摘要：在我國，會計可以分為企業(yè)會計和預(yù)算會計，其中企業(yè)會計又分為基礎(chǔ)會計、財務(wù)會計、成本會計；而預(yù)算會計，即非營利組織，政府與非營利組織會計。預(yù)算會計是適用于各級政府部門、行政單位和各類非營利組織的會計體系。我國預(yù)算會計體系常常會涉及一些問題，導(dǎo)致我國事業(yè)單位以及行政單位在運(yùn)營方面的效益。預(yù)算會計的局限性在日常生活中也不斷的體現(xiàn)出來，故對于加強(qiáng)會計體系改革的設(shè)想，在未來發(fā)展顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理；會計核算

一、預(yù)算會計的簡介

1.1我國財政總預(yù)算會計的發(fā)展歷程

財政總預(yù)算會計（Public Finance Budgetary Accounting）有時又稱總會計、總預(yù)算會計，指各級政府財政部門核算、反映、監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行和各項財政性資金活動的專業(yè)會計。

自我國成立以來，我國的預(yù)算會計體系一共有三個發(fā)展階段：

1.總預(yù)算會計的創(chuàng)立是在1949年間，它不僅涉入財務(wù)會計的基本要素，還以“資產(chǎn)=負(fù)債”作為基本會計等式，資產(chǎn)負(fù)債表的由來也是這一期間。

2.總預(yù)算會計是在1966年創(chuàng)立，資金的來源已經(jīng)改變，同時基本的會計等式也做以調(diào)整。

3.而在1998年，我國財政總預(yù)算會計進(jìn)行了重大改革，會計要素、會計等式等會計基本理論也做出相應(yīng)改變。

1.2財政總預(yù)算的特點(diǎn)

根據(jù)最新《財政總預(yù)算會計制度》我們可以了解到，預(yù)算會計在我國非營利組織中早已將我國政策性體現(xiàn)得淋漓盡致。其具體包括：政策性和計劃性、統(tǒng)一性和廣泛性、宏觀性和社會性。然而，在前幾年的報道中曾提及過，只有將社會發(fā)展計劃與國家財政預(yù)算相結(jié)合，使其相適應(yīng)，才會充分的將國家財政部門的核算、反應(yīng)和監(jiān)督的只能體現(xiàn)出來，才會使國家的財政預(yù)算與收支相平衡。

二、預(yù)算會計在行政事業(yè)單位中所體現(xiàn)出的問題

在我國預(yù)算會計體系中，常常會涉及一下問題：

1、比核算基礎(chǔ)存在某些問題，按規(guī)定預(yù)撥給用款單位的待結(jié)算資金即預(yù)撥款項，因?yàn)閷ω斦A(yù)算的錯誤評估而失導(dǎo)致我國行政部門的財政虧損，最終導(dǎo)致財政信息的失真；當(dāng)會計信息在收付實(shí)現(xiàn)制下不能滿足決策的需要時候，也會導(dǎo)致我國事業(yè)單位以及行政單位在運(yùn)營方面的效益。

2、行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的現(xiàn)狀是對于財政部門的工作不夠重視，在某些經(jīng)費(fèi)支出方面，由于非營利組織政策的非營利性，導(dǎo)致在財政部門充當(dāng)付款人的角色，使收支的不平衡，使其單位內(nèi)部的財會工作不能完整的運(yùn)行，導(dǎo)致輔助決策與監(jiān)控功能喪失，最終使財務(wù)預(yù)算某些信息失真。

3、對于非營利組織而言，財政部門的財會人員的安排上一直存在某些弊端，預(yù)算編制方法不盡科學(xué)，由于我國預(yù)算編制方法采用“基數(shù)法”（或稱基數(shù)加增長法），這種方法雖然簡便易行，但存在很多弊端”缺乏科學(xué)依據(jù)收支不平衡導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的滯后發(fā)展。而財會人員的分工不明確、很多職位存在兼崗現(xiàn)象、會計檔案保密性不好、以及一些會計憑證過于簡單導(dǎo)致財務(wù)報表并不完善，，同時，這種事后被迫調(diào)整收支預(yù)算的現(xiàn)象，使收支預(yù)算失去原有的真實(shí)性。

4、對于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，很多人并未意識到擁有健全的會計體制是一件多么重要的事情，對于會計的基本職能并未真正的了解，他們只是單單的以為會計是記賬、錄賬，而對真正意義上的財政、審計等內(nèi)在監(jiān)督并未重視。

三、就預(yù)算會計在行政部門出現(xiàn)的問題的意見

結(jié)合以上幾點(diǎn)，讓我們知道，當(dāng)一個會計體系不能完整的反映、核算相關(guān)的會計業(yè)務(wù)，當(dāng)一個會計的監(jiān)督體系并不完善，這個財政部門的財政收支會嚴(yán)重失衡，而對于一個國家而講，更會影響整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然非行政部門的會計很簡單，但是對于會計的專業(yè)技能要求必須得以提高，從基本的會計活動和程序上做以調(diào)整，制定合理的會計監(jiān)督體系，對于會計人員的分工要為以明確，因?yàn)橹挥羞@樣，才能為財政機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確信息。對于以上問題，在此本人提出幾點(diǎn)建議：

3.1對預(yù)算會計制度改革的協(xié)調(diào)

我們都知道，我國的財政收入的主要來源就是稅收，商品課稅一旦提高，導(dǎo)致商品價格提高，一旦商品價格提高，人們對于某種物品的重視程度也相應(yīng)提高。個人認(rèn)為，由于我國非稅收行為基數(shù)太大，管理范圍很大，而預(yù)算會計所有問題的矛頭均指向我國政治以及經(jīng)濟(jì)體制，在非稅收嚴(yán)重膨脹的時期，我們只有對于某些行業(yè)做以改革，即對預(yù)算會計制度改革，建立一個健全會計監(jiān)督體制的國家，實(shí)行實(shí)名責(zé)任制，加強(qiáng)財政部門的信息系統(tǒng)運(yùn)作能力，以此來提高行政事業(yè)單位在預(yù)算成本和運(yùn)行成本將收支平衡作為我們財政部門的根本，最終盡可能的將收支做到平衡。

3.2完善預(yù)算編制法律法規(guī)。

為使政府預(yù)算真正具有法律效力，必須適時修改和補(bǔ)充預(yù)算編制法律法規(guī)，必須修訂和增補(bǔ)預(yù)算法及其實(shí)施條例的有關(guān)條款只有明晰預(yù)算支出的安排序列；合理劃分地方上下級政府和上下級財政部門之間的預(yù)算管理權(quán)限，才能推進(jìn)人大對財政預(yù)算審計由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。

3.3要全面建立部門預(yù)算的審核機(jī)制。

只有根據(jù)部門預(yù)算編制依據(jù)的各項規(guī)定和費(fèi)用定額，制定當(dāng)年預(yù)算審核的各項審核標(biāo)準(zhǔn)。成立由計劃、財務(wù)、人事、生產(chǎn)技術(shù)等部門組成的預(yù)算審核小組，采取集中開會集體討論的方式，由審核小組逐一對預(yù)算進(jìn)行審核把關(guān)，以提高預(yù)算的質(zhì)量。同時，在部門預(yù)算的編制上在收入預(yù)算編制方面，應(yīng)運(yùn)用“標(biāo)準(zhǔn)收入測算法”以及細(xì)化對各單位經(jīng)費(fèi)的核定方式。

3.4對于行政部門的領(lǐng)導(dǎo)的建議

誠然，我們每個人都不否認(rèn)，政府會計信息是全面反映政府受托責(zé)任履行情況的重要途徑，是提高信息透明度、建設(shè)陽光政府的重要途徑。只有定期通報進(jìn)度，加強(qiáng)對部門預(yù)算執(zhí)行的督導(dǎo)。不斷注重座談溝通，提高部門對加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的重視程度，讓行政部門的領(lǐng)導(dǎo)自身在預(yù)算執(zhí)行中的主體責(zé)任，讓部門財務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步明白”預(yù)算支出進(jìn)度不只是花錢的進(jìn)度，更是落實(shí)各政府工作部署的進(jìn)度，代表著事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的完成情況?！弊罱K是社會的收益達(dá)到最大化。

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