摘要：“民以食為天，食以安為先。”這句古語耳熟能詳，但從2008年“毒奶粉”事件到2010年的“地溝油”事件到最近的央視曝光的“明膠”事件，食品安全困擾每一個(gè)中國消費(fèi)者。反映出我國一直以來重視經(jīng)濟(jì)利益增長，忽視人民身體健康的現(xiàn)狀。同時(shí)也暴露出我國食品安全法律體系存在嚴(yán)重問題：食品安全法律法規(guī)、責(zé)任主體、食品標(biāo)準(zhǔn)等。

關(guān)鍵詞：食品安全法；缺陷；完善和補(bǔ)充

一、概述

我國現(xiàn)有的食品安全方面的法律主要有《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》、《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》、以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等，還包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《刑法》、《傳染病防治法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等配套的法律規(guī)章，在《食品安全法》的主導(dǎo)作用下與這些配套法規(guī)相互補(bǔ)充形成集合法群形態(tài)，構(gòu)成了我國當(dāng)前食品安全法律體系。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)的含義：對食品生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)（食品鏈全過程中影響安全和質(zhì)量的各種要素以及各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制和管理）經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范文件。

食品安全管理的主體是政府食品安全管理相關(guān)部門，主要有：農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)檢局、工商局、商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門。國家設(shè)立食品安全委員會。在這其中農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)的監(jiān)督；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對食品安全的總和監(jiān)管。

二、法律制度的缺陷

（1）回顧我國食品安全法走過的歷程：《食品安全法》2009年6月開始施行，同時(shí)廢止《食品衛(wèi)生法》。實(shí)施于1995年的《食品衛(wèi)生法》范疇僅限于“食品清潔”。而食品安全法是包括從農(nóng)田到餐桌整條生產(chǎn)鏈的管控來保障食品安全。2008年的“三鹿奶粉事件”暴露出實(shí)施了近十年的免檢制度的巨大漏洞，《食品安全法》以立法形式正式“宣布”這一制度的終結(jié)。現(xiàn)行的法律體系也已基本覆蓋食品安全的各個(gè)環(huán)節(jié)。但由于受到指導(dǎo)思想、法律立法體制等方面的制約，法律之間相互抵觸和矛盾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，很多法律制度在執(zhí)行的過程中不能完善到位，并且缺乏對其的監(jiān)管。食品安全管理體系的相關(guān)部門雖說是共同治理，但事實(shí)卻是相互扯皮、推卸責(zé)任。

（2）目前我國的食品安全市場準(zhǔn)入制度還不完善。通過對發(fā)生食品安全事故的原因進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問題主要出現(xiàn)在食品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)。例如毒牛奶事件就是在喂養(yǎng)奶牛的飼料中添加了三聚氰胺，致使奶牛產(chǎn)出的奶中含有過量的三聚氰胺，從而發(fā)生食品安全問題；另外還有一些含毒的飲料，也是由于生產(chǎn)制造需要的水源遭到了化學(xué)物質(zhì)的污染導(dǎo)致的。同時(shí)，初級食品市場的流通在我國還十分混亂，而許多食品的生產(chǎn)原料和初級產(chǎn)品幾乎都是來自幾億農(nóng)民自主分散經(jīng)營的小作坊，由于這些小作坊式的食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小，環(huán)境條件差，加工設(shè)備簡陋，技術(shù)力量薄弱等，因此在食品生產(chǎn)加工的過程中很容易被隨意的添加防腐劑、色素等一些對人體有害的化學(xué)物質(zhì)，再加上企業(yè)食品質(zhì)量安全意識淡薄，在食品生產(chǎn)過程中難以保證食品的質(zhì)量安全。雖然《食品安全法》對食品生產(chǎn)相關(guān)的很多方面都有做規(guī)定和說明，

但是我國的法律體系還存在一定的缺陷，尤其是對小作坊的管理方面。例如《食品安全法》第29條第3款規(guī)定：“食品生產(chǎn)小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定?！钡?，《食品安全法》里面的一些規(guī)定都是從宏觀或者全局性的角度來考慮的，還需要各地方制定詳細(xì)的細(xì)則來規(guī)定具體的法律法規(guī)說明和措施。由于小作坊具有隱蔽性、易轉(zhuǎn)移等特點(diǎn)，要真正解決小作坊的生產(chǎn)還需要在法律上做長期考慮。

（3）食品安全監(jiān)管體制是食品安全法立法中的難點(diǎn)：一些食品安全事故，存在著監(jiān)管部門監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)、有的部門存在職責(zé)交叉，權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。第61條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以自行對所生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。”雖然這條規(guī)定對食品的檢測檢疫作出了要求，但是在具體分工上的規(guī)定還不夠詳細(xì)，公安、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門的職權(quán)不明確，易出現(xiàn)職責(zé)重復(fù)或疏漏的情況，管理十分混亂，這也使得檢疫檢測的工作在實(shí)際操作中很難規(guī)范和有序的進(jìn)行，當(dāng)然食品安全就無法得到保障。

（4）新的《食品安全法》雖然有食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估，但現(xiàn)實(shí)的安全事故往往都是在食品安全事故或者媒體曝光之后，政府才采取補(bǔ)救措施，而可見食品安全預(yù)警制度效率低下。

（5）同時(shí)，還需要完善我國食品的檢疫和檢測制度，統(tǒng)一食品行業(yè)的檢測標(biāo)準(zhǔn)，改變行業(yè)、企業(yè)和地方各有標(biāo)準(zhǔn)的狀況，減少標(biāo)準(zhǔn)需檢測項(xiàng)目的數(shù)量。國家標(biāo)準(zhǔn)又分產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)組成的國家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但我國的食品標(biāo)準(zhǔn)，無論與是與國際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)還是與食品安全形勢的實(shí)際需求相比，都存在一定的差距。舉個(gè)例子，現(xiàn)在國內(nèi)人都買外國奶粉，德國奶粉的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是按照生產(chǎn)藥品的標(biāo)準(zhǔn)來要求的。

三、補(bǔ)充和完善

（1）“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”是我國食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法的一個(gè)頑疾，其中原因：行政人員法律法規(guī)理解運(yùn)用能力不強(qiáng)，缺乏嚴(yán)密的內(nèi)部審批程序，人員追究機(jī)制，要強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，大案要案集體決定制度，法律法規(guī)落到實(shí)處。法律的尊嚴(yán)是執(zhí)行出來的，不是制定出來的。解決食品安全的關(guān)鍵是統(tǒng)一立法，并不斷完善食品安全的法律體系。國家應(yīng)該結(jié)合我國的國情，加強(qiáng)對現(xiàn)有法律法規(guī)的立法工作，完善和整改在食品監(jiān)管內(nèi)容上存在漏洞的法規(guī)，廢止已經(jīng)不適用的法規(guī)，降低和避免立法和執(zhí)法上存在的沖突。只有在立法上有強(qiáng)有力的支撐，監(jiān)管才能得到有效地保障。

（2）國家食品安全委員會對地方各級食品安全委員會實(shí)行的是一種由食品安全委員會直接管理，而非籠統(tǒng)地協(xié)調(diào)的垂直管理機(jī)制。在縣級以上政府設(shè)立食品安全委員會，政府首長任主任，衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人為常務(wù)副主任，其他相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為副主任；將衛(wèi)生部門設(shè)立為食品安全監(jiān)管主體，其他相關(guān)職能部門在監(jiān)管委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展配合工作。這樣的制度具有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是突出衛(wèi)生部門在食品安全監(jiān)管中的主體地位，明確地方政府在食品安全監(jiān)管中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)職能部門的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)作用；二是通過這樣一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管主體，可以讓衛(wèi)生部門主導(dǎo)的食品安全委員會協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門發(fā)揮積極作用，發(fā)揮分工協(xié)作的組織優(yōu)勢，減少當(dāng)前監(jiān)管模式中的推諉現(xiàn)象的發(fā)生；三是食品安全委員會由國務(wù)院垂直管理可以防止地方政府的政績沖動影響食品安全執(zhí)法，有效避免食品監(jiān)管職能與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖突，還可以解決不同地區(qū)由于政府對食品安全保障程度不同和投入要素的不同而引起的問題。認(rèn)真研究司法實(shí)踐中存在的取證難、定性難、定罪難等問題，推動有關(guān)法律的修訂，進(jìn)一步細(xì)化明確食品安全違法犯罪的種類、罪名、罰則，使食品安全法律制度更加貼近實(shí)際、更具操作性。

（3）現(xiàn)有的法律法規(guī)中，導(dǎo)致我國食品安全態(tài)勢惡化的一個(gè)重要原因就是對食品安全違法行為的懲罰力度較弱。民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任是我國《安全法》中規(guī)定的食品安全違法者需要承擔(dān)的三種責(zé)任形式。以民事責(zé)任手段強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識的規(guī)定偏少，總體偏重政府處罰的行政責(zé)任，而對刑事責(zé)任僅僅籠統(tǒng)地規(guī)定依照《刑法》的規(guī)定追究，這種規(guī)定方式不但無法鼓勵社會公眾參與對違法者的監(jiān)督，反而助長了行政機(jī)關(guān)“以罰代管”的行為，甚至無法彌補(bǔ)受害人的損失。法律在責(zé)任形式上的設(shè)計(jì)應(yīng)該是以追究侵犯者的民事責(zé)任為主，將民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三者相互銜接的責(zé)任體系。

四、結(jié)語

從近幾年頻頻曝光的食品安全事件來看，我國食品質(zhì)量的生產(chǎn)還達(dá)不到要求，食品質(zhì)量安全問題不容樂觀。這些問題不僅僅出現(xiàn)在濫用植物激素，農(nóng)產(chǎn)品種植上違規(guī)使用農(nóng)藥等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，同時(shí)，混亂的食品市場流通秩序以及假冒、偽劣的生產(chǎn)加工達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品都嚴(yán)重影響了食品安全問題，從而危害人們的身體健康。而根源是在立法不完整、監(jiān)管不力。食品安全事業(yè)任重而道遠(yuǎn)。

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