□周 曉

（中共吉林省委黨校，吉林長春130012）

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的財政困境與對策研究

□周 曉

（中共吉林省委黨校，吉林長春130012）

目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要困難就是資金不足。資金不足主要體現(xiàn)在財政轉(zhuǎn)移支付投入面寬量少，執(zhí)行上存在制度漏洞；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村屯自身能力不足，無法通過自身收入充分行使建設(shè)農(nóng)村社區(qū)并保障其正常運行的職能；村民自籌困難重重等方面。對此，本文提出以下建議：設(shè)立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金，建立監(jiān)督體制；采取不同形式，培養(yǎng)并提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯自身建設(shè)能力；組建專門的農(nóng)村社區(qū)管理委員會，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進行系統(tǒng)規(guī)劃；以稅收優(yōu)惠等手段鼓勵企業(yè)等社會力量投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

農(nóng)村社區(qū)；財政困境；社會力量；專項資金

2000年以來，農(nóng)村的改革和發(fā)展越來越受到國家和社會的關(guān)注。2005年，黨中央、國務院提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一重大歷史任務；2006年10月，黨的十六屆六中全會決議中首次正式提出：“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在理論與實踐上開始成為新農(nóng)村建設(shè)中的一項重要內(nèi)容。自2006年以來，全國各地都在進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，然而，在建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的實踐中，資金不足的問題逐漸成為困擾農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的桎梏，也成為理論探討與實踐摸索的重要問題之一。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的資金投入形式

我國在建國后相當長的時期內(nèi)實行的是農(nóng)村支持城市的政策，這在很大程度上推動了城市的發(fā)展，也形成了城市優(yōu)先發(fā)展的局面。無論在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務提供方面還是在財政資金投入方面，城市都獲得了農(nóng)村無法比擬的優(yōu)先權(quán)，因而也導致了城鄉(xiāng)差距的進一步加大。近年來，黨和國家提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務，制定了城鄉(xiāng)一體化的方針政策，一方面，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展大環(huán)境的要求；另一方面，在某種程度上也是對長期支持城市的農(nóng)村的補償。因此，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，可以看作是“工業(yè)支持和反哺農(nóng)業(yè)、城市輻射和帶動農(nóng)村”的具體實踐。此外，以城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務均等化為原則建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)也成為運用以治理理念為核心的現(xiàn)代公共管理手段進行農(nóng)村管理的一種新型模式。但農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，無論是“多村一社區(qū)”、“村莊合并社區(qū)”還是“一村一社區(qū)”，其資金投入都是社區(qū)建設(shè)的一個重要前提。

目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金來源以多元化投入為原則，即“以各級財政、村集體積累資金投入為主體，以各級涉農(nóng)資金、單位幫扶投入為輔助，以村（居）民自愿捐助、社會各界捐助為補充”。［1］資金來源形式基本包括各級政府來自轉(zhuǎn)移支付的財政列支項目、政府各部門扶持、農(nóng)村集體資源利用、村民自籌、社會捐助、社區(qū)結(jié)對等。其中前四項是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的主要來源。

首先，各級政府對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投入主要來自財政轉(zhuǎn)移支付中的涉農(nóng)專項資金。例如；在“十一五”期間，吉林省各級財政共投入新農(nóng)村建設(shè)專項資金25．32億元。其中，省級財政投入占35．5%，市（州）級財政投入占5．8%，縣級財政投入占42．5%，鄉(xiāng)級財政投入占16．2%。［2］2011年，吉林省政府投入了2億元專項資金用于1000個示范村的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和環(huán)境整治項目的建設(shè)補助。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金主要用于1000個省級示范村的農(nóng)村社區(qū)服務中心的建設(shè)和“四通、三改、三化”工程（路通、水通、電通；改水、改廁、改圈；主街路硬化、亮化、綠化）的建設(shè)。財政轉(zhuǎn)移支付是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要資金來源，在目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“以點促面”的前提下，主要用于選定的示范村的建設(shè)，而其他沒有列為示范村的村莊還無法獲得此項支持。

其次，政府各部門的對口扶持是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的另一個重要資金來源。一般情況下，各級政府會安排相關(guān)的政府部門對口扶持示范村、點的新農(nóng)村建設(shè)，包括農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。承擔對口扶持任務的政府部門會在財力、人力、物力等方面對扶持對象給予幫扶。在筆者調(diào)研的吉林省樺甸市樺郊鄉(xiāng)大頂子村的道路建設(shè)就是以這種形式完成的。2011年夏天的洪水沖毀了該村的道路，在道路重建的項目上就采取了省政府正常撥款，省交通廳、吉林市交通局和樺甸市交通局幫辦的方式籌集建設(shè)資金，完成道路重修。目前，政府各部門的對口扶持也是解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金問題的一個重要方式。

第三，農(nóng)村集體資源利用也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的來源之一。農(nóng)村集體資源主要包括屬于村集體所有的土地、林地、荒山等。村集體通過開發(fā)、招商引資、對外出租等形式獲取收入，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。但這項資金來源因村而異，各地并不均衡。集體資源豐富的村和集體資源貧瘠的村在此項資金來源上差異懸殊。

第四，村民自籌也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的來源之一。根據(jù)“一事一議”原則，村民自籌是通過村民投票決定的，因此，涉及村民自身利益的建設(shè)項目，如修路、鋪設(shè)自來水管道等，籌集資金比較容易；而與村民自身利益關(guān)系不大的項目，如文化生活的建設(shè)等，資金籌集就很困難。這種現(xiàn)象在短期內(nèi)也不可能改變。所以，村民自籌只是目前解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的一個輔助手段，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投入從長遠發(fā)展來看還得通過制度的完善和創(chuàng)新得以實現(xiàn)。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的財政困境

目前，全國各地的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本采取的是“以點帶面”的形式，即選出試點村進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，對試點的農(nóng)村社區(qū)提供財政資金支持，建設(shè)社區(qū)中心以及基本的公共服務設(shè)施，如水與路的改造、垃圾處理、社區(qū)活動中心、郵政所、圖書室等。盡管各級財政現(xiàn)在都已經(jīng)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入了相當多的資金，但由于歷史欠賬太多，因此農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金仍然十分有限。主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面；

首先，財政制度和監(jiān)管體系的不完善，事權(quán)和財權(quán)的不一致，造成了對基層政府和農(nóng)村社區(qū)公共服務投入上的困難。從上個世紀90年代以來，各級政府間的財權(quán)與事權(quán)劃分體現(xiàn)為財權(quán)層層上收，事權(quán)級級下放。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和后續(xù)維護主要由基層政府執(zhí)行完成，但我國目前的財政制度使得基層政府的財政自主權(quán)非常有限。我國農(nóng)村財政主要依賴于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟稅基，而從非農(nóng)經(jīng)濟的共享稅基中得到的份額很有限。在占稅收收入近40%的增值稅中，地方政府占25%，而這還要在地方四級政府間分配，農(nóng)村財政從中獲得的份額可想而知。同時，非農(nóng)經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)則更加依賴農(nóng)業(yè)經(jīng)濟稅基，農(nóng)村財政也就更顯困難。另外，財政轉(zhuǎn)移支付中專項資金規(guī)模占主要部分，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模有限，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需財政投入多由各級政府自行安排，沒有確立制度性投入安排。而且在支出分配上，農(nóng)村基層政府和上級政府間也沒有清晰的劃分，因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)財政投入的不確定性和不規(guī)范性也十分明顯。此外，財政投入的資金在層層下?lián)艿倪^程中有些經(jīng)常被截留或是濫用，無法充分用于所需，投入效果因而打了折扣。而監(jiān)管體制的缺乏不能有效遏制這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，其結(jié)果往往是政府高價買單，而百姓得到的卻是低質(zhì)量的社區(qū)公共服務供給。

其次，農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村基層政府財力大幅度下降，農(nóng)村社區(qū)公共服務建設(shè)的投入和后續(xù)費用難以為繼。在調(diào)研過程中筆者發(fā)現(xiàn)，一些基層政府面臨的最大困難就是“沒錢”?！班l(xiāng)財縣管”的財政體制使農(nóng)村建設(shè)項目資金投入由上級財政支付能力決定，而上級財政投入又往往只提供一部分資金，其余要基層政府自籌。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)提留、村提留被取消，直補則直接發(fā)到村民手中，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入大大減少，缺乏資源的地區(qū)更是如此。例如：在樺甸市樺郊鄉(xiāng)大頂子村社區(qū)郵政所建設(shè)過程中，預算為39萬，其中，國家投入13萬，省里投入10萬，剩下的由鄉(xiāng)里出，但鄉(xiāng)政府沒錢，因此，該項目遲遲沒有完成。以至于在一些地方，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)被稱為“不給槍，不給炮，只給一把沖鋒號”。農(nóng)村社區(qū)公共服務建設(shè)的財政投入如此緊張，其后續(xù)運行、維護的財政投入更是捉襟見肘。一些地方的農(nóng)村社區(qū)根據(jù)上級要求建立起來以后，有些公共服務設(shè)施成了面子工程，甚至出現(xiàn)了“半荒廢”的情形?？梢?，通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改善村民生活環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，除了國家加大財政投入力度外，還需要提高農(nóng)村基層政府的能力。

第三，多元投入格局缺乏政策、法規(guī)的支撐。目前，全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投入基本遵循多元投入原則，鼓勵社會力量加入到農(nóng)村社區(qū)公共服務建設(shè)中來。但實際上，在當前的農(nóng)村社區(qū)公共服務建設(shè)過程中，社會力量的作用十分微弱。對于社會力量投入農(nóng)村社區(qū)公共服務建設(shè)，國家應該通過稅收優(yōu)惠、融資便利等政策手段對這部分社會力量給予支持。但我國目前相關(guān)的政策、法規(guī)尚不完善，沒有明確的、具有可操作性的法律規(guī)范予以指導，極大地影響了社會力量的參與。在社會力量缺乏直接參與農(nóng)村社區(qū)公共服務建設(shè)的情況下，一些農(nóng)村基層政府往往出面與社會力量融資，但因缺乏償還能力，從而形成鄉(xiāng)村債務，增大了農(nóng)村社區(qū)公共服務建設(shè)和管理的難度，而國家對因此形成的村級債務并沒有明確說法。由于相關(guān)政策、法規(guī)的缺乏，使參與農(nóng)村社區(qū)公共服務建設(shè)的多元格局難以形成。

第四，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金投入缺乏長效機制。長期以來，我國農(nóng)村建設(shè)財政投入以支持、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需資金為主，農(nóng)村建設(shè)的財政投入資金分散在農(nóng)、林、水利、交通等各個政府部門，用以支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的各項生產(chǎn)，并通過各個政府部門下?lián)艿睫r(nóng)村基層政府。而在國家把建設(shè)農(nóng)村社區(qū)提升到政策高度以前，農(nóng)村建設(shè)的財政投入中并沒有針對農(nóng)村社區(qū)公共服務體系建設(shè)的資金。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金通常是在農(nóng)業(yè)財政投入資金的專項資金中劃撥出一部分，資金多少由各地政府自行決定，并沒有明確的規(guī)定。而農(nóng)村社區(qū)作為實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)公共服務均等化的一個載體，其建設(shè)、運行和發(fā)展是一項長期的、綜合性的工程，因此，資金投入也應該具有長遠規(guī)劃，以保障公共服務體系的正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)真正意義上的公共服務均等化。

三、解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)財政困境的建議

首先，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強監(jiān)管制度建設(shè)，提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的財政效率。財政轉(zhuǎn)移支付制度是為了實現(xiàn)各地區(qū)的平衡發(fā)展，目前，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的財政投入都是通過財政轉(zhuǎn)移支付完成的。但在實際運作中，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府間卻存在過多的中間環(huán)節(jié)，所以，減少中間環(huán)節(jié)，可以在一定程度上減少財政運作成本，提高財政效率。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，首要的是應加強省管縣和“鄉(xiāng)財縣管”的制度建設(shè)，明確劃分各級政府的財政責任。根據(jù)哈耶克的理論，中央政府不會獲取足夠的資訊以正確地分配資源，也就是說，基層政府要比上一級政府掌握更多的關(guān)于公共產(chǎn)品的需求信息。在明確財政責任的前提下，基層政府可以根據(jù)本地居民的實際需求來選擇相應的公共產(chǎn)品。減少財政轉(zhuǎn)移支付的中間環(huán)節(jié)，既可以減少運作成本的損耗，也可以提高需求信息在提供過程中的準確性和完整性。

此外，縮小財政轉(zhuǎn)移支付中專項轉(zhuǎn)移支付的比例，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，也是新時期農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必然選擇。新農(nóng)村建設(shè)的主要目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。長期以來，在投入到農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付中，用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專項資金占主要部分，即各種對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需基礎(chǔ)設(shè)施的補貼等，缺乏對農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金支持。因此，在財政轉(zhuǎn)移支付中應該擴大一般性轉(zhuǎn)移支付，以滿足農(nóng)村基層政府用于農(nóng)村社區(qū)公共服務體系建設(shè)資金的需求。

同時，在財政轉(zhuǎn)移支付的過程中，應該加強監(jiān)管制度建設(shè)，從立法和行政兩個方面加強監(jiān)管。由于目前沒有對財政轉(zhuǎn)移支付中用于農(nóng)村公共服務體系建設(shè)資金的明確規(guī)定，因而各地、各級政府在此項資金的使用上存在著隨意性和盲目性。對此，應該制定關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付的法律，為監(jiān)管提供可操作性的依據(jù)；另外，在縣級以上政府的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組等組織內(nèi)明確組織的監(jiān)管職能，跟蹤核實投入預算、資金使用情況和建設(shè)驗收等情況，并根據(jù)情況給以獎懲。同時，在鄉(xiāng)級政府以下，建立村民組織，對社區(qū)建設(shè)的資金使用情況進行監(jiān)督。

其次，提高農(nóng)村基層政府的綜合能力，加快非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村稅費改革，財權(quán)上收、事權(quán)下放的制度體系使農(nóng)村基層政府的財政收入大幅減少；加上農(nóng)村公共服務體系建設(shè)歷史欠賬太多，農(nóng)村基層政府因承擔義務教育等公益事業(yè)而產(chǎn)生的債務負擔等因素，使得農(nóng)村基層政府的財政能力十分有限。因此，加強農(nóng)村基層政府的能力建設(shè)也是解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)財政困境的重要途徑之一。

加強能力建設(shè)，最主要的是應提高農(nóng)村基層政府的公信力和權(quán)威性。而提高政府公信力和權(quán)威性的前提是增強政府的服務意識，為人民群眾辦實事。在對吉林市大荒地村的調(diào)研中，鄉(xiāng)、村干部總結(jié)的經(jīng)驗主要有：深入村民中去，身體力行地組織村民進行社區(qū)建設(shè)并開展各項活動；嚴格按規(guī)章程序辦事；干部、村民間平等對話；充分發(fā)揮基層黨組織的作用，將分散的黨員聯(lián)合成支部，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮帶頭作用。通過努力，目前，基層政府在村民中具有很高的威信，很多社區(qū)的公共服務建設(shè)項目都能得到順利實施。

提高農(nóng)村基層政府能力的另一個途徑來自于經(jīng)濟發(fā)展，特別是非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展。這項能力建設(shè)與上面提到的能力建設(shè)是相輔相成的，基礎(chǔ)都是政府的服務意識。在提高農(nóng)村基層政府公信力和權(quán)威性的基礎(chǔ)上，政府應該積極探索發(fā)展經(jīng)濟的途徑，帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)經(jīng)濟收入的多元化。我國農(nóng)村經(jīng)濟的增長在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上需要大力發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟。從我國目前情況看，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展較好的地方基本都是非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展較好的地方。因此，農(nóng)村基層政府應該根據(jù)本地實際情況，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，牽頭組織考察，制定扶持政策，幫助建立農(nóng)協(xié)，積極發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟。這樣，一方面，可以讓農(nóng)民增加收入；另一方面，也可以提高農(nóng)村基層政府的財政能力，為農(nóng)村社區(qū)公共服務建設(shè)投入更多的資金創(chuàng)造條件。

第三，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，加快農(nóng)民組織的發(fā)展。在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，個人能力的提高和拓展是社會發(fā)展的終極目標。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)公共服務均等化等方針、政策的實施，在使我國廣大農(nóng)村地區(qū)的居民享有與城市居民一樣的公共產(chǎn)品提供的同時，也應該促進農(nóng)民個人能力的提高，轉(zhuǎn)變其在經(jīng)濟社會發(fā)展中相對被動的局面。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在一定意義上會使農(nóng)民日趨組織化，因此，應該在原有村民自治的基礎(chǔ)上，通過建立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、行業(yè)協(xié)會以及各種社區(qū)民間組織等，使農(nóng)民的個人發(fā)展與社會大環(huán)境的發(fā)展聯(lián)系起來，轉(zhuǎn)變私有觀念，提高公民意識，積極參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來，使社區(qū)建設(shè)的財政投入產(chǎn)生長遠、有效的作用。

第四，完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金投入的制度體系。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是我國一項長期發(fā)展規(guī)劃，因此，保障其資金有序、穩(wěn)定的投入要建立長效制度體系。這一制度體系應涵蓋完善的政策法律體系、健全的財政制度、有效的機構(gòu)設(shè)置等。政策法律體系的建設(shè)應主要集中在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的保障和多元投入機制的建立上。加大財政預算中用于農(nóng)村社區(qū)公共服務建設(shè)的比例。以日本為例，20世紀70年代農(nóng)業(yè)預算的30%用于農(nóng)村的公共事業(yè)，80年代占40%，90年代則超過50%。農(nóng)村生活環(huán)境和質(zhì)量的改善與提高穩(wěn)定了農(nóng)村居民的數(shù)量，甚至出現(xiàn)城市居民回歸農(nóng)村的現(xiàn)象，這樣，政府的公共事業(yè)預算資金流向農(nóng)村的數(shù)量就會逐步提高。

此外，應該建立專門從事農(nóng)村綜合建設(shè)的官方和半官方的部門、機構(gòu)和組織，代表農(nóng)民利益群體開展農(nóng)村綜合建設(shè)的調(diào)查研究、建設(shè)規(guī)劃、資金爭取、項目推進等工作，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為我國公共事業(yè)投入的有機組成部分，為我國廣大農(nóng)村的發(fā)展提供訴求平臺。

［1］吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的意見（吉辦發(fā)［2008］6號）［Z］．

［2］吉林省財政加大資金投入力度，支持新農(nóng)村建設(shè)［EB／OL］．吉林省政府網(wǎng)，2011－12－17．

（責任編輯：高靜）

On the Financial Difficulty and Suggestions of Rural Community Construction

Zhou Xiao

on the basis of investigation；the paper analyses the financially difficult situation on the construction of public service in rural community；and puts forwards the suggestions．The main difficulty on the construction is the lack of finance；the causes of which include the defects of national financial system；low ability of local government；non－enthusiasm of enterprises and social organizations etc．The paper suggests that the following measures should be taken：the fund input from national finances should be improve and the operation of the fund should be supervises；local government should improve its own ability to create circumstances for the provide of rural public service；The departments and organizations in the interests of farmers should be organized to compete for the more support to the rural public service from government and society．

rural community；financial difficulty；social forces；special funds

F812．8

A

1007－8207（2012）10－0044－04

2012－03－15

周曉（1973—），女，吉林洮南人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）行政科學研究所副教授，博士，研究方向為政治學基礎(chǔ)理論。

本文系吉林省社會科學基金項目“新時期農(nóng)村社區(qū)公共服務建設(shè)問題研究”的階段性成果，項目編號：2011B307。