周光亮

（安塞縣水土保持監(jiān)督管理站 陜西 安塞 716000）

1 概況

淤地壩主要是以攔泥、淤地、防洪及生產(chǎn)為主的工程，是水土保持綜合治理的重要措施之一，特別是減水減沙效益和增產(chǎn)增收效益是十分顯著的，這就決定了它在黃土高原水土流失治理區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的特定地位。陜北地區(qū)的安塞縣屬梁峁溝壑區(qū)，適宜建壩的溝系很多。采取溝底建壩、山坡植樹(shù)造林的措施，能夠從根本上防治水土流失。早在上世紀(jì)70年代，安塞縣就以群眾投工投勞為主，興建了一大批淤地壩，目前全縣尚保留近千座，已淤地1萬(wàn)多畝，對(duì)減少水土流失和農(nóng)民增產(chǎn)增收有顯著作用。以安塞縣白楊樹(shù)灣淤地壩工程為例，該工程位于安塞縣招安鎮(zhèn)李石窯村田家河村民小組，是2008年以工代賑示范項(xiàng)目于2008年9月16日動(dòng)工，2009年6月1日完工。項(xiàng)目總投資60萬(wàn)元，其中中央投資55萬(wàn)元，地方配套5萬(wàn)元，支付勞務(wù)報(bào)酬11萬(wàn)元。該項(xiàng)目由壩體和放水工程組成，壩高23m，壩頂長(zhǎng)132m，臥管高18m，排洪洞長(zhǎng)97m，工程共動(dòng)土方8.6萬(wàn)m3，砌石594m3，采用水墜施工?？刂屏饔蛎娣e2km2，新增淤壩地108畝，受益群眾140人，該壩具有滯洪、攔泥、淤地等綜合功能，前期可養(yǎng)魚(yú)，后期可使該村人均基本農(nóng)田達(dá)1.5畝以上。

2 淤地壩綜合效益分析

（1）攔蓄泥沙。安塞縣淤地壩現(xiàn)狀攔蓄的泥沙量13065.4萬(wàn)m3，若按輸入量的四分之一淤積黃河，以每m3清淤費(fèi)10元計(jì)算，可節(jié)省清淤費(fèi)3.28億元。

（2）淤地造田。據(jù)典型調(diào)查，安塞縣壩地利用率平均為87.7%，且水肥條件遠(yuǎn)優(yōu)于其它耕地，特別在干旱之年更能顯示出高產(chǎn)高效的優(yōu)越性，壩地平均畝產(chǎn)300kg～350kg，最高可達(dá) 500kg 以上，是坡地產(chǎn)量的四至六倍，梯田產(chǎn)量的二至三倍。因此，其種植面積僅占總耕地的2.24%，產(chǎn)量卻占總產(chǎn)的18.5%。

在逐步退耕還林政策實(shí)施下，打壩於地已成為水土流失區(qū)群眾的“金飯碗”，“糧食囤”，并已逐步引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。安塞縣規(guī)劃從2009年起，5年時(shí)間內(nèi)建設(shè)淤地壩404座，可淤地3.03萬(wàn)畝，概算總投資25525.55萬(wàn)元。其中2009年建設(shè)淤地壩86座，估算總投資5191.43萬(wàn)元；2010年建設(shè)淤地壩102座，估算總投資6322.65萬(wàn)元。

3 管理維護(hù)上存在的主要問(wèn)題

管理維護(hù)差是水土保持工作的通病。每到汛期，頻頻告急，雖然近年來(lái)淤地壩的管理工作重視了不少，但仍然沒(méi)有比較得力的措施，若不進(jìn)行改革，照此下去，再過(guò)若干年，壩建的越多，有問(wèn)題的越多，包袱將越背越重。據(jù)筆者多年的工作和分析，認(rèn)為造成管理工作跟不上的主要原因在以下幾個(gè)方面。

（1）運(yùn)營(yíng)體制不完善。農(nóng)村實(shí)行了土地承包責(zé)任制，前期蓄水的大型淤地壩不能種地，村委會(huì)無(wú)利益，所以壩體無(wú)人管，更沒(méi)有專項(xiàng)資金去維護(hù)管理。后期淤地能種了，一般村委會(huì)會(huì)承包給個(gè)人，以賣地款來(lái)維修維護(hù)。但是期限太長(zhǎng)，往往做不到?？顚Ｓ?，幾乎不存在以壩養(yǎng)壩，進(jìn)行后期的維修維護(hù)。甚至前任賣地，村委換屆后，后任負(fù)責(zé)人毫無(wú)收入。承包人也往往只執(zhí)行種植的權(quán)利，不履行管護(hù)的義務(wù)，惡化為一種掠奪性的生產(chǎn)。

（2）管護(hù)責(zé)任不到位。一般而言，作為淤地壩工程實(shí)施單位的水保部門(mén)，在淤地壩的建設(shè)上是花了不少精力的，但在完工驗(yàn)收后只跟村民委員會(huì)簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，沒(méi)有具體落實(shí)不了管護(hù)責(zé)任人。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流失和遷徙，生產(chǎn)隊(duì)干部也基本常年在外，再加之管護(hù)者沒(méi)有相應(yīng)的酬勞，根本無(wú)暇顧及壩體的好壞。筆者曾參與施工的一座中型壩，完工驗(yàn)收時(shí)基本沒(méi)有任何問(wèn)題，驗(yàn)收組僅僅提出土場(chǎng)整理不太好。但當(dāng)時(shí)考慮臥管上方山勢(shì)太高，沒(méi)有找到好的解決辦法。第二年檢查時(shí)，上方的土已經(jīng)塌下來(lái)將臥管埋住大半。作為施工方一年的質(zhì)量保證期已過(guò)，保證金也已領(lǐng)走，要清理掉該臥管被埋住的土方，需要很大一筆資金，生產(chǎn)隊(duì)根本無(wú)力支付。故塌方無(wú)人管，臥管放水孔也形同虛設(shè)。

(3)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前，隨著淤地壩大規(guī)模的興建，水利部門(mén)、農(nóng)工部門(mén)、新農(nóng)村建設(shè)及計(jì)劃局、甚至縣級(jí)開(kāi)發(fā)辦往往都有不同程度、不同目的的壩體建設(shè)，相互之間沒(méi)有統(tǒng)籌，沒(méi)有規(guī)劃。筆者所在水土部門(mén)曾規(guī)劃時(shí)發(fā)現(xiàn)，一條流域不小的溝道本來(lái)規(guī)劃一座中型壩，到溝口時(shí)發(fā)現(xiàn)已有其他部門(mén)捷足先登，不久剛打好一座小型壩，但防洪標(biāo)準(zhǔn)低，外觀也不行。據(jù)村民反應(yīng)質(zhì)量根本不過(guò)關(guān)，但重新規(guī)劃投資重復(fù)建設(shè)又浪費(fèi)，最后只能無(wú)功而返，白白浪費(fèi)。

4 淤地壩建設(shè)管理的幾點(diǎn)建議

（1）建議盡量把淤地壩的管理、規(guī)劃歸順到一個(gè)部門(mén)實(shí)施，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、水沙運(yùn)行規(guī)律、自然條件等諸多因素，統(tǒng)籌考慮，合理規(guī)劃，避免毫無(wú)規(guī)劃的隨意打壩，提高壩系整體防洪標(biāo)準(zhǔn)，保證壩系的安全生產(chǎn)，避免浪費(fèi)資源和資金，最大限度地發(fā)揮淤地壩的綜合效益。規(guī)劃應(yīng)以以小流域?yàn)閱卧?，最終形成小多成群、有骨干控制的溝道壩系工程，從干溝和支溝，從上游到下游，根據(jù)地形和比降等條件全面合理地布設(shè)安排大、中、小型淤地壩和治溝骨干工程，以充分利用水土資源，綜合發(fā)揮蓄水、攔泥、生產(chǎn)、防洪各效益，逐步形成布局合理、排淤結(jié)合、效益穩(wěn)定的淤地壩壩系，達(dá)到改善生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)、減少泥沙的目標(biāo)。

（2）建設(shè)過(guò)程中改變建設(shè)主管單位包攬一切的做法，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)理單位技術(shù)和管理先進(jìn)水平，真正放權(quán)和放手使用監(jiān)理單位。嚴(yán)格按照國(guó)家的工程建設(shè)各項(xiàng)法規(guī)制度辦事，保證建設(shè)優(yōu)質(zhì)、合格的工程，用好國(guó)家的專項(xiàng)建設(shè)資金，保證投資效益的最大化。

（3）強(qiáng)化現(xiàn)有和新建淤地壩的管理管護(hù)工作，建議有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包片領(lǐng)導(dǎo)參與，成立一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)，逐壩落實(shí)責(zé)任制，落實(shí)管護(hù)人員的責(zé)任、權(quán)利，承包費(fèi)統(tǒng)一收繳，建立專門(mén)的賬戶，堅(jiān)持“誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù)”的原則，建立好管護(hù)責(zé)任制度，同時(shí)由縣水務(wù)局提供技術(shù)指導(dǎo)，針對(duì)不同條件的各類型淤地壩制定相應(yīng)的管護(hù)辦法。對(duì)于管護(hù)好的村和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)，管護(hù)失誤的視其情節(jié)進(jìn)行處罰。對(duì)于牽扯兩個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的淤地壩，必須明確管理范疇。分組管理，按行政區(qū)域劃分管理權(quán)限，達(dá)到管護(hù)制度的統(tǒng)一和執(zhí)行。

（4）借鑒并創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，落實(shí)淤地壩后期的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，盡量能夠以壩養(yǎng)壩。對(duì)于流域壩系，建議由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。如定邊縣無(wú)定河流域治理區(qū)學(xué)莊鄉(xiāng)，共有大小淤地壩140多座，全鄉(xiāng)實(shí)行“勞動(dòng)積累工制”，統(tǒng)一管護(hù)和維修壩地。還應(yīng)該制定相應(yīng)的激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，調(diào)動(dòng)村民的積極性，保證壩系運(yùn)營(yíng)期的整修加固。對(duì)于兩村交界處的大中型壩，則建議由政府負(fù)責(zé)制定管理措施，在生產(chǎn)利用期間監(jiān)督檢查。對(duì)于管護(hù)利用不力、互相扯皮造成損失者，視其情節(jié)，給予一定的經(jīng)濟(jì)罰款。這種管理形式占的比例較小。如延長(zhǎng)縣劉家鄉(xiāng)高家河大壩，在1991年夏曾沖缺，鄉(xiāng)上及時(shí)抽調(diào)鄰近5個(gè)村3560個(gè)勞力集中補(bǔ)修，保住了大壩。對(duì)于聯(lián)戶承包,誰(shuí)種誰(shuí)管。另外，多戶農(nóng)民耕種的較大淤地壩，則由這幾戶承包者共同負(fù)責(zé)管理。小缺口由靠近壩體的耕種者維修處理，大缺口則大家一齊上。極少數(shù)壩，無(wú)法分戶承包的，由集體組織專業(yè)隊(duì)承包管理。但以上無(wú)論是那種方式，都建議落實(shí)到人，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的運(yùn)行管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)其責(zé)任人的積極性，確保淤地壩壩系長(zhǎng)期發(fā)揮效益。陜西水利