前不久劉家義審計(jì)長(zhǎng)向全國(guó)人大常委會(huì)作的2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。輿論在對(duì)審計(jì)工作報(bào)告進(jìn)行多角度解讀、給予贊賞和肯定評(píng)價(jià)的同時(shí)，呼吁有關(guān)部門(mén)和地方能夠重視審計(jì)反映的問(wèn)題，加強(qiáng)糾錯(cuò)和整改，避免屢審屢犯。

社會(huì)各界對(duì)于審計(jì)工作報(bào)告的強(qiáng)烈反響，說(shuō)明審計(jì)工作契合公眾呼聲和期待，說(shuō)明社會(huì)更加民主進(jìn)步，公眾參與意識(shí)增強(qiáng)，要求建設(shè)法治政府和責(zé)任政府的愿望十分強(qiáng)烈。

審計(jì)工作報(bào)告中列示的問(wèn)題涉及各個(gè)領(lǐng)域，原因也很復(fù)雜。其中有一些是由于審計(jì)機(jī)關(guān)擴(kuò)大審計(jì)范圍、提高審計(jì)工作水平而被發(fā)現(xiàn)和反映出來(lái)的，還有一些是由于體制方面的原因造成的，比如轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，道德和制度建設(shè)等相對(duì)滯后，許多方面缺少明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)可資遵循。不論是什么原因造成的問(wèn)題，都必須認(rèn)真有效地加以整改，有關(guān)部門(mén)和單位也要從中吸取教訓(xùn)、舉一反三、進(jìn)一步規(guī)范管理，避免類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生。

事實(shí)上，被審計(jì)單位發(fā)現(xiàn)和反映存在一些問(wèn)題不可怕，審計(jì)機(jī)關(guān)揭示問(wèn)題也不是目的，關(guān)鍵是能否針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行有效整改。整改的有效性對(duì)于保持政府公信力和塑造政府形象具有更大更直接的影響。因?yàn)槟芊裼行д?，一定程度上意味著政府及其相關(guān)部門(mén)能否正視存在的問(wèn)題，有無(wú)真心實(shí)意去改正自己的不足或不當(dāng)行為，是否誠(chéng)實(shí)守信，是不是一個(gè)真正負(fù)責(zé)任、可信賴(lài)的政府。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)反映問(wèn)題的整改，遏制屢審屢犯現(xiàn)象，不僅僅是審計(jì)機(jī)關(guān)一個(gè)部門(mén)的責(zé)任，更不是一件一蹴而就、輕而易舉的事情，需要全社會(huì)長(zhǎng)期的共同努力，在督促被審計(jì)單位針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題進(jìn)行整改的基礎(chǔ)上，深入分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，從體制、制度和機(jī)制層面去考慮建立一些長(zhǎng)效辦法?？梢钥紤]從以下三個(gè)方面入手：

一是加快改革、健全相關(guān)機(jī)制和制度。許多問(wèn)題的發(fā)生源于改革不到位、機(jī)制和制度不完善，比如政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革不到位、公共財(cái)政框架尚未建立、公共支出定額標(biāo)準(zhǔn)缺乏等等，使得一些被審計(jì)單位在完成工作任務(wù)的過(guò)程中，無(wú)意地或者“不得已”地違反了相關(guān)制度和規(guī)定。因此遏制屢審屢犯的發(fā)生，必須加快改革、健全相關(guān)制度和規(guī)定，使政府部門(mén)和單位在履行職責(zé)和開(kāi)展工作時(shí)目標(biāo)明確、保障充分、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任分明，“沒(méi)必要”違反法律法規(guī)。

二是加大針對(duì)違規(guī)問(wèn)題的懲處和追究責(zé)任力度。盡管目前我國(guó)的財(cái)政管理體制、收入分配制度等仍亟待完善和改革，但是有關(guān)約束政府及其部門(mén)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為的法律法規(guī)可謂多矣。造成不能?chē)?yán)格遵循法律法規(guī)、屢審屢犯的一個(gè)重要原因就是，對(duì)于違法違規(guī)問(wèn)題懲處和追究的力度不夠，違法違規(guī)的“成本”和“代價(jià)”低，被追究的責(zé)任小甚至沒(méi)有被及時(shí)追究責(zé)任，有關(guān)部門(mén)和單位敢于故意忽視這些法律法規(guī)。因此必須采取有效措施，加大對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題的懲處力度，嚴(yán)格追究責(zé)任，使政府部門(mén)和單位自覺(jué)自愿地按照規(guī)章制度辦事，“不敢”違反法律法規(guī)。

三是加強(qiáng)政府部門(mén)、單位和公務(wù)人員的道德建設(shè)。可以借鑒美國(guó)上個(gè)世紀(jì)七、八十年代為遏制腐敗行為加強(qiáng)政府道德建設(shè)的做法。首先制定頒布《政府道德法》，為部門(mén)、單位和公務(wù)人員制定相關(guān)道德法律和準(zhǔn)則，對(duì)他們的行為道德設(shè)立詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，明確作為部門(mén)和單位的工作人員，哪些事情符合道德準(zhǔn)則的要求能做，哪些事情不符合道德準(zhǔn)則的要求不能做。其次可以設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的道德機(jī)構(gòu)，比如政府道德辦公室，負(fù)責(zé)加強(qiáng)政府道德建設(shè)，對(duì)部門(mén)和單位以及公務(wù)人員違反道德的行為進(jìn)行懲處和責(zé)任追究。通過(guò)政府道德建設(shè)，營(yíng)造遵守法律法規(guī)的文化氛圍，使政府部門(mén)和單位“不愿”違反法律法規(guī)。

（作者為審計(jì)署審計(jì)科研所副所長(zhǎng)）

責(zé)編/劉建 美編/李祥峰