時隔兩年，8000億元城市軌道投資再度洶涌開閘，爭議不絕。那些榜上無名者，如濟(jì)南這個第三經(jīng)濟(jì)大省的省會城市，只能繼續(xù)焦灼籌備，尷尬等待。在中國城市軌道建設(shè)“大躍進(jìn)”的隱憂下，遲緩的濟(jì)南倒不失為一個“實(shí)事求是”的無奈樣本。

幾家歡喜幾家愁

當(dāng)越來越多的中國城市正邁入軌道交通時代，更多的城市還在門外苦苦等待入局。

2012年9月5日，中國新一輪城市軌道建設(shè)規(guī)劃密集出爐。國家發(fā)改委公布的資料顯示，共有25項(xiàng)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃于近期獲得批復(fù)，總投資規(guī)模逾8000億元。

這是自2009年以來，國家發(fā)改委對城市軌道項(xiàng)目最為闊綽的一次“開閘”。8000億城軌大單的分享者，不惟上海、廣州等此前就已開通了地鐵運(yùn)營線路的一線城市，也包括蘭州、太原、石家莊、常州等二三線城市。至此，中國已有33個城市如愿邁入軌道交通時代。雖然城市軌道交通有地鐵與輕軌之分，但在這些城市，地鐵幾乎是軌道交通的代名詞。

拿到了地鐵“準(zhǔn)生證”的新入局者興奮不已?！斑@是蘭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一件大事、喜事，蘭州和甘肅的土地上將第一次破土興建城市軌道交通?！痹讷@批復(fù)后的新聞發(fā)布會上，蘭州市長袁占亭曾這樣動情述說地鐵對于這座城市的意義。如是場景，亦出現(xiàn)在太原、常州等新入局的城市。

那些有心入局卻缺席此次城軌盛宴的城市，風(fēng)景則截然不同。據(jù)公開資料統(tǒng)計，中國尚在規(guī)劃城市軌道交通的城市至少有22個，這些城市的主政者正陷入異乎尋常的沉默。

在中國第三經(jīng)濟(jì)大省山東省的省會城市濟(jì)南，“地鐵”二字正成為官場上的敏感詞?！艾F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)不讓報了?！睗?jì)南市發(fā)改委一位官員說，此次多個城市軌道交通項(xiàng)目獲批后，當(dāng)?shù)孛襟w紛紛報道了“未有濟(jì)南”的消息。“省領(lǐng)導(dǎo)不表態(tài)，老是發(fā)這些報道，不是給領(lǐng)導(dǎo)施加壓力嗎？”這位不便透露姓名的官員說。

噤聲背后，是濟(jì)南的尷尬。隨著合肥、石家莊、太原等多個省會城市的入局，在中國的地鐵版圖上，與濟(jì)南一樣仍未獲得地鐵批復(fù)的省會、首府已經(jīng)所剩無幾，分別為烏魯木齊、呼和浩特、拉薩、銀川、西寧和?？凇Ｗ鳛橹袊谌?jīng)濟(jì)大省山東省省會，位列這個名單的濟(jì)南顯得有些不合時宜，而省內(nèi)城市青島的地鐵建設(shè)規(guī)劃早已于2009年就獲國家發(fā)改委批復(fù)并開工，此次青島地鐵2號線的一期工程可行性研究報告也獲核準(zhǔn)。

按照國家規(guī)定，一個城市的地方財政一般預(yù)算收入在100億元以上，GDP達(dá)到1000億元以上，城區(qū)人口在300萬人以上，規(guī)劃線路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時3萬人以上，均可申報地鐵項(xiàng)目。照此標(biāo)準(zhǔn)，有著逾300萬人口的濟(jì)南，2011年GDP已破4000億元，地方財政收入達(dá)到325億元，其申報資格綽綽有余，而各項(xiàng)指標(biāo)遜于濟(jì)南的城市，入局者亦不在少數(shù)。

山東省政協(xié)委員、原山東省交通科學(xué)研究所研究員許云飛說，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)是，人均GDP達(dá)到2000美元就該規(guī)劃修建地鐵，達(dá)到4000美元就該使用地鐵，否則必然出現(xiàn)擁堵。而回顧濟(jì)南，2000年人均GDP就已達(dá)到了2000美元，現(xiàn)在亦早已突破4000美元，道路的擁堵已令民間將“濟(jì)南”二字戲謔為：道路“擠”、行路“難”。

“不是國家不批，而是濟(jì)南自己還沒有準(zhǔn)備好?！眹野l(fā)改委運(yùn)輸研究所規(guī)劃研究中心副主任張江宇說。

泉水為難泉城

濟(jì)南并非不想入局。2011年1月的濟(jì)南市發(fā)展和工作會議上還曾披露，濟(jì)南市的軌道交通已經(jīng)編制完成線網(wǎng)規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃和配套規(guī)劃正在編制，并力爭年內(nèi)獲批并開工試驗(yàn)段。

然而，一年過去，仍是悄無聲息?！拔覀儾皇潜痪芙^了，而是還沒有上報?！睗?jì)南市軌道辦一位官員解釋，目前，濟(jì)南的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃仍停留在報市政府審批的階段。此說得到山東省發(fā)改委和國家發(fā)改委消息人士的證實(shí)。

線網(wǎng)規(guī)劃是上馬軌道交通繁瑣流程的第一步，按規(guī)定，線網(wǎng)規(guī)劃只需市政府審批通過，此后再編制近期建設(shè)規(guī)劃和可行性報告逐級上報審批。這也就意味著，濟(jì)南地鐵的第一步還沒有邁出。

即便如此，濟(jì)南也已經(jīng)落后。公開資料顯示，正摩拳擦掌等待入局的烏魯木齊、徐州、溫州等城市，其建設(shè)規(guī)劃已上報國家發(fā)改委待批。

事實(shí)上，就規(guī)劃起步而言，濟(jì)南并不為晚。曾全程見證了濟(jì)南軌道交通規(guī)劃始末的濟(jì)南城市交通研究中心主任劉彤向南方周末記者回憶，早在1990年代，軌道交通就已經(jīng)進(jìn)入了主政者的議程。到2000年，濟(jì)南市籌建了“軌道交通建設(shè)辦公室”，軌道交通籌備工作被列入當(dāng)年市委工作要點(diǎn)和市政府工作任務(wù)，《濟(jì)南市城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》也于彼時編制完成。

“起了個大早，趕了個晚集?！币恢标P(guān)注中國城市軌道交通進(jìn)展的《都市快軌交通》雜志社副社長魯放如是評價濟(jì)南的地鐵征程。

之所以如此，皆因泉水。南接泰山、北依黃河的濟(jì)南，因其獨(dú)特的地質(zhì)條件形成了天下獨(dú)一無二的泉水，然而，“泉”這張濟(jì)南最為耀眼的名片成為其通往地鐵征程上最大的障礙。

“濟(jì)南地鐵的緩慢主要是因?yàn)楸Ｈ獎萘Φ淖璧K?！鄙綎|省地礦工程勘察院研究員韓連山說。從濟(jì)南萌發(fā)建地鐵的想法的第一天起，圍繞修地鐵可能阻斷泉脈的爭論便從未止息。為此，2002年，濟(jì)南曾經(jīng)專門邀請六位兩院院士論證泉城修地鐵的可行性。曾參與當(dāng)年論證的中國工程院院士盧耀如向南方周末記者回憶，彼時專家組的意見是，縱使有泉水問題，濟(jì)南的地鐵也不是絕對不能修，但要根據(jù)泉脈走向合理規(guī)劃線路。

在劉彤看來，此意見堪稱審慎，這也導(dǎo)致山東省主要領(lǐng)導(dǎo)難下最后決心。此次論證會后，濟(jì)南地鐵規(guī)劃暫告擱置，軌道辦也宣告解散。

“這已經(jīng)不是一個技術(shù)問題，而是一個政治問題。”一位不便具名的當(dāng)?shù)毓賳T說，將來真要是泉水干了，哪怕是因?yàn)樘旌?，老百姓也會?lián)想到地鐵上，“沒人愿意做歷史的罪人”。

焦急的等待者

泉水與地鐵的糾結(jié)一直延宕至今。

一份名為《濟(jì)南市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃階段泉水地下流場特征研究》的報告已經(jīng)在韓連山的書柜里塵封了兩年零八個月。除了偶有記者來訪，領(lǐng)銜完成這份報告的山東省地礦工程勘察院研究員韓連山很少再去碰它。

據(jù)韓連山介紹，為摸清修建地鐵可能對泉水的影響，受命勘測的山東省地礦工程勘察院在濟(jì)南鉆了成百上千個鉆孔，完成于2010年1月的這份泉水影響報告的結(jié)論是修建地鐵對泉水的影響不大。

這次勘測，是沉寂多年之后，濟(jì)南地鐵重新被提上議事日程后的一部分。2009年初，濟(jì)南市城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，由時任市長親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。在此后的一年時間里，簽約規(guī)劃單位，做出線網(wǎng)規(guī)劃、修建地鐵對泉水的影響報告等工作悉數(shù)完成。

饒是如此，依然未見濟(jì)南的軌道交通建設(shè)規(guī)劃上報。據(jù)一位消息人士稱，主要問題是省里還未表態(tài)。

不惟濟(jì)南，其他城市都在磨刀霍霍。2012年全國兩會期間，寧夏的政協(xié)委員提交了加快銀川軌道交通建設(shè)的提案，稱“銀川市在這方面已落后于西北兄弟城市”。有的省份甚至開始組團(tuán)“躍進(jìn)”。

2011年初，河北省制定規(guī)劃，要求石家莊、唐山、邯鄲、保定、張家口、秦皇島、廊坊、滄州等8市在年底前完成城市軌道交通規(guī)劃。迄今為止，或已公開表達(dá)意愿，或已進(jìn)入申報環(huán)節(jié)，正在朝軌道交通時代邁進(jìn)的城市有二十余個。其中，人口或客流量等條件并不符合申報城市標(biāo)準(zhǔn)的大理、株洲、濟(jì)寧等城市也在積極運(yùn)作。

在中國工程院院士王夢恕看來，即使已經(jīng)申報通過的城市，很多條件也并不能完全符合。在多個城市都鉚足勁爭上城軌項(xiàng)目的大幕下，濟(jì)南的遲緩倒不失為一個“實(shí)事求是”的樣本。

但濟(jì)南不是沒有沖動。2012年初，履新不久的濟(jì)南市市長楊魯豫表示，“地鐵一定要發(fā)展”。

在近兩年的濟(jì)南市“兩會”上，關(guān)于加快發(fā)展軌道交通的提案更是不勝枚舉。雖然主城區(qū)的軌道交通規(guī)劃還舉棋未定，濟(jì)南遠(yuǎn)郊的長清、章丘等地的“兩會”代表甚至已經(jīng)提出了將軌道延伸至這些地方的議案或提案。

濟(jì)南市人大代表、山東職業(yè)學(xué)院黨委書記劉邦治告訴南方周末記者，該學(xué)院已經(jīng)斥資1800萬元購進(jìn)了一臺地鐵列車，為泉城進(jìn)入地鐵時代厲兵秣馬，而現(xiàn)在則只能為青島、無錫、寧波等地的地鐵公司輸送“訂單”人才。

更為迫不及待的是房地產(chǎn)商，雖然官方始終未公布地鐵規(guī)劃線路，但諸多樓盤已經(jīng)亮出了“地鐵1號線首發(fā)站”、“地鐵就在家門口”等旗號。

而在濟(jì)南地鐵的鐵桿支持派看來，即便現(xiàn)在修，也已經(jīng)晚了?！敖裉扉_始建設(shè)，也許到2018年才能使用，這也就意味著2018年之前，濟(jì)南的交通仍將是一塌糊涂。”

（轉(zhuǎn)載自：南方周末）