在普京新內(nèi)閣中，最引人注目的是年僅２９歲的通信和大眾傳媒部部長尼基福羅夫。這讓外界對俄羅斯的青年政策產(chǎn)生好奇，實(shí)際上，俄羅斯政府有一整套青年政策，只是這個(gè)政策經(jīng)歷了很長時(shí)間的發(fā)展才逐漸成熟起來。

1991年蘇聯(lián)解體前后，當(dāng)時(shí)社會的政治積極性達(dá)到歷史的高點(diǎn)。青年人受當(dāng)時(shí)社會大環(huán)境的影響，在政治上十分積極。隨著時(shí)間的推移，原來的共青團(tuán)組織不復(fù)存在，俄羅斯社會和青年人的政治熱情逐步“退燒”。與此同時(shí)，在國門大開的背景下，青年人接觸到大量主要來自西方的新鮮事物，并被深深吸引。而隨著俄羅斯市場化改革的深入，許多青年人也與自己的父輩一起，迅速淪為新窮人，生活狀況嚴(yán)重惡化，垂直流動(dòng)的機(jī)會受到嚴(yán)重限制。

在這個(gè)階段，俄羅斯官方忙于解決國內(nèi)重大的政治經(jīng)濟(jì)和安全問題，無暇顧及青年政策，基本上采取放任自流的態(tài)度。學(xué)校也被排除在青少年的道德教育之外。總而言之，俄羅斯獨(dú)立之初的一段時(shí)間里，青少年問題處于國家、學(xué)校和家庭“三不管”的狀態(tài)?？梢哉f，俄羅斯獨(dú)立之后的15年間，青年政策基本上淡出人們的視野。負(fù)責(zé)青年事務(wù)的聯(lián)邦政府部門在15年間被改組7次，幾乎每2年1次。3次組建專門的國家青年事務(wù)委員會，青年事務(wù)主管部門換了4次。

俄羅斯政府態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變的主要外部因素是烏克蘭、格魯吉亞等國發(fā)生所謂“顏色革命”，而青年人在街頭政治中往往扮演了“突擊隊(duì)”的角色。在這個(gè)背景下，俄羅斯政府開始出臺新的青年政策，組建新的青年組織，加大財(cái)政支持力度。

2005年11月16日，舉行了統(tǒng)一俄羅斯黨“青年近衛(wèi)軍”的成立大會。它的前身是統(tǒng)俄黨的青年組織“青年統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)”（2003年成立）。隨著青年近衛(wèi)軍的成立，原來的組織機(jī)構(gòu)和成員自動(dòng)轉(zhuǎn)為新組織的成員。該組織成立伊始便宣布將致力于揪出統(tǒng)俄黨隊(duì)伍中的腐敗分子。事實(shí)上，“青年近衛(wèi)軍”是統(tǒng)俄黨的青年組織，為該黨培養(yǎng)后備干部，同時(shí)也開展內(nèi)容十分廣泛的社會活動(dòng)，包括愛國主義教育、維權(quán)、立法等等。按照最初的設(shè)想，一旦有需要，“青年近衛(wèi)軍”將能夠動(dòng)員大量年輕人，與企圖搞街頭革命的反對派力量相抗衡。

另一個(gè)重要的青年組織“我們”于2005年4月15日成立。該組織在成立宣言中稱，共同的敵人是“各種法西斯組織，及其自由派同情者，官僚和寡頭”。該組織的正式全稱是，全俄促進(jìn)主權(quán)民主社會組織青年運(yùn)動(dòng)“我們”。這個(gè)青年組織的宏大目標(biāo)是將俄羅斯變成21世紀(jì)的全球領(lǐng)袖。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，需要完成三大任務(wù)，即捍衛(wèi)俄羅斯的主權(quán)和領(lǐng)土完整，建設(shè)真正的公民社會，通過＂干部革命＂實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化。而所謂“干部革命”則要通過向國家輸送新一代管理干部和人才來實(shí)現(xiàn)，因?yàn)椤皬?980年代以來的那一代干部對俄羅斯前途喪失了信心”。同時(shí)，預(yù)防“顏色革命”也是該組織的任務(wù)之一。該組織的主管部門是俄羅斯聯(lián)邦青年事務(wù)署。

這個(gè)青年運(yùn)動(dòng)同樣組織大量活動(dòng)，包括青年一代的愛國主義和道德教育、青少年體育活動(dòng)、青少年商業(yè)管理學(xué)校、街頭治安、青少年旅游、科技創(chuàng)新活動(dòng)等等。此外，2005年起，該組織在距離莫斯科市370公里的謝林格爾湖畔舉辦全國青少年夏令營。其中在2005年至2008年期間，這個(gè)夏令營實(shí)際上是一個(gè)訓(xùn)練營，培訓(xùn)來自全國各地的骨干組織大規(guī)模群眾活動(dòng)和社會工作。隨著“顏色革命”威脅的減弱，夏令營的活動(dòng)內(nèi)容成為全國青少年教育論壇，每年來自俄羅斯全國各地的參加者人數(shù)在3000-5000人不等。2009年俄羅斯總理普京參加了論壇活動(dòng)。2010年，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫以及多位部長參加了論壇的活動(dòng)。

此外，在解決青年的就業(yè)問題方面，聯(lián)邦和地方青年專項(xiàng)計(jì)劃的范圍與任務(wù)有所擴(kuò)大，地方政府支持青年人創(chuàng)半小型企業(yè)的機(jī)構(gòu)在增加。2009年則被宣布為俄羅斯“青年年”，俄羅斯政府積極采取措施，解決青年人的就業(yè)、住房等實(shí)際問題。

（作者為中國社科院俄歐亞所副研究員）

責(zé)編/劉建 美編/石玉