河南省工程咨詢中心 于朝霞

鄭州市軌道交通環(huán)境影響評價探討

河南省工程咨詢中心 于朝霞

城市軌道交通是城市地下鐵道（地鐵）、輕型軌道交通（輕軌）等的統(tǒng)稱，可以在地面、地下、半地下和高架的輪軌上行駛。城市軌道交通的優(yōu)點是運量大、速度快、安全可靠、準(zhǔn)點舒適。不過，軌道交通的建設(shè)也引發(fā)了環(huán)境負面影響，對于軌道交通正在建設(shè)中的鄭州市來說，為最大程度地降低環(huán)境影響，軌道交通環(huán)境影響評價（以下簡稱軌道交通環(huán)評）必須更加科學(xué)、全面、有效。

一、鄭州市軌道交通建設(shè)概況

近幾年，我國的城市軌道交通進入了空前發(fā)展的時期，已建成通車的有北京、上海、廣州、深圳、武漢、南京等城市，此外，全國還有30多個城市開展了城市軌道交通的前期工作，其中包括鄭州市。鄭州市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2008—2015年）于2009年獲得國家正式批復(fù)同意，確定了近期（2008—2015年）建設(shè)軌道交通1號線一期工程和2號線一期工程，總長44.47公里，共設(shè)置車站35座，總投資約252億元。其中1號線一期工程全長26.20公里，設(shè)站20座，全部為地下線，總投資約152億元，于2009年6月6日全面開工建設(shè)，計劃2013年建成通車，1號線為東西向直徑線，貫穿城市東西發(fā)展主軸，覆蓋城市東西主軸客流走廊，經(jīng)過二七商業(yè)中心、省市行政中心、火車站、新鄭州站、鄭東新區(qū)核心區(qū)，連接老城區(qū)與鄭東新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；2號線一期工程全長18.27公里，設(shè)站15座，全部為地下線，總投資約104億元，于2010年12月28日正式開工建設(shè)，計劃2015年建成通車，2號線為南北向直徑線，貫穿城市南北發(fā)展主軸，覆蓋城市北向放射客流走廊，連接多處市級商業(yè)中心。

二、鄭州市軌道交通環(huán)境影響評價面臨的問題

1.軌道交通建設(shè)的占地問題。軌道交通建設(shè)需要城市地下、地面或地上空間來設(shè)置線路的區(qū)間、車站及車站出入口、風(fēng)亭、停車場、車輛段以及車輛綜合基地。隨著鄭州城區(qū)建筑和人口規(guī)模的不斷擴大，城區(qū)已無法容納軌道交通的停車場、車輛段及綜合基地等附屬物，只能選擇郊區(qū)，這將大量占用綠地或農(nóng)田。如果措施不利或不當(dāng)，線網(wǎng)密度較大，線路走向、站場選址、敷設(shè)方式不合理，大量無限占地將不可避免。同時，近幾年國家嚴(yán)控建設(shè)用土地，在評價中應(yīng)考慮此方面的問題。

2.建設(shè)期的環(huán)境影響問題。根據(jù)鄭州市軌道交通1號線一期工程的建設(shè)情況，建設(shè)期軌道交通環(huán)評表現(xiàn)出的問題主要有以下幾點：一是對鄭州市交通的擁堵情況估計不足，交通疏導(dǎo)措施分量仍顯不足，部分施工段堵車疊加效應(yīng)明顯，行車?yán)щy。二是施工時間控制不合理，噪聲擾民時常發(fā)生。三是圍擋不合理，部分施工段視覺景觀較差。四是清渣車密封不嚴(yán)，土渣掉落情況嚴(yán)重。針對以上情況，軌道交通環(huán)評不能機械地照搬一般情況，在具體實踐中應(yīng)根據(jù)實際情況確定。

3.對環(huán)境敏感目標(biāo)的影響問題。不論是線網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評，還是具體工程環(huán)評，都應(yīng)足夠重視建設(shè)對環(huán)境敏感目標(biāo)的影響。

（1）文物是重要的環(huán)境敏感目標(biāo)。鄭州市是國家歷史文化名城，是具有3 600年歷史的我國最古老城市之一，全市公布文物保護單位513處（其中，全國重點文物保護單位43處，省級文物保護單位76處，市縣級文物保護單位380處）。在1、2號線一期工程的建設(shè)中，紫荊山站附近的黃河博物館被遷建；1、2號線部分線路對商代城墻文物有振動影響；二七塔周邊的景觀可能會受到軌道交通出口、風(fēng)亭、人流等的影響；對祭伯城遺址也會有一定影響。因此，對文物的影響問題是鄭州市建設(shè)軌道交通的一個難點和重點。

（2）綠地、公園等也是重要的敏感目標(biāo)。鄭州是園林城市，將規(guī)劃建設(shè)公共綠地總面積6 667公頃，建設(shè)賈魯河、須水河、金水河、熊兒河、東風(fēng)渠、七里河、十八里河等沿河綠化帶和防護綠地。而隨著軌道交通建設(shè)的深入，將不可避免地破壞、切割綠地；鄭州市已將南水北調(diào)中線總干渠鄭州市段兩側(cè)一定范圍劃定為一級、二級水源保護區(qū)，軌道交通建設(shè)也將會對南水北調(diào)產(chǎn)生較大影響，保護措施較難提出；鄭州國家森林公園位于鄭州市東北部，屬森林公園類自然風(fēng)景旅游區(qū)，軌道交通建設(shè)對其的影響將遲早發(fā)生。

4.公眾參與的問題。軌道交通建設(shè)影響大，公眾關(guān)注度高，公眾意見可能決定著軌道交通建設(shè)命運的走向。在實踐中，存在不少難點和問題。一是公眾的知識層次問題。具體的軌道交通建設(shè)項目，施工期和運營期所產(chǎn)生的環(huán)境影響是直接面對公眾的，諸如施工期的征地拆遷等社會影響、運營期的噪聲和風(fēng)亭異味等環(huán)境影響均有明確的指向?qū)ο?，對此類影響，公眾容易參與，也較易認(rèn)識，且能提出明確的意見和要求。而對于軌道交通線網(wǎng)的環(huán)境影響，由于軌道交通規(guī)劃所產(chǎn)生的環(huán)境影響具有潛在性、間接性、宏觀性，不同于具體的軌道交通項目，一般公眾難以明確其影響范圍和程度，除非具備一定的專業(yè)知識，否則很難提出建設(shè)性的意見和要求。二是公眾參與容易流于形式，公眾參與只當(dāng)做擺設(shè)，公眾意見得不到充分表達。三是公眾參與方式不科學(xué)不合理，易產(chǎn)生不公平。城市是市民生活工作的地方，軌道交通的建設(shè)也是為了方便市民的生活。因此，評價中要考慮公眾的科學(xué)參與。

5.后評價的問題。環(huán)境影響項目后評價可以看做是前期環(huán)境影響評價過程向項目建設(shè)、營運階段的一種延伸，是改進整個環(huán)境影響評價過程及其方法學(xué)的一種非常有效的工具，后評價可以對環(huán)境影響預(yù)測和環(huán)保設(shè)計成果進行驗證，為進一步加強工程環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。積極開展軌道交通環(huán)境影響后評價，對于鄭州市軌道交通建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

三、鄭州市軌道交通環(huán)境影響評價的改進措施

1.重視線網(wǎng)規(guī)劃及調(diào)整。線網(wǎng)的布置應(yīng)長遠考慮，綜合城市發(fā)展特點及態(tài)勢；嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計規(guī)范，科學(xué)確定線網(wǎng)密度，線路走向、站場選址、敷設(shè)方式應(yīng)合理可行。評價中應(yīng)優(yōu)先在措施中提出線網(wǎng)線路調(diào)整建議，而不是敏感目標(biāo)的調(diào)整。

2.建設(shè)期環(huán)境措施可操作性要強。結(jié)合鄭州城市交通客流預(yù)測的特點確定交通疏解和施工方式、時間；在評價中積極建議采用盾構(gòu)法施工隧道；注重圍擋對景觀的影響及觀感；評價中的措施應(yīng)在征求規(guī)劃、交通、城管等部門及公眾的意見基礎(chǔ)上提出；充分借鑒北京、上海等城市軌道交通建設(shè)在環(huán)境保護方面的成功經(jīng)驗和做法，但不能一味機械照搬。

3.加強公眾參與，重視后評價。

（1）加強公眾參與。公眾參與應(yīng)遵循知情、真實、平等、廣泛、主動等原則。在組織的公眾參與中，評價應(yīng)注重維護公眾合法的環(huán)境權(quán)益，在環(huán)境影響評價中體現(xiàn)以人為本的原則，通過公眾參與，提出經(jīng)濟有效并切實可行的減緩不利環(huán)境影響的措施；應(yīng)注意平衡各方面利益，化解不良環(huán)境影響可能帶來的社會矛盾，建議通過“ZZIC”、“心通橋”等新的溝通形式，推動軌道交通環(huán)評的公平性和科學(xué)性，推動政府決策的民主化和科學(xué)化。

（2）重視后評價。軌道交通主管部門和環(huán)境保護部門應(yīng)重視軌道交通建設(shè)項目環(huán)境影響后評價，積極牽頭、督促軌道建設(shè)運營企業(yè)開展后評價工作。在評價中，應(yīng)重點對已經(jīng)完成的軌道交通建設(shè)項目的環(huán)境保護目的、環(huán)保執(zhí)行過程、環(huán)保投資及效益、環(huán)保措施的有效性和環(huán)境影響進行系統(tǒng)客觀分析；通過環(huán)保實踐，確定項目預(yù)期的環(huán)境保護目標(biāo)的可達性；通過環(huán)評回顧分析和預(yù)測評價，總結(jié)環(huán)保經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出環(huán)保補救措施和環(huán)境管理改進建議，實現(xiàn)軌道交通建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.持續(xù)關(guān)注敏感目標(biāo)，盡量避免提出對敏感目標(biāo)的遷移、改建等建議。軌道交通建設(shè)是一條一條建設(shè)，而影響卻具有累積和疊加效應(yīng)，因此，在措施中應(yīng)盡量避免提出對敏感目標(biāo)的遷移、改建等建議。要注意建成區(qū)和未建成區(qū)的區(qū)分，建成區(qū)的環(huán)境敏感目標(biāo)保護措施應(yīng)具有適用性，對于尚未規(guī)劃的區(qū)域，對其未來的環(huán)保目標(biāo)應(yīng)考慮采取環(huán)保措施，并為可能采取的環(huán)保措施預(yù)留實施的條件。

5.進一步體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想?？沙掷m(xù)發(fā)展于1972年提出，是一種注重長遠發(fā)展的經(jīng)濟增長模式，指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。評價中不能一味追求預(yù)測技術(shù)的完美及評價措施的可行，而是應(yīng)處處體現(xiàn)環(huán)保的核心理念，體現(xiàn)對軌道交通建設(shè)的可持續(xù)性的關(guān)注。所以，進一步體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，有利于破解評價中存在的短視性和功利性。

綜上，軌道交通建設(shè)對優(yōu)化鄭州市城市布局結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源和減少污染物排放、改善城市人居環(huán)境以及推動城市“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略實施等方面具有積極的促進作用。而科學(xué)、全面、有效地開展軌道交通環(huán)評，提出并積極落實合理科學(xué)的環(huán)境保護措施，有效控制軌道交通運輸所產(chǎn)生的噪聲、振動和污廢水，有效降低對城市生態(tài)環(huán)境及敏感目標(biāo)的影響，使城市軌道交通的建設(shè)具有可持續(xù)性，將有利于和諧與公平核心價值的實現(xiàn)和城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。