◎ 大慶市城鄉(xiāng)建設(shè)局

為進(jìn)一步規(guī)范大慶市建筑市場(chǎng)秩序，徹底解決建筑市場(chǎng)借用資質(zhì)掛靠經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，年初以來(lái)，大慶市城鄉(xiāng)建設(shè)局先后組織了三次大規(guī)模的建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查。

第一次檢查于4月19日開(kāi)始至4月28日結(jié)束，對(duì)4家嚴(yán)重缺少施工許可等前期法定手續(xù)擅自開(kāi)工的建設(shè)單位給予全市通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改；對(duì)5家施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部人員配備與中標(biāo)承諾不一致，全部更換他人的施工單位給予全市通報(bào)批評(píng)和嚴(yán)重警告，取消本年度企業(yè)及人員市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。

節(jié)能改造

市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng) 劉景新

第二次檢查于6月20日開(kāi)始至7月30日結(jié)束，聯(lián)合市勞動(dòng)監(jiān)察局、城建大項(xiàng)目辦共同進(jìn)行檢查。共檢查在建項(xiàng)目203個(gè)，合計(jì)363個(gè)標(biāo)段。下達(dá)了47份限期整改通知書(shū)、156份建筑市場(chǎng)違法違規(guī)責(zé)任人約談告知書(shū)，對(duì)375名建設(shè)、施工、監(jiān)理人員進(jìn)行了約談。對(duì)4家建設(shè)單位給予全市通報(bào)批評(píng)，對(duì)43名施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人1名總監(jiān)依法給予罰款，對(duì)3家施工單位2家監(jiān)理單位給予罰款，對(duì)6個(gè)存在非法轉(zhuǎn)包行為的工程項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任人依法給予行政處罰。

第三次檢查于9月6日開(kāi)始，按照《大慶市房屋建筑和市政工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理工作實(shí)施方案》的要求，明確借用資質(zhì)掛靠經(jīng)營(yíng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定排查方案，對(duì)轉(zhuǎn)包、掛靠等行為提出了更加嚴(yán)厲的處罰手段，凡是2011年以來(lái)新開(kāi)工、投資500萬(wàn)元以上的政府投資和使用國(guó)有資金的房屋和市政工程在建項(xiàng)目都在此次清理范圍內(nèi)。目前檢查正在進(jìn)行之中。這幾次建筑市場(chǎng)執(zhí)法大檢查的目的就是為了完善城鄉(xiāng)建設(shè)體系。

具體措施

（一）明確工作思路。根據(jù)大慶市建設(shè)行業(yè)實(shí)際情況，我們明確了“準(zhǔn)確定位、摸清底數(shù)、科學(xué)研判、對(duì)癥下藥、提升水平、務(wù)求實(shí)效”的工作思路。準(zhǔn)確定位是做好城鄉(xiāng)建設(shè)最基本的工作。城鄉(xiāng)建設(shè)局具有雙重職能，其一是政府職能部門(mén)，一言一行直接關(guān)系著黨委、政府在人民群眾中的形象。所以，大慶市城鄉(xiāng)建設(shè)局把一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都放在“讓社會(huì)滿(mǎn)意、讓服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意”上。其二，大慶市城鄉(xiāng)建設(shè)局又是建設(shè)行業(yè)管理部門(mén)，一舉一動(dòng)直接影響著全市建設(shè)行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。所以，大慶市城鄉(xiāng)建設(shè)局在建設(shè)行業(yè)方面每做一件事，都要兼顧各方建設(shè)主體的利益，更要圍繞保證工程質(zhì)量和施工安全來(lái)開(kāi)展。既要體現(xiàn)公平公正原則，把功夫下到行業(yè)管理上，又要做到“兩符合”（符合法律、法規(guī)和政策，符合設(shè)計(jì)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)）。目前，通過(guò)準(zhǔn)確定位，全局干部職工已經(jīng)感到崗位責(zé)任和自身壓力，已經(jīng)心領(lǐng)神會(huì)并自覺(jué)踐行了。摸清底數(shù)是做好城鄉(xiāng)建設(shè)工作的前提。自三月份以來(lái)，通過(guò)走訪企業(yè)、工地調(diào)研、各種檢查等多種方式，大慶市城鄉(xiāng)建設(shè)局不僅掌握了全市在建工程項(xiàng)目、行業(yè)內(nèi)的企業(yè)和從業(yè)人員情況等基本底數(shù)，還基本摸清了系統(tǒng)和行業(yè)所面臨的形勢(shì)和任務(wù)、有利和不利條件及存在的矛盾和問(wèn)題，這些才是真正的“底數(shù)”。我們不等不靠，堅(jiān)持每搞準(zhǔn)一個(gè)“底數(shù)”，都進(jìn)行科學(xué)研判，并制定一套措施、出臺(tái)一個(gè)辦法。目前，大慶市城鄉(xiāng)建設(shè)局已先后出臺(tái)了《大慶市建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)工程質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的通知》等10個(gè)制度和辦法。這些制度、辦法都是從源頭上消除監(jiān)管盲區(qū)，突出監(jiān)管重點(diǎn)，著力規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為，加強(qiáng)工程質(zhì)量和建筑安全監(jiān)管，提升行業(yè)誠(chéng)信度，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督參與度，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管效能的。通過(guò)這些舉措，來(lái)促使全市建設(shè)行業(yè)“基礎(chǔ)工作更堅(jiān)實(shí)、各項(xiàng)管理更精細(xì)、企業(yè)發(fā)展更可續(xù)、現(xiàn)場(chǎng)管理更到位、工程質(zhì)量更完美”。

（二）明晰市、區(qū)兩級(jí)職能。我們感到市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)，在建設(shè)行業(yè)監(jiān)管上必須形成上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“一體化”行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。為此，大慶市城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)一步明確市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管職能，依法依規(guī)，將區(qū)級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的部分監(jiān)管職能下放到各區(qū)，由區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)實(shí)施屬地化監(jiān)管，充分發(fā)揮區(qū)級(jí)監(jiān)管作用。目前，這項(xiàng)工作正在制訂具體辦法。

（三）嚴(yán)格規(guī)范建筑市場(chǎng)。一是強(qiáng)化施工、監(jiān)理企業(yè)市場(chǎng)行為監(jiān)管。實(shí)施建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出動(dòng)態(tài)管理，將企業(yè)資質(zhì)資格、市場(chǎng)信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、施工組織能力作為建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入要件，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)者堅(jiān)決清出大慶市建筑市場(chǎng)，解決“高資質(zhì)、低素質(zhì)”問(wèn)題；實(shí)行“兩部”人員實(shí)名制和指紋考勤制度，有效解決現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目班子“掛帥不出征”和“內(nèi)外流動(dòng)”問(wèn)題。目前，此項(xiàng)工作正在有效開(kāi)展。實(shí)行嚴(yán)格的外埠建筑企業(yè)入慶準(zhǔn)入制度，凡進(jìn)入大慶市建筑市場(chǎng)的施工企業(yè)，必須通過(guò)嚴(yán)格的資質(zhì)、資格審查備案后，方可參與大慶市招投標(biāo)。

二是實(shí)施施工許可預(yù)審批制度。針對(duì)施工許可嚴(yán)重滯后問(wèn)題，對(duì)此，我們從全市發(fā)展大局著眼，提出了建設(shè)工程手續(xù)預(yù)審批制度，對(duì)大慶市委、市政府已經(jīng)決策實(shí)施的工程項(xiàng)目，采取“聯(lián)合預(yù)審批”的辦法，履行施工許可程序。

三是充分發(fā)揮工程監(jiān)理作用。①推行監(jiān)理費(fèi)專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)制度，就是將社會(huì)投資項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)存入指定賬戶(hù)，由建設(shè)行政主管部門(mén)和建設(shè)單位共同監(jiān)管并根據(jù)工程質(zhì)量和監(jiān)理作用發(fā)揮情況撥付監(jiān)理費(fèi)。避免了監(jiān)理費(fèi)由建設(shè)單位一家說(shuō)了算的問(wèn)題，確保監(jiān)理在施工過(guò)程中能夠有權(quán)威監(jiān)管到位。此項(xiàng)工作于今年4月9日開(kāi)始啟動(dòng)，下半年在全市范圍內(nèi)全面啟動(dòng)。②擬調(diào)整工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。待上政府相關(guān)會(huì)議議定，爭(zhēng)取早日實(shí)施。③目前，正在調(diào)研論證，準(zhǔn)備自明年起，社會(huì)投資項(xiàng)目一律通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定監(jiān)理企業(yè)。

（四）嚴(yán)密招標(biāo)投標(biāo)辦法。圍繞“公開(kāi)、公平、公正”和“既透明又嚴(yán)密”的原則，從標(biāo)前、標(biāo)后各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)密控制，打出“組合拳”，保證中標(biāo)人具備中標(biāo)項(xiàng)目資質(zhì)、資格和施工組織能力。

一是實(shí)行投標(biāo)企業(yè)法人開(kāi)標(biāo)到場(chǎng)制度。投標(biāo)企業(yè)法人需在投標(biāo)截止前，到指定開(kāi)標(biāo)室簽到，現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)身份，以遏制“借照、掛靠”問(wèn)題。

二是實(shí)行投標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目管理人員勞動(dòng)關(guān)系核驗(yàn)制度。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)，需隨投標(biāo)文件提交擬組建施工項(xiàng)目部成員與企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同，以及人社部門(mén)出具的繳納社保憑證，保證其項(xiàng)目經(jīng)理部管理人員確實(shí)為該企業(yè)人員，有效解決“人證分離”問(wèn)題。

三是實(shí)行標(biāo)后約談制度。在中標(biāo)公示期內(nèi)，招標(biāo)人可隨機(jī)約談中標(biāo)企業(yè)法人和項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)其中標(biāo)價(jià)格、財(cái)務(wù)狀況和施工組織能力等影響履約的關(guān)鍵因素進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，對(duì)不能履約的可撤銷(xiāo)其中標(biāo)資格。

四是繼續(xù)完善網(wǎng)上招投標(biāo)措施。借助“數(shù)字建管”系統(tǒng)，推行社會(huì)投資工程施工和監(jiān)理網(wǎng)上電子化招投標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上工程交易全覆蓋。今后，各區(qū)必須建立網(wǎng)上招投標(biāo)平臺(tái)，沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，一律不準(zhǔn)自行組織招投標(biāo)。

（五）嚴(yán)肅質(zhì)量安全監(jiān)管。堅(jiān)持以社會(huì)投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管思路，狠抓過(guò)程控制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)力量參與工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督，拓寬監(jiān)管渠道，提高監(jiān)管水平。

一是提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。大慶市城鄉(xiāng)建設(shè)局推行勘察設(shè)計(jì)文件質(zhì)量考評(píng)、設(shè)計(jì)代表全程跟蹤、重點(diǎn)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查備案等制度，進(jìn)一步提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，確保設(shè)計(jì)深度符合要求。

二是開(kāi)展質(zhì)量通病問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。我們結(jié)合實(shí)際，制定全市房屋建筑和市政工程質(zhì)量通病名錄，以此警醒各方建設(shè)主體。并組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)各自責(zé)任，切實(shí)預(yù)防和治理工程質(zhì)量通病。

三是加大建筑材料監(jiān)管力度。全程跟蹤監(jiān)管預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量；嚴(yán)格落實(shí)主材進(jìn)場(chǎng)二次復(fù)檢制度；開(kāi)展建筑材料聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用“假冒偽劣”建筑材料行為嚴(yán)厲打擊并公開(kāi)曝光；對(duì)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的，實(shí)行一票否決；實(shí)行主材公示制度，將主要建筑材料規(guī)格型號(hào)在施工現(xiàn)場(chǎng)公示并公布舉報(bào)電話(huà)，接受社會(huì)監(jiān)督。

劉景新局長(zhǎng)深入項(xiàng)目工地

四是對(duì)住宅工程實(shí)行“八不驗(yàn)收”。即：①供熱、供電、給排水、燃?xì)狻⒕G化等專(zhuān)業(yè)工程質(zhì)量未經(jīng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)認(rèn)可的不予驗(yàn)收；②設(shè)計(jì)變更內(nèi)容、購(gòu)房合同約定內(nèi)容與房屋實(shí)體不相符的不予驗(yàn)收；③存在上訪事件或質(zhì)量投訴不解決的不予驗(yàn)收；④工程建設(shè)各方主體間存在合同或經(jīng)濟(jì)糾紛的不予驗(yàn)收；⑤設(shè)計(jì)變更存檔資料不全的不予驗(yàn)收；⑥有拖欠工程款或民工工資行為的不予驗(yàn)收；⑦隱蔽工程未能提供影像資料的不予驗(yàn)收。⑧社會(huì)評(píng)審未通過(guò)的不予驗(yàn)收。將百姓關(guān)注的問(wèn)題作為竣工驗(yàn)收的前置條件，切實(shí)維護(hù)業(yè)主利益。

（六）嚴(yán)厲違規(guī)行為處罰。今年3月份開(kāi)工以來(lái)，大慶市城鄉(xiāng)建設(shè)局開(kāi)展了建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量、施工安全各類(lèi)檢查共7次，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。共下發(fā)責(zé)令限期改正通知書(shū)12份，市場(chǎng)監(jiān)管約談告知書(shū)30份；工程質(zhì)量整改意見(jiàn)85條，發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患156個(gè)，2項(xiàng)工程被責(zé)令停工整改。約談違規(guī)企業(yè)負(fù)責(zé)人52名，記錄企業(yè)不良行為83次，從業(yè)人員不良行為61次，進(jìn)一步整頓、規(guī)范市場(chǎng)，確保工程項(xiàng)目依法有序建設(shè)。尤其近期我們組織開(kāi)展了施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，采取抽簽方式確定10項(xiàng)工程，在施工現(xiàn)場(chǎng)系統(tǒng)徹查問(wèn)題，共發(fā)現(xiàn)施工安全隱患96個(gè)、工程質(zhì)量問(wèn)題67個(gè)，全部提出整改及處理意見(jiàn)。

下一步思路

（一）申請(qǐng)?jiān)黾泳幹?，解決監(jiān)管力量不足問(wèn)題。目前行業(yè)監(jiān)管力量明顯不足，我們感到必須增加編制和人員，才能確保建設(shè)行業(yè)管理科學(xué)、有序、有效和行業(yè)監(jiān)管全過(guò)程、全覆蓋。根據(jù)建設(shè)行業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，擬建議大慶市委、市政府增加我局工程質(zhì)量監(jiān)督站、建筑安全管理站、建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)和村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室4個(gè)單位的編制，提升級(jí)格、細(xì)化職能。

（二）建立和完善建設(shè)行業(yè)管理機(jī)制。一是加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)。我們擬建立市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，做到責(zé)任明確、任務(wù)具體、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)監(jiān)管合力，具體辦法正在制定、征求意見(jiàn)和修改中，待形成完整意見(jiàn)后向主管市長(zhǎng)匯報(bào)后，即全面實(shí)施。

（三）加大執(zhí)法檢查力度。突出監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為的專(zhuān)項(xiàng)治理，注重檢查實(shí)效。我們已明確規(guī)定，今后不搞“不疼不癢”的行業(yè)檢查，只要檢查，必須觸及問(wèn)題和矛盾，必須觸及要害。要采取“隨機(jī)型”、“解剖式”檢查，以此促進(jìn)行業(yè)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。

（四）組織召開(kāi)工程質(zhì)量和施工安全現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。按照貴生市長(zhǎng)安排，針對(duì)工程項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，大慶市城鄉(xiāng)建設(shè)局已于6月下旬開(kāi)展“解剖式”檢查，隨機(jī)抽取項(xiàng)目和分項(xiàng)工程，對(duì)質(zhì)量和安全進(jìn)行全方位系統(tǒng)檢查。檢查過(guò)程錄像備存，用事實(shí)證明我們強(qiáng)化行業(yè)管理的決心和力度，從而喚醒全行業(yè)重視質(zhì)量和安全管理意識(shí)，培育“守信踐諾”的行業(yè)作風(fēng)。

（五）強(qiáng)化既定措施辦法的執(zhí)行力。進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，定期督辦考核，對(duì)執(zhí)行不力、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，追究責(zé)任。同時(shí)，督促各縣、區(qū)建立質(zhì)量安全監(jiān)管體系，檢查各區(qū)落實(shí)情況，對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的責(zé)任人，通報(bào)所在縣、區(qū)黨委和政府。

（六）加快推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)工作。按照“規(guī)劃起點(diǎn)高，建設(shè)進(jìn)度快，工程質(zhì)量好，綜合環(huán)境優(yōu)，配套設(shè)施全，安置農(nóng)戶(hù)多”的工作要求，推進(jìn)16個(gè)示范新村建設(shè)。深入開(kāi)展農(nóng)村危房改造工作，采取“原址重建，新址新建，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，修繕加固，統(tǒng)一安置”五種模式，完成1.3萬(wàn)戶(hù)改造任務(wù)。要按照全市城鄉(xiāng)環(huán)境整治總體要求，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治工作開(kāi)展督查檢查。