張紅云

(臨沂大學(xué) 沂蒙文化研究院，山東 臨沂 276005)

“村改居”后基層黨組織的現(xiàn)實困境與職能重構(gòu)

張紅云

(臨沂大學(xué) 沂蒙文化研究院，山東 臨沂 276005)

“村改居”后基層黨組織的準確定位和職能重構(gòu)，是影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進程的關(guān)鍵因素，也是當前黨建工作面臨的一項新課題和新挑戰(zhàn)。農(nóng)村社區(qū)黨組織在職能轉(zhuǎn)換、與社區(qū)內(nèi)單位及兩新組織關(guān)系、自身建設(shè)、黨員管理教育等方面面臨種種困境。擺脫這些困境，實現(xiàn)黨組織職能重構(gòu)的有效對策是:進行黨組織的職能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建與社區(qū)內(nèi)單位“條塊結(jié)合、條塊互動”的管理模式，提升黨組織整體服務(wù)功能，加強組織和體制建設(shè)，構(gòu)建黨員梯度管理模式。

“村改居”;基層黨組織;困境;職能重構(gòu);執(zhí)政基礎(chǔ)

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，越來越多的傳統(tǒng)村落轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村社區(qū)。黨的十七大明確提出“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”，［1］既強調(diào)了基層黨組織在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中具有重要地位，也提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標和要求。在改革開放的歷史新時期，面對新形勢、新問題，“村改居”后的基層黨組織如何擺脫現(xiàn)實困境，實現(xiàn)職能重構(gòu)，有效發(fā)揮在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的重要作用，是影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展進程的關(guān)鍵因素，也是當前黨建工作面臨的一項新課題和新挑戰(zhàn)。

一、“村改居”后基層黨組織的職能定位和作用

1.“村改居”后黨組織的職能定位。農(nóng)村和城市社區(qū)黨組織應(yīng)該定位于領(lǐng)導(dǎo)核心，［2］其絕對領(lǐng)導(dǎo)地位是不能動搖的。尤其在農(nóng)村社區(qū)的過渡和發(fā)展初期，各種利益主體之間發(fā)生著劇烈的利益碰撞，要解決這些復(fù)雜的矛盾和糾紛，就必須發(fā)揮社區(qū)黨組織強有力的政治功能，建立維護各方利益的監(jiān)督協(xié)調(diào)機制和保障體系，協(xié)調(diào)各方利益，疏導(dǎo)和化解各種矛盾，促進社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。但是，這并不意味著黨組織是社區(qū)事務(wù)的包攬者，它對社區(qū)主要是在思想、政治、組織上的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織不能取代社區(qū)街道和居委會的作用，必須理順和協(xié)調(diào)好與行政機構(gòu)、自治組織的關(guān)系。

“村改居”后，社區(qū)黨組織必須盡快實現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)方式、工作職能、工作理念和工作目標等方面的全面轉(zhuǎn)換。農(nóng)村基層黨組織的主要職責是搞好黨務(wù)工作和發(fā)展集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾共同致富。而轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)后，社區(qū)黨組織的主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)楦愫蒙鐓^(qū)的全方位建設(shè)，尤其以調(diào)動人的積極性和促進人的全面發(fā)展，體現(xiàn)人文關(guān)懷為工作主旨。工作內(nèi)容從抓管理為主轉(zhuǎn)向管理服務(wù)一起抓，為社區(qū)發(fā)展做好引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，樹立服務(wù)意識，通過大量的社區(qū)工作來贏得社區(qū)群眾的信任、支持和擁護。同時社區(qū)工作的目標也轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M社區(qū)群眾的參與和自治，由代替人民當家作主轉(zhuǎn)向支持人民當家作主。

2.把握農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政治和思想導(dǎo)向。在政治和思想上實現(xiàn)對社區(qū)群眾的正確引導(dǎo)和教育，抓好社區(qū)精神文明建設(shè)，是社區(qū)黨組織的又一項重要任務(wù)。社區(qū)黨組織作為社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須保持堅定的政治立場和清醒的政治頭腦，確保黨的路線、方針、政策在農(nóng)村社區(qū)的全面貫徹落實，并能將黨的理論路線和社區(qū)的具體實際密切結(jié)合，求真務(wù)實，腳踏實地，與干部群眾共謀社區(qū)發(fā)展。在領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的工作中，要堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的理論教育和武裝群眾，使主流意識形態(tài)占據(jù)農(nóng)村社區(qū)的主導(dǎo)地位。要將思想引導(dǎo)貫穿于社區(qū)的具體工作中，深入群眾，了解群眾，從群眾關(guān)心的熱點、難點問題著手，找準思想工作的切入點，在服務(wù)群眾中感化和教育群眾。在宣傳教育的方式上，要根據(jù)社區(qū)群眾的思想實際，寓教于樂，以靈活多樣的方式，在潛移默化中實現(xiàn)群眾思想的凈化和升華。

3.鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。隨著社會的急劇變革，傳統(tǒng)的社會整合機制發(fā)生了巨大變化，社區(qū)制成為農(nóng)村新的整合趨勢。依托農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定，已成為社會的普遍共識和新的發(fā)展趨勢。但是，多種客觀情況決定了農(nóng)村社區(qū)居民的心理更具復(fù)雜性，訴求更具多元化。一方面，伴隨社會的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村的利益格局、分配方式、生活方式等發(fā)生了根本變化，農(nóng)村社會分層現(xiàn)象日趨明顯，農(nóng)民的利益訴求、價值觀念日趨多樣化。而社會分配不公、城鄉(xiāng)差距拉大等現(xiàn)象，使許多農(nóng)民出現(xiàn)心理失衡，對政府和社會產(chǎn)生不滿，對黨的執(zhí)政水平和能力產(chǎn)生質(zhì)疑。另一方面，隨著城市化進程的加快，農(nóng)村居民在較短的時間內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民，他們的心理、生活方式、生活習(xí)慣與城市的生活方式和生活習(xí)慣還不相適應(yīng)，認同感和歸屬感不強。加上失去土地后，對新的利益分配格局、社會保障等問題心存疑慮，甚至不滿。農(nóng)村社區(qū)居民的這些負面心理和情緒如果得不到及時疏導(dǎo)和解決，經(jīng)濟和心理訴求不能逐步得以滿足，長此以往，勢必會削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，動搖黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。因此，要高度重視和鞏固黨在社會基層的執(zhí)政地位，在社區(qū)中形成強大的滲透力、影響力、控制力。［3］農(nóng)村社區(qū)黨組織，必須抓住農(nóng)村社區(qū)建設(shè)剛剛起步的有利契機，把握農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和特點，了解社區(qū)居民的心理變化和思想特征，掌握新情況，解決新問題，密切黨群關(guān)系，充分發(fā)揮在鞏固黨的農(nóng)村基層執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位、構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)中的關(guān)鍵作用。

二、“村改居”后基層黨組織的現(xiàn)實困境

1.職能轉(zhuǎn)換不到位，工作對象和范圍界定模糊。對小區(qū)居民進行服務(wù)、引導(dǎo)、教育和管理是社區(qū)黨建工作的重點和中心，也是社區(qū)黨建與農(nóng)村黨建在質(zhì)上的根本區(qū)別。［4］但一些農(nóng)村社區(qū)黨組織存在行政村管理的慣性，工作職能沒有及時進行重新調(diào)整和定位，工作重點和中心的轉(zhuǎn)換缺乏主動性。有的社區(qū)黨組織甚至仍然保留著行政村的組織體系，工作的主要職責仍然是管理集體經(jīng)濟，行政指令性地控制和掌管居民事務(wù)，缺乏服務(wù)社區(qū)居民的工作意識，存在比較嚴重的官本位現(xiàn)象。

由于農(nóng)村社區(qū)大多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是以租賃為主的流動人口自發(fā)型聚居區(qū)，有些社區(qū)內(nèi)流動人口的數(shù)量甚至超過原有的村民。他們存在來源復(fù)雜、就業(yè)方向多元化等特征，許多方面與本地人存在差異，摩擦和沖突難以避免，給社區(qū)管理帶來了難度。而當前的大多數(shù)社區(qū)黨組織對社區(qū)和黨員的管理僅限于原來的村民，大量流動人口基本處于失控狀態(tài)。原有的居民依托原有集體資源享有較好的集體福利，相互間及與社區(qū)組織間的關(guān)系不斷強化，而與社區(qū)內(nèi)其他居民由于缺乏歷史交往以及現(xiàn)實交往的迫切需要，難以相互融入，這也在一定程度上影響了社區(qū)管理和服務(wù)對象的全面性，削弱了社區(qū)黨組織對整個社區(qū)居民和社區(qū)組織資源的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.黨組織與駐社區(qū)單位黨組織存在分離與對立。行政體系中的條塊沖突反映在黨的基層組織關(guān)系上為社區(qū)黨組織與社區(qū)內(nèi)單位的二元對立。［5］雖然多數(shù)農(nóng)村社區(qū)都建立了黨建工作聯(lián)席會，為社區(qū)黨組織與社區(qū)內(nèi)單位黨組織的信息溝通、經(jīng)驗交流、工作協(xié)調(diào)提供了平臺，但在實際工作中聯(lián)席會形同虛設(shè)。這種組織形式是以單方面取得單位黨組織對社區(qū)黨建的支持為目的，功能單一，沒有確立雙向服務(wù)意識，并沒有建立起有效的雙邊互動與雙向協(xié)作機制等。［6］社區(qū)黨組織只強調(diào)社區(qū)內(nèi)單位對社區(qū)的貢獻，而對其工作關(guān)心不夠，服務(wù)意識淡薄，這就一定程度上挫傷了社區(qū)單位參與社區(qū)工作的積極性，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。而聯(lián)席會由于召開過少或不及時，在促進雙方溝通交流、協(xié)調(diào)解決雙方意見分歧或矛盾以及整合社區(qū)資源、共駐共建中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，社區(qū)黨組織與駐社區(qū)單位黨組織之間仍然存在實質(zhì)的分離與對立，沒有真正實現(xiàn)“社區(qū)資源共享，精神文明共創(chuàng)，社會事務(wù)共管，社會穩(wěn)定共保”。

3.農(nóng)村社區(qū)內(nèi)兩新組織存在黨建空白。市場經(jīng)濟的快速發(fā)展必然會催生各類新經(jīng)濟組織和社會組織的產(chǎn)生。農(nóng)村社區(qū)內(nèi)兩新組織存在不斷增長的勢頭，而社區(qū)黨組織由于對形勢估計不足、應(yīng)對不力、措施跟不上，致使不少兩新組織出現(xiàn)黨建空白點，嚴重影響了黨組織的覆蓋面，削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。兩新組織所體現(xiàn)的新經(jīng)濟形式、就業(yè)格局、分配方式，以及新的價值理念、思維方式等直接影響著社區(qū)群眾，而隨著這類組織的日益增多，對社區(qū)的影響必然越來越大。因此，該領(lǐng)域的群眾工作必須引起高度重視。黨組織建設(shè)如果跟不上形勢發(fā)展，大力加強在兩新組織中的政治、組織和思想滲透，就會面臨喪失群眾，喪失陣地的危險。

4.黨組織的思維觀念和工作方式陳舊，干部隊伍素質(zhì)有待提高。隨著社會轉(zhuǎn)型的逐步實現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)黨組織的職能和任務(wù)更加繁重，原有的單純行政型的思維觀念和工作模式，已無法適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，不能滿足社區(qū)群眾越來越高的期望和要求。事實上，在一些農(nóng)村社區(qū)黨組織仍然存在明顯的行政化傾向，社區(qū)工作依靠行政力量來推進，自主自治的社區(qū)建設(shè)理念淡薄，等要靠思想嚴重，經(jīng)費等著上級調(diào)撥，工作等著上級安排，遇到難題一級級往上推。而黨組織的行政化工作理念勢必會抑制群眾的參與意愿和熱情，不利于社區(qū)和居民個體自主性的培育，一定程度上背離了推動社區(qū)自治的社區(qū)建設(shè)目標。另外，社區(qū)黨組織干部隊伍的觀念需要轉(zhuǎn)變，素質(zhì)有待提高。農(nóng)村社區(qū)的干部大多是由原行政村干部過渡而來，他們原有的思維方式、工作理念已不能適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的要求，需要進一步充實、更新和提升。

5.黨組織的自身建設(shè)不足，黨員管理教育不力。社區(qū)黨組織對社區(qū)建設(shè)承擔著領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、整合、協(xié)調(diào)等多重職能，黨組織要適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的形勢和要求，就必須加強自身建設(shè)。而當前的多數(shù)社區(qū)黨組織，無論在組織建設(shè)方面還是體制建設(shè)方面都存在相對滯后的現(xiàn)象，亟待按照社區(qū)發(fā)展的客觀要求進行調(diào)整和完善。而在社區(qū)黨員管理教育方面，存在管理不力，黨組織生活流于形式，缺乏實效的現(xiàn)象。主要原因是:一方面，由于農(nóng)村社區(qū)外來流動人口和外出謀生居民較多，黨員組織關(guān)系相對復(fù)雜，必然會加大黨員管理的難度，致使社區(qū)黨組織難以完全掌握本社區(qū)的黨員，尤其是流動黨員的情況，難以有效開展組織生活，對黨員進行管理和教育。另一方面，市場經(jīng)濟意識沖淡了部分黨員的組織觀念，他們怕影響生意和工作，不主動聯(lián)系和參與組織生活。還有部分黨員對黨組織的利益期望值較高，一旦無法實現(xiàn)就在心理上產(chǎn)生對黨組織的疏離感，對黨組織生活十分冷淡，甚至有意逃避。即使在一些農(nóng)村社區(qū)開展了正常的組織生活，也只是流于形式，走過場，組織生活內(nèi)容單調(diào)枯燥，不能調(diào)動起黨員的參與熱情，不能有效發(fā)揮對黨員進行思想教育，提高黨的凝聚力、向心力的作用?？傊?，農(nóng)村社區(qū)黨員管理教育的機制、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的激勵機制等亟待進一步完善。

三、“村改居”后實現(xiàn)基層黨組織職能重構(gòu)的對策與建議

1.實現(xiàn)社區(qū)黨組織的職能轉(zhuǎn)換，明確界定工作對象和范圍。明確認識職能是做好工作的根本前提?！按甯木印焙蠡鶎狱h組織必須盡快實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，將職能定位于為對社區(qū)居民的服務(wù)、引導(dǎo)、教育和管理。要在意識上、組織體系上、工作方式上積極主動地進行調(diào)整，以適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新形勢、新特點和新要求。同時，農(nóng)村社區(qū)黨組織必須改變狹隘的思想意識，放遠眼光、拓展思路，增強大局意識，將整個農(nóng)村社區(qū)的所有居民都納入服務(wù)和管理的范圍，尤其是要從心理上接納社區(qū)內(nèi)的外來人口，為他們提供和其他居民同樣的服務(wù)，進行同樣的管理。要采取各種方式，利用各種平臺，促進社區(qū)原有居民和外來居民的交流溝通，營造相互理解、相互包容、和諧相處的良好氛圍，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織對整個社區(qū)居民和社區(qū)組織資源的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.社區(qū)黨組織和社區(qū)內(nèi)單位構(gòu)建“條塊結(jié)合、條塊互動”的管理模式，形成共建合力。構(gòu)建“條塊結(jié)合、條塊互動”的網(wǎng)絡(luò)化管理模式，是改變社區(qū)黨組織和社區(qū)內(nèi)單位條塊分割、二元對立局面的根本途徑，是充分調(diào)動大家參與社區(qū)建設(shè)的積極性、實現(xiàn)社區(qū)資源共享共建的重要舉措。

在共建的具體形式上，以雙方共同利益為基礎(chǔ)，以已有的黨建工作聯(lián)席會為平臺，雙方通過溝通和協(xié)調(diào)，確定共建項目，并簽訂共建責任保證書，對共建項目實行目標管理責任制。通過共建項目的推進，培養(yǎng)和不斷增強“社區(qū)是我家，共建靠大家”的合作意識。社區(qū)黨組織要盡力為社區(qū)內(nèi)單位的發(fā)展提供便利，做好服務(wù)，搭建單位與居民之間交流互動平臺，增進相互信任，形成利益共贏、和諧向上的良好氛圍。社區(qū)內(nèi)單位黨組織應(yīng)建立督促本單位黨員服務(wù)社區(qū)的激勵機制;盡最大能力在人力、物力、財力上為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供支持和幫助;主動配合社區(qū)黨組織，幫助解決社區(qū)內(nèi)富裕勞動力和下崗職工的就業(yè)問題。這樣，通過建立雙方溝通協(xié)作、共享共建的有效機制，最大限度地調(diào)動起社區(qū)建設(shè)的有利因素，實現(xiàn)社區(qū)資源的有效運用和優(yōu)化配置，保證了農(nóng)村社區(qū)快速而良性的發(fā)展。

3.加強兩新組織的黨建工作，實現(xiàn)黨組織的全面覆蓋。隨著社會的轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟的發(fā)展，社區(qū)內(nèi)新經(jīng)濟組織和新社會組織大量出現(xiàn)，如何實現(xiàn)對兩新組織的組織整合和有效管理，是擺在社區(qū)黨組織面前的一項新任務(wù)。要針對這類組織的具體情況，查漏補缺，填補黨建工作的空白點，最大程度地擴大黨組織的社會覆蓋面。在有黨員無黨組織的單位盡快建立黨組織;在有黨組織無組織活動的單位督促開展正常的組織活動;在無黨員的單位積極培養(yǎng)、發(fā)展先進分子入黨，逐步擴大黨的力量，進而建立起黨組織。

4.增強黨組織的服務(wù)意識，提升整體服務(wù)功能。服務(wù)社區(qū)是農(nóng)村社區(qū)黨組織新的職能定位，是社區(qū)黨組織的核心工作，是黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)。每個黨員干部都應(yīng)當牢固樹立服務(wù)意識，把是否為群眾帶來利益、群眾是否滿意作為衡量工作好壞的唯一標準。在具體實踐中，應(yīng)注重以下幾個方面:第一，要建立規(guī)范的聽取民意、疏通民情的常規(guī)制度?？梢越⑸鐓^(qū)居民家訪制度，定期對社區(qū)內(nèi)的困難戶、重點戶、特殊戶進行看望和慰問，幫助解決實際困難;建立群眾來信來訪制度，聽取群眾的意見和建議，接受群眾的批評和監(jiān)督，力求使矛盾化解在萌芽狀態(tài)。第二，建立健全各類社區(qū)服務(wù)組織，著力構(gòu)建覆蓋全體居民的社會福利、社會救助、社會保障體系。通過在社區(qū)醫(yī)療、警務(wù)、物業(yè)等常設(shè)服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)上，組織志愿者和義工服務(wù)隊等，不斷拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò);通過增加再就業(yè)服務(wù)及面向老人、兒童、低收入者等特殊群體的服務(wù)等便民利民服務(wù)項目，不斷拓寬服務(wù)內(nèi)容。第三，努力打造融宣傳教育和文化娛樂于一體的社區(qū)文化服務(wù)體系。社區(qū)文化是社區(qū)群眾的群體意識、價值觀念、生活方式等的綜合體現(xiàn)，承載著宣傳教育和文化娛樂的雙重功能。農(nóng)村社區(qū)黨組織要根據(jù)本社區(qū)的特點，利用社區(qū)文化資源，組織群眾開展生動活潑、健康向上的文化活動，普及宣傳中國特色社會主義理論體系，積極倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式、正確的價值觀和人生觀，大力宣揚社會公德和家庭美德，寓教于樂，努力營造文明和諧的社區(qū)文化氛圍。

5.加強農(nóng)村社區(qū)黨組織的組織和體制建設(shè)。加強農(nóng)村社區(qū)黨組織的組織和體制建設(shè)，是提高黨組織凝聚力、影響力、滲透力和戰(zhàn)斗力的根本保證。

在組織建設(shè)方面，首先，要加強黨組織自身的建設(shè)。通過完善民主政治制度、強化組織學(xué)習(xí)和實踐，使社區(qū)黨組織成為充滿生機活力的、堅強的戰(zhàn)斗堡壘。其次，要加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)。針對社區(qū)干部整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，加大管理與培訓(xùn)的力度，同時補充一批高學(xué)歷、高素質(zhì)的年輕干部到社區(qū)管理隊伍中來。再次，要加強社區(qū)黨員隊伍建設(shè)，通過建立適合本社區(qū)的黨員管理制度，加強對社區(qū)黨員尤其是流動黨員的管理，以充分發(fā)揮黨員在社區(qū)群眾中的模范帶頭作用。這樣，在堅持黨要管黨和黨要管干部的原則下，通過加強社區(qū)黨組織建設(shè)，就可以大大提高社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有助于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)步推進。

在體制建設(shè)方面，首先，要堅持黨組織管理體制改革，使傳統(tǒng)的單向垂直管理體制向多向網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變，使高度集中的黨政權(quán)力走向平權(quán)、放權(quán)、分權(quán)，以適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的新特征、新要求。社區(qū)黨組織與居委會、街道黨工委要職權(quán)分明、各司其職、相互配合，在服務(wù)于社區(qū)建設(shè)的共同目標下，形成合力共建農(nóng)村社區(qū)。其次，要健全農(nóng)村社區(qū)黨組織的工作制度和運行機制，以保障黨組織對社區(qū)的規(guī)范管理和合法運行。要允許各居委會黨組織根據(jù)各自的具體實際進行變通，體現(xiàn)自身特色，以更有利于本社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

6.構(gòu)建梯度管理模式，加大黨員管理力度。為有效實現(xiàn)對社區(qū)黨員的管理，可以構(gòu)建梯度管理模式，根據(jù)人員類型進行分類管理。社區(qū)的黨總支作為社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，可以下設(shè)若干個黨支部，各支部書記由總支委員兼任。黨支部可建在原行政村上，但一般以人員類型劃分為主，如建立在職黨員黨支部、流動黨員黨支部、離退休黨員黨支部等。這樣，一方面，黨支部的工作更具針對性，可以實現(xiàn)對本支部黨員更有效的管理、教育和監(jiān)督。另一方面，有助于黨員之間的溝通和協(xié)作，發(fā)揮各支部特長和優(yōu)勢，通過創(chuàng)建各類載體，積極服務(wù)社區(qū)居民。

各黨支部在具體的管理措施上，要根據(jù)黨員群體的不同實際和特點，積極創(chuàng)新，不斷探求新辦法、新模式。例如，對于在職黨員，要與其單位建立共管共建機制，實行彈性的、人性化的管理模式，在保證其單位正常工作和正常休息的前提下，充分發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)和各項管理事務(wù)中的模范先鋒作用;對于流動黨員，可以針對該群體的特殊情況，在社區(qū)建立流動黨員聯(lián)絡(luò)站和流動黨員黨支部，專門負責其監(jiān)督、管理和教育。為克服時間空間等障礙因素，及時便捷地聯(lián)絡(luò)和管理，可以通過建立流動黨員電子檔案和網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺等方式，保證不讓一個黨員游離于黨組織之外，增強黨的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

［1］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2007－10－25.

［2］王乃波.關(guān)于基層黨建工作新格局的思考［J］.學(xué)習(xí)與研究，2004，(5).

［3］王世誼.當代中國基層黨建問題新論［M］.北京:中央文獻出版社，2004:2.

［4］劉文羅.村改居后社區(qū)黨建工作面臨的主要問題與對策［J］.中共濟南市委黨校學(xué)報，2009，(1).

［5］中國城市社區(qū)黨建研究課題組.中國城市社區(qū)黨建［M］.上海:上海人民出版社，2000:25.

［6］劉冀媛.單位黨建和社區(qū)黨建互動初探［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2005，(6).

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張紅云(1971－)，女，山東臨沂人，臨沂大學(xué)沂蒙文化研究院副教授，研究員，主要從事黨建和中國特色社會主義理論和實踐研究。

【責任編輯:宇 輝】