方便靈活的優(yōu)點，在各類重要工作和活動采取傳統(tǒng)媒體與政務微博同步推廣、雙向互動，大膽嘗試微訪談、微直播重要會議、重大活動，利用好投票、微群等產品，從而達到最佳傳播效果，不斷擴大政務微博的影響力。

從2009年，第一個政務微博“桃源網”的開通，到如今，有五萬多個政務微博的出現，短短的近三年的時間，政務微博呈現出井噴式的發(fā)展，并在未來呈現出欣欣向榮之勢，如何運用微博，將微博作為展現地方風采，維護地方穩(wěn)定，服務地方經濟，推動地方發(fā)展的一個重要窗口和工具，這無疑是反映了各級政府機關的能力和智慧。而伴隨著政務微博的發(fā)展，越來越多的問題也將出現在政務微博之中，而如何解決這些出現的問題，更好的實現政務微博的功能，也將會成為各級黨政機關日后需要持續(xù)關注和探討的問題，正如一篇微博所寫的：微博是腐敗的曝光機；微博是謠言的粉碎機；微博是真相的挖掘機；微博是自由聲音的發(fā)動機；微博是民眾微言的呼吸機；微博是社會空氣的清潔機；微博是事件記錄的影像機；微博是推動社會進步的永動機?？偟膩碚f，微博利遠大于弊。這就是我們的結論。（作者單位：金壇市委黨校）

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注解：

① 《2011年中國政務微博客評估》，國家行政院電子政務研究中心，2012

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參考文獻：

［1］ 從“微博問政”到“微博行政”.陳彤.《中國經濟時報》［N］，2012.02

［2］ 我國政府微博發(fā)展的困境分析及對策思考.吳根平.《甘肅社會科學》［J］，2011.6

［3］ 社會管理創(chuàng)新背景下我國政務微博建設芻議.宋利國，張亞娜.《理論導刊》［J］，2012.1