王憲舉

作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所

蘇東劇變帶來的啟示

王憲舉

一、對蘇東劇變的總體評價

經(jīng)過20多年的探索，原蘇東國家是往好的方向發(fā)展了，是進步的。現(xiàn)在處于一個比劇變前更高的發(fā)展階段。基本形成了多黨制、民主選舉制、議會制和市場經(jīng)濟的憲政國家。政治上，從集權(quán)統(tǒng)治向憲政制轉(zhuǎn)變，多黨制、選舉制、三權(quán)分立、新聞自由等制度已經(jīng)形成。這種形式基本上是穩(wěn)定的，而且是可以預(yù)測的。和20多年前比較，俄羅斯與東歐人民都享受著更大的自由民主權(quán)力。人民參政議政的權(quán)利比過去有了很大提高。20多年來，東歐政黨輪流坐莊幾次，都是由全國多數(shù)選民投票來決定。從1993年開始，原東歐國家的共產(chǎn)黨一般改名為社會黨，已經(jīng)多次上臺執(zhí)政。經(jīng)濟上，這些國家基本上建立了市場經(jīng)濟體制，私有經(jīng)濟居于主導(dǎo)地位。經(jīng)濟決策由集中化變?yōu)榉稚⒒Y源的使用更加分散。價格市場化?，F(xiàn)在私有經(jīng)濟成分占GDP總量的60%—80%之間。俄羅斯的私有經(jīng)濟大約是占50%左右，在流動資本中占了80%。劇變初期，原蘇東國家出現(xiàn)了轉(zhuǎn)軌性衰退。2007年俄羅斯經(jīng)濟已經(jīng)恢復(fù)到蘇聯(lián)時期水平。中東歐國家，到2000年實現(xiàn)了經(jīng)濟的普遍增長；到2007年，實際國內(nèi)生產(chǎn)總值都超過了1989年的水平。俄羅斯與東歐現(xiàn)在告別了短缺經(jīng)濟，人民生活水平有不同程度的提高。

存在的問題。各國在轉(zhuǎn)型程度上是有差別的。俄羅斯的轉(zhuǎn)型還沒有結(jié)束，政黨政治還不完善、官員腐敗、狹隘的民族主義、國有企業(yè)改革不利等因素依然存在。中東歐各國的發(fā)展方向已經(jīng)比較明確，那就是趕超歐盟的自由國家。俄羅斯的形勢和發(fā)展趨勢比較復(fù)雜。普京一方面擁有很多有利于執(zhí)政的優(yōu)勢，如有精英團隊、多數(shù)選民的支持、統(tǒng)一俄羅斯黨的支持；同時也面臨許多挑戰(zhàn)，國內(nèi)反對派的示威抗議活動、統(tǒng)一俄羅斯黨能否保持執(zhí)政黨地位、對選民作出的承諾能否兌現(xiàn)、如何處理同美國與北約的關(guān)系等。預(yù)計今后幾年，反對派會繼續(xù)活動，小規(guī)模的示威游行會不斷舉行，新政黨的產(chǎn)生和選舉會引發(fā)一些新的問題。但俄羅斯政權(quán)不會發(fā)生大的動亂，普京將利用憲法賦予的“超級”總統(tǒng)權(quán)力實行威權(quán)主義領(lǐng)導(dǎo)，他將在保持社會穩(wěn)定的前提下實行漸進發(fā)展。以預(yù)防為主要手段，逐步實行經(jīng)濟改革，不斷提高人民生活水平，爭取建立以俄羅斯為中心的歐亞聯(lián)盟，成為多極世界中的一極。

二、蘇東劇變帶來的啟示

第一，一個國家發(fā)展到一定程度進行政治經(jīng)濟體制改革是不可避免的，這就是所謂的“生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)”。蘇東國家政治經(jīng)濟改革搞晚了，結(jié)果被人民拋棄。東歐的改革延緩了20—30年，1989年多米諾骨牌式的劇變不是偶然的，而是問題長期積累的結(jié)果，也是這些國家沒有主動及時進行改革的結(jié)果。所以，主動及時地進行改革是必須的。不改革不行，改不好也不行。政治體制改革比經(jīng)濟體制改革復(fù)雜困難得多，涉及利益集團與政權(quán)的關(guān)系等等。如果沒有周全的改革方案和路線圖，會導(dǎo)致事與愿違，使改革走入歧途，甚至走入死胡同。經(jīng)濟改革如此，政治改革也如此。

第二，努力將政治改革以和平的方式進行，盡可能以較小的代價取得政治經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的成功。蘇東劇變轉(zhuǎn)型有兩大類：平穩(wěn)演進和沖突劇變。人民群眾要求改革，但他們更需要和平與安寧。改革必須符合這種意愿，盡量避免動亂和暴力。一是防止極端的民族主義和種族主義。民族問題的激化很可能是引發(fā)戰(zhàn)爭的導(dǎo)火索。二是通過立法規(guī)范游行示威活動。蘇聯(lián)在1987年9月就通過了《集會和游行的規(guī)定》。對避免大的暴力事件和沖突起了作用。2012年6月，普京簽署、杜馬通過了《集會法修正案》提高了對違法者的處罰力度，該法通過后，俄羅斯的游行示威程度與頻率變小了。

第三，黨的團結(jié)是國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的保障。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的垮臺是蘇聯(lián)解體的重要原因。

第四，社會民主改革應(yīng)該從黨內(nèi)民主開始。東歐國家的執(zhí)政黨都沒有進行自身改革就被洶涌而來的政治浪潮推翻。戈爾巴喬夫的改革提出了公開性和民主化，權(quán)力從黨向蘇維埃轉(zhuǎn)移，實行總統(tǒng)制、多元化和多黨制三個階段。當(dāng)時蘇共黨員多數(shù)的積極性還是很高的，提出了實行黨政分開、差額選舉、監(jiān)督機構(gòu)由代表大會產(chǎn)生等。但是由于領(lǐng)導(dǎo)人失誤，蘇共自身的改革遭到了失敗，而且導(dǎo)致了下臺，戈爾巴喬夫的有些措施是值得我們研究的。

第五，民主化、公開性、新聞自由是把雙刃劍，應(yīng)該有限度。當(dāng)時蘇聯(lián)搞公開性，報紙上報道的全部是蘇聯(lián)歷史的問題、錯誤、事故。共產(chǎn)黨犯了如此多的錯誤，又何談執(zhí)政的合法性。

第六，在經(jīng)濟改革中防止出現(xiàn)金融寡頭。這是俄羅斯的特點，東歐國家沒有。東歐國家在小私有化方面快點，在大私有化方面緩慢。俄羅斯1996年出現(xiàn)寡頭制度。當(dāng)時7個寡頭支持葉利欽第二次當(dāng)選總統(tǒng)，7個人控制了全國50%的經(jīng)濟，實現(xiàn)了資本與權(quán)力的高度結(jié)合。寡頭政治正式形成，葉利欽自己也成了寡頭的人質(zhì)。普京上臺后，作了調(diào)整。

作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所