張紅云

(臨沂大學(xué) 沂蒙文化研究院，山東 臨沂 276005)

“村改居”后基層黨組織的現(xiàn)實(shí)困境與職能重構(gòu)

張紅云

(臨沂大學(xué) 沂蒙文化研究院，山東 臨沂 276005)

“村改居”后基層黨組織的準(zhǔn)確定位和職能重構(gòu)，是影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵因素，也是當(dāng)前黨建工作面臨的一項(xiàng)新課題和新挑戰(zhàn)。農(nóng)村社區(qū)黨組織在職能轉(zhuǎn)換、與社區(qū)內(nèi)單位及兩新組織關(guān)系、自身建設(shè)、黨員管理教育等方面面臨種種困境。擺脫這些困境，實(shí)現(xiàn)黨組織職能重構(gòu)的有效對(duì)策是:進(jìn)行黨組織的職能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建與社區(qū)內(nèi)單位“條塊結(jié)合、條塊互動(dòng)”的管理模式，提升黨組織整體服務(wù)功能，加強(qiáng)組織和體制建設(shè)，構(gòu)建黨員梯度管理模式。

“村改居”;基層黨組織;困境;職能重構(gòu);執(zhí)政基礎(chǔ)

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的傳統(tǒng)村落轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村社區(qū)。黨的十七大明確提出“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”，［1］既強(qiáng)調(diào)了基層黨組織在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中具有重要地位，也提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和要求。在改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期，面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，“村改居”后的基層黨組織如何擺脫現(xiàn)實(shí)困境，實(shí)現(xiàn)職能重構(gòu)，有效發(fā)揮在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的重要作用，是影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵因素，也是當(dāng)前黨建工作面臨的一項(xiàng)新課題和新挑戰(zhàn)。

一、“村改居”后基層黨組織的職能定位和作用

1.“村改居”后黨組織的職能定位。農(nóng)村和城市社區(qū)黨組織應(yīng)該定位于領(lǐng)導(dǎo)核心，［2］其絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位是不能動(dòng)搖的。尤其在農(nóng)村社區(qū)的過(guò)渡和發(fā)展初期，各種利益主體之間發(fā)生著劇烈的利益碰撞，要解決這些復(fù)雜的矛盾和糾紛，就必須發(fā)揮社區(qū)黨組織強(qiáng)有力的政治功能，建立維護(hù)各方利益的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制和保障體系，協(xié)調(diào)各方利益，疏導(dǎo)和化解各種矛盾，促進(jìn)社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。但是，這并不意味著黨組織是社區(qū)事務(wù)的包攬者，它對(duì)社區(qū)主要是在思想、政治、組織上的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織不能取代社區(qū)街道和居委會(huì)的作用，必須理順和協(xié)調(diào)好與行政機(jī)構(gòu)、自治組織的關(guān)系。

“村改居”后，社區(qū)黨組織必須盡快實(shí)現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)方式、工作職能、工作理念和工作目標(biāo)等方面的全面轉(zhuǎn)換。農(nóng)村基層黨組織的主要職責(zé)是搞好黨務(wù)工作和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾共同致富。而轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)后，社區(qū)黨組織的主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)楦愫蒙鐓^(qū)的全方位建設(shè)，尤其以調(diào)動(dòng)人的積極性和促進(jìn)人的全面發(fā)展，體現(xiàn)人文關(guān)懷為工作主旨。工作內(nèi)容從抓管理為主轉(zhuǎn)向管理服務(wù)一起抓，為社區(qū)發(fā)展做好引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，通過(guò)大量的社區(qū)工作來(lái)贏(yíng)得社區(qū)群眾的信任、支持和擁護(hù)。同時(shí)社區(qū)工作的目標(biāo)也轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)社區(qū)群眾的參與和自治，由代替人民當(dāng)家作主轉(zhuǎn)向支持人民當(dāng)家作主。

2.把握農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政治和思想導(dǎo)向。在政治和思想上實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)群眾的正確引導(dǎo)和教育，抓好社區(qū)精神文明建設(shè)，是社區(qū)黨組織的又一項(xiàng)重要任務(wù)。社區(qū)黨組織作為社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須保持堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和清醒的政治頭腦，確保黨的路線(xiàn)、方針、政策在農(nóng)村社區(qū)的全面貫徹落實(shí)，并能將黨的理論路線(xiàn)和社區(qū)的具體實(shí)際密切結(jié)合，求真務(wù)實(shí)，腳踏實(shí)地，與干部群眾共謀社區(qū)發(fā)展。在領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的工作中，要堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，用科學(xué)的理論教育和武裝群眾，使主流意識(shí)形態(tài)占據(jù)農(nóng)村社區(qū)的主導(dǎo)地位。要將思想引導(dǎo)貫穿于社區(qū)的具體工作中，深入群眾，了解群眾，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題著手，找準(zhǔn)思想工作的切入點(diǎn)，在服務(wù)群眾中感化和教育群眾。在宣傳教育的方式上，要根據(jù)社區(qū)群眾的思想實(shí)際，寓教于樂(lè)，以靈活多樣的方式，在潛移默化中實(shí)現(xiàn)群眾思想的凈化和升華。

3.鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的急劇變革，傳統(tǒng)的社會(huì)整合機(jī)制發(fā)生了巨大變化，社區(qū)制成為農(nóng)村新的整合趨勢(shì)。依托農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定，已成為社會(huì)的普遍共識(shí)和新的發(fā)展趨勢(shì)。但是，多種客觀(guān)情況決定了農(nóng)村社區(qū)居民的心理更具復(fù)雜性，訴求更具多元化。一方面，伴隨社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村的利益格局、分配方式、生活方式等發(fā)生了根本變化，農(nóng)村社會(huì)分層現(xiàn)象日趨明顯，農(nóng)民的利益訴求、價(jià)值觀(guān)念日趨多樣化。而社會(huì)分配不公、城鄉(xiāng)差距拉大等現(xiàn)象，使許多農(nóng)民出現(xiàn)心理失衡，對(duì)政府和社會(huì)產(chǎn)生不滿(mǎn)，對(duì)黨的執(zhí)政水平和能力產(chǎn)生質(zhì)疑。另一方面，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村居民在較短的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民，他們的心理、生活方式、生活習(xí)慣與城市的生活方式和生活習(xí)慣還不相適應(yīng)，認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)。加上失去土地后，對(duì)新的利益分配格局、社會(huì)保障等問(wèn)題心存疑慮，甚至不滿(mǎn)。農(nóng)村社區(qū)居民的這些負(fù)面心理和情緒如果得不到及時(shí)疏導(dǎo)和解決，經(jīng)濟(jì)和心理訴求不能逐步得以滿(mǎn)足，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，動(dòng)搖黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。因此，要高度重視和鞏固黨在社會(huì)基層的執(zhí)政地位，在社區(qū)中形成強(qiáng)大的滲透力、影響力、控制力。［3］農(nóng)村社區(qū)黨組織，必須抓住農(nóng)村社區(qū)建設(shè)剛剛起步的有利契機(jī)，把握農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，了解社區(qū)居民的心理變化和思想特征，掌握新情況，解決新問(wèn)題，密切黨群關(guān)系，充分發(fā)揮在鞏固黨的農(nóng)村基層執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位、構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)中的關(guān)鍵作用。

二、“村改居”后基層黨組織的現(xiàn)實(shí)困境

1.職能轉(zhuǎn)換不到位，工作對(duì)象和范圍界定模糊。對(duì)小區(qū)居民進(jìn)行服務(wù)、引導(dǎo)、教育和管理是社區(qū)黨建工作的重點(diǎn)和中心，也是社區(qū)黨建與農(nóng)村黨建在質(zhì)上的根本區(qū)別。［4］但一些農(nóng)村社區(qū)黨組織存在行政村管理的慣性，工作職能沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行重新調(diào)整和定位，工作重點(diǎn)和中心的轉(zhuǎn)換缺乏主動(dòng)性。有的社區(qū)黨組織甚至仍然保留著行政村的組織體系，工作的主要職責(zé)仍然是管理集體經(jīng)濟(jì)，行政指令性地控制和掌管居民事務(wù)，缺乏服務(wù)社區(qū)居民的工作意識(shí)，存在比較嚴(yán)重的官本位現(xiàn)象。

由于農(nóng)村社區(qū)大多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是以租賃為主的流動(dòng)人口自發(fā)型聚居區(qū)，有些社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的數(shù)量甚至超過(guò)原有的村民。他們存在來(lái)源復(fù)雜、就業(yè)方向多元化等特征，許多方面與本地人存在差異，摩擦和沖突難以避免，給社區(qū)管理帶來(lái)了難度。而當(dāng)前的大多數(shù)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)和黨員的管理僅限于原來(lái)的村民，大量流動(dòng)人口基本處于失控狀態(tài)。原有的居民依托原有集體資源享有較好的集體福利，相互間及與社區(qū)組織間的關(guān)系不斷強(qiáng)化，而與社區(qū)內(nèi)其他居民由于缺乏歷史交往以及現(xiàn)實(shí)交往的迫切需要，難以相互融入，這也在一定程度上影響了社區(qū)管理和服務(wù)對(duì)象的全面性，削弱了社區(qū)黨組織對(duì)整個(gè)社區(qū)居民和社區(qū)組織資源的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.黨組織與駐社區(qū)單位黨組織存在分離與對(duì)立。行政體系中的條塊沖突反映在黨的基層組織關(guān)系上為社區(qū)黨組織與社區(qū)內(nèi)單位的二元對(duì)立。［5］雖然多數(shù)農(nóng)村社區(qū)都建立了黨建工作聯(lián)席會(huì)，為社區(qū)黨組織與社區(qū)內(nèi)單位黨組織的信息溝通、經(jīng)驗(yàn)交流、工作協(xié)調(diào)提供了平臺(tái)，但在實(shí)際工作中聯(lián)席會(huì)形同虛設(shè)。這種組織形式是以單方面取得單位黨組織對(duì)社區(qū)黨建的支持為目的，功能單一，沒(méi)有確立雙向服務(wù)意識(shí)，并沒(méi)有建立起有效的雙邊互動(dòng)與雙向協(xié)作機(jī)制等。［6］社區(qū)黨組織只強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)單位對(duì)社區(qū)的貢獻(xiàn)，而對(duì)其工作關(guān)心不夠，服務(wù)意識(shí)淡薄，這就一定程度上挫傷了社區(qū)單位參與社區(qū)工作的積極性，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。而聯(lián)席會(huì)由于召開(kāi)過(guò)少或不及時(shí)，在促進(jìn)雙方溝通交流、協(xié)調(diào)解決雙方意見(jiàn)分歧或矛盾以及整合社區(qū)資源、共駐共建中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，社區(qū)黨組織與駐社區(qū)單位黨組織之間仍然存在實(shí)質(zhì)的分離與對(duì)立，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“社區(qū)資源共享，精神文明共創(chuàng)，社會(huì)事務(wù)共管，社會(huì)穩(wěn)定共?！?。

3.農(nóng)村社區(qū)內(nèi)兩新組織存在黨建空白。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然會(huì)催生各類(lèi)新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的產(chǎn)生。農(nóng)村社區(qū)內(nèi)兩新組織存在不斷增長(zhǎng)的勢(shì)頭，而社區(qū)黨組織由于對(duì)形勢(shì)估計(jì)不足、應(yīng)對(duì)不力、措施跟不上，致使不少兩新組織出現(xiàn)黨建空白點(diǎn)，嚴(yán)重影響了黨組織的覆蓋面，削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。兩新組織所體現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)形式、就業(yè)格局、分配方式，以及新的價(jià)值理念、思維方式等直接影響著社區(qū)群眾，而隨著這類(lèi)組織的日益增多，對(duì)社區(qū)的影響必然越來(lái)越大。因此，該領(lǐng)域的群眾工作必須引起高度重視。黨組織建設(shè)如果跟不上形勢(shì)發(fā)展，大力加強(qiáng)在兩新組織中的政治、組織和思想滲透，就會(huì)面臨喪失群眾，喪失陣地的危險(xiǎn)。

4.黨組織的思維觀(guān)念和工作方式陳舊，干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的逐步實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)黨組織的職能和任務(wù)更加繁重，原有的單純行政型的思維觀(guān)念和工作模式，已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，不能滿(mǎn)足社區(qū)群眾越來(lái)越高的期望和要求。事實(shí)上，在一些農(nóng)村社區(qū)黨組織仍然存在明顯的行政化傾向，社區(qū)工作依靠行政力量來(lái)推進(jìn)，自主自治的社區(qū)建設(shè)理念淡薄，等要靠思想嚴(yán)重，經(jīng)費(fèi)等著上級(jí)調(diào)撥，工作等著上級(jí)安排，遇到難題一級(jí)級(jí)往上推。而黨組織的行政化工作理念勢(shì)必會(huì)抑制群眾的參與意愿和熱情，不利于社區(qū)和居民個(gè)體自主性的培育，一定程度上背離了推動(dòng)社區(qū)自治的社區(qū)建設(shè)目標(biāo)。另外，社區(qū)黨組織干部隊(duì)伍的觀(guān)念需要轉(zhuǎn)變，素質(zhì)有待提高。農(nóng)村社區(qū)的干部大多是由原行政村干部過(guò)渡而來(lái)，他們?cè)械乃季S方式、工作理念已不能適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的要求，需要進(jìn)一步充實(shí)、更新和提升。

5.黨組織的自身建設(shè)不足，黨員管理教育不力。社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)建設(shè)承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、整合、協(xié)調(diào)等多重職能，黨組織要適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的形勢(shì)和要求，就必須加強(qiáng)自身建設(shè)。而當(dāng)前的多數(shù)社區(qū)黨組織，無(wú)論在組織建設(shè)方面還是體制建設(shè)方面都存在相對(duì)滯后的現(xiàn)象，亟待按照社區(qū)發(fā)展的客觀(guān)要求進(jìn)行調(diào)整和完善。而在社區(qū)黨員管理教育方面，存在管理不力，黨組織生活流于形式，缺乏實(shí)效的現(xiàn)象。主要原因是:一方面，由于農(nóng)村社區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口和外出謀生居民較多，黨員組織關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，必然會(huì)加大黨員管理的難度，致使社區(qū)黨組織難以完全掌握本社區(qū)的黨員，尤其是流動(dòng)黨員的情況，難以有效開(kāi)展組織生活，對(duì)黨員進(jìn)行管理和教育。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)沖淡了部分黨員的組織觀(guān)念，他們怕影響生意和工作，不主動(dòng)聯(lián)系和參與組織生活。還有部分黨員對(duì)黨組織的利益期望值較高，一旦無(wú)法實(shí)現(xiàn)就在心理上產(chǎn)生對(duì)黨組織的疏離感，對(duì)黨組織生活十分冷淡，甚至有意逃避。即使在一些農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展了正常的組織生活，也只是流于形式，走過(guò)場(chǎng)，組織生活內(nèi)容單調(diào)枯燥，不能調(diào)動(dòng)起黨員的參與熱情，不能有效發(fā)揮對(duì)黨員進(jìn)行思想教育，提高黨的凝聚力、向心力的作用?？傊r(nóng)村社區(qū)黨員管理教育的機(jī)制、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的激勵(lì)機(jī)制等亟待進(jìn)一步完善。

三、“村改居”后實(shí)現(xiàn)基層黨組織職能重構(gòu)的對(duì)策與建議

1.實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織的職能轉(zhuǎn)換，明確界定工作對(duì)象和范圍。明確認(rèn)識(shí)職能是做好工作的根本前提?！按甯木印焙蠡鶎狱h組織必須盡快實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，將職能定位于為對(duì)社區(qū)居民的服務(wù)、引導(dǎo)、教育和管理。要在意識(shí)上、組織體系上、工作方式上積極主動(dòng)地進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新要求。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)黨組織必須改變狹隘的思想意識(shí)，放遠(yuǎn)眼光、拓展思路，增強(qiáng)大局意識(shí)，將整個(gè)農(nóng)村社區(qū)的所有居民都納入服務(wù)和管理的范圍，尤其是要從心理上接納社區(qū)內(nèi)的外來(lái)人口，為他們提供和其他居民同樣的服務(wù)，進(jìn)行同樣的管理。要采取各種方式，利用各種平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)原有居民和外來(lái)居民的交流溝通，營(yíng)造相互理解、相互包容、和諧相處的良好氛圍，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織對(duì)整個(gè)社區(qū)居民和社區(qū)組織資源的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.社區(qū)黨組織和社區(qū)內(nèi)單位構(gòu)建“條塊結(jié)合、條塊互動(dòng)”的管理模式，形成共建合力。構(gòu)建“條塊結(jié)合、條塊互動(dòng)”的網(wǎng)絡(luò)化管理模式，是改變社區(qū)黨組織和社區(qū)內(nèi)單位條塊分割、二元對(duì)立局面的根本途徑，是充分調(diào)動(dòng)大家參與社區(qū)建設(shè)的積極性、實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享共建的重要舉措。

在共建的具體形式上，以雙方共同利益為基礎(chǔ)，以已有的黨建工作聯(lián)席會(huì)為平臺(tái)，雙方通過(guò)溝通和協(xié)調(diào)，確定共建項(xiàng)目，并簽訂共建責(zé)任保證書(shū)，對(duì)共建項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。通過(guò)共建項(xiàng)目的推進(jìn)，培養(yǎng)和不斷增強(qiáng)“社區(qū)是我家，共建靠大家”的合作意識(shí)。社區(qū)黨組織要盡力為社區(qū)內(nèi)單位的發(fā)展提供便利，做好服務(wù)，搭建單位與居民之間交流互動(dòng)平臺(tái)，增進(jìn)相互信任，形成利益共贏(yíng)、和諧向上的良好氛圍。社區(qū)內(nèi)單位黨組織應(yīng)建立督促本單位黨員服務(wù)社區(qū)的激勵(lì)機(jī)制;盡最大能力在人力、物力、財(cái)力上為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供支持和幫助;主動(dòng)配合社區(qū)黨組織，幫助解決社區(qū)內(nèi)富裕勞動(dòng)力和下崗職工的就業(yè)問(wèn)題。這樣，通過(guò)建立雙方溝通協(xié)作、共享共建的有效機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)起社區(qū)建設(shè)的有利因素，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的有效運(yùn)用和優(yōu)化配置，保證了農(nóng)村社區(qū)快速而良性的發(fā)展。

3.加強(qiáng)兩新組織的黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨組織的全面覆蓋。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)內(nèi)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織大量出現(xiàn)，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)兩新組織的組織整合和有效管理，是擺在社區(qū)黨組織面前的一項(xiàng)新任務(wù)。要針對(duì)這類(lèi)組織的具體情況，查漏補(bǔ)缺，填補(bǔ)黨建工作的空白點(diǎn)，最大程度地?cái)U(kuò)大黨組織的社會(huì)覆蓋面。在有黨員無(wú)黨組織的單位盡快建立黨組織;在有黨組織無(wú)組織活動(dòng)的單位督促開(kāi)展正常的組織活動(dòng);在無(wú)黨員的單位積極培養(yǎng)、發(fā)展先進(jìn)分子入黨，逐步擴(kuò)大黨的力量，進(jìn)而建立起黨組織。

4.增強(qiáng)黨組織的服務(wù)意識(shí)，提升整體服務(wù)功能。服務(wù)社區(qū)是農(nóng)村社區(qū)黨組織新的職能定位，是社區(qū)黨組織的核心工作，是黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)。每個(gè)黨員干部都應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，把是否為群眾帶來(lái)利益、群眾是否滿(mǎn)意作為衡量工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在具體實(shí)踐中，應(yīng)注重以下幾個(gè)方面:第一，要建立規(guī)范的聽(tīng)取民意、疏通民情的常規(guī)制度?？梢越⑸鐓^(qū)居民家訪(fǎng)制度，定期對(duì)社區(qū)內(nèi)的困難戶(hù)、重點(diǎn)戶(hù)、特殊戶(hù)進(jìn)行看望和慰問(wèn)，幫助解決實(shí)際困難;建立群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)制度，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，接受群眾的批評(píng)和監(jiān)督，力求使矛盾化解在萌芽狀態(tài)。第二，建立健全各類(lèi)社區(qū)服務(wù)組織，著力構(gòu)建覆蓋全體居民的社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保障體系。通過(guò)在社區(qū)醫(yī)療、警務(wù)、物業(yè)等常設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，組織志愿者和義工服務(wù)隊(duì)等，不斷拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò);通過(guò)增加再就業(yè)服務(wù)及面向老人、兒童、低收入者等特殊群體的服務(wù)等便民利民服務(wù)項(xiàng)目，不斷拓寬服務(wù)內(nèi)容。第三，努力打造融宣傳教育和文化娛樂(lè)于一體的社區(qū)文化服務(wù)體系。社區(qū)文化是社區(qū)群眾的群體意識(shí)、價(jià)值觀(guān)念、生活方式等的綜合體現(xiàn)，承載著宣傳教育和文化娛樂(lè)的雙重功能。農(nóng)村社區(qū)黨組織要根據(jù)本社區(qū)的特點(diǎn)，利用社區(qū)文化資源，組織群眾開(kāi)展生動(dòng)活潑、健康向上的文化活動(dòng)，普及宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，積極倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式、正確的價(jià)值觀(guān)和人生觀(guān)，大力宣揚(yáng)社會(huì)公德和家庭美德，寓教于樂(lè)，努力營(yíng)造文明和諧的社區(qū)文化氛圍。

5.加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織的組織和體制建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織的組織和體制建設(shè)，是提高黨組織凝聚力、影響力、滲透力和戰(zhàn)斗力的根本保證。

在組織建設(shè)方面，首先，要加強(qiáng)黨組織自身的建設(shè)。通過(guò)完善民主政治制度、強(qiáng)化組織學(xué)習(xí)和實(shí)踐，使社區(qū)黨組織成為充滿(mǎn)生機(jī)活力的、堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。其次，要加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)社區(qū)干部整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，加大管理與培訓(xùn)的力度，同時(shí)補(bǔ)充一批高學(xué)歷、高素質(zhì)的年輕干部到社區(qū)管理隊(duì)伍中來(lái)。再次，要加強(qiáng)社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)建立適合本社區(qū)的黨員管理制度，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員尤其是流動(dòng)黨員的管理，以充分發(fā)揮黨員在社區(qū)群眾中的模范帶頭作用。這樣，在堅(jiān)持黨要管黨和黨要管干部的原則下，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，就可以大大提高社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有助于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)步推進(jìn)。

在體制建設(shè)方面，首先，要堅(jiān)持黨組織管理體制改革，使傳統(tǒng)的單向垂直管理體制向多向網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變，使高度集中的黨政權(quán)力走向平權(quán)、放權(quán)、分權(quán)，以適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的新特征、新要求。社區(qū)黨組織與居委會(huì)、街道黨工委要職權(quán)分明、各司其職、相互配合，在服務(wù)于社區(qū)建設(shè)的共同目標(biāo)下，形成合力共建農(nóng)村社區(qū)。其次，要健全農(nóng)村社區(qū)黨組織的工作制度和運(yùn)行機(jī)制，以保障黨組織對(duì)社區(qū)的規(guī)范管理和合法運(yùn)行。要允許各居委會(huì)黨組織根據(jù)各自的具體實(shí)際進(jìn)行變通，體現(xiàn)自身特色，以更有利于本社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

6.構(gòu)建梯度管理模式，加大黨員管理力度。為有效實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)黨員的管理，可以構(gòu)建梯度管理模式，根據(jù)人員類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)管理。社區(qū)的黨總支作為社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，可以下設(shè)若干個(gè)黨支部，各支部書(shū)記由總支委員兼任。黨支部可建在原行政村上，但一般以人員類(lèi)型劃分為主，如建立在職黨員黨支部、流動(dòng)黨員黨支部、離退休黨員黨支部等。這樣，一方面，黨支部的工作更具針對(duì)性，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)本支部黨員更有效的管理、教育和監(jiān)督。另一方面，有助于黨員之間的溝通和協(xié)作，發(fā)揮各支部特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)建各類(lèi)載體，積極服務(wù)社區(qū)居民。

各黨支部在具體的管理措施上，要根據(jù)黨員群體的不同實(shí)際和特點(diǎn)，積極創(chuàng)新，不斷探求新辦法、新模式。例如，對(duì)于在職黨員，要與其單位建立共管共建機(jī)制，實(shí)行彈性的、人性化的管理模式，在保證其單位正常工作和正常休息的前提下，充分發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)和各項(xiàng)管理事務(wù)中的模范先鋒作用;對(duì)于流動(dòng)黨員，可以針對(duì)該群體的特殊情況，在社區(qū)建立流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站和流動(dòng)黨員黨支部，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)其監(jiān)督、管理和教育。為克服時(shí)間空間等障礙因素，及時(shí)便捷地聯(lián)絡(luò)和管理，可以通過(guò)建立流動(dòng)黨員電子檔案和網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)等方式，保證不讓一個(gè)黨員游離于黨組織之外，增強(qiáng)黨的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

［1］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2007－10－25.

［2］王乃波.關(guān)于基層黨建工作新格局的思考［J］.學(xué)習(xí)與研究，2004，(5).

［3］王世誼.當(dāng)代中國(guó)基層黨建問(wèn)題新論［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2004:2.

［4］劉文羅.村改居后社區(qū)黨建工作面臨的主要問(wèn)題與對(duì)策［J］.中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)，2009，(1).

［5］中國(guó)城市社區(qū)黨建研究課題組.中國(guó)城市社區(qū)黨建［M］.上海:上海人民出版社，2000:25.

［6］劉冀媛.單位黨建和社區(qū)黨建互動(dòng)初探［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(6).

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1002－7408(2012)09－0025－03

張紅云(1971－)，女，山東臨沂人，臨沂大學(xué)沂蒙文化研究院副教授，研究員，主要從事黨建和中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐研究。

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