高 巍

（寶雞市水利工程建設(shè)與管理處 陜西 寶雞 721000）

1 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

寶雞市目前主要存在著高氟、苦咸、污染等水質(zhì)問題，嚴(yán)重影響著人民群眾的身體健康。隨著工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)生活污水的排放量和農(nóng)藥、化肥用量的不斷增加，許多農(nóng)村飲用水源也受到了污染，水中污染物含量嚴(yán)重超標(biāo)。以前，飲用水水質(zhì)超標(biāo)大多表現(xiàn)在感觀和細(xì)菌學(xué)指標(biāo)方面，現(xiàn)在則是越來(lái)越多的化學(xué)指標(biāo)超標(biāo)。目前，寶雞市農(nóng)村飲水水質(zhì)超標(biāo)人口共58.2萬(wàn)人，其中，15.45萬(wàn)人飲用高氟水，6.88萬(wàn)人飲用苦咸水，3.04萬(wàn)人飲用未經(jīng)處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水，10.06萬(wàn)人飲用細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重、未經(jīng)處理的地表水，19.17萬(wàn)人飲用污染水，3.57萬(wàn)人飲用水存在其它水質(zhì)問題。長(zhǎng)期飲用易導(dǎo)致水源性疾病。

農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寶雞市農(nóng)村飲水除了以上所述的水質(zhì)不安全問題之外，在很大程度上還存在著水源保證率低、生活用水量不達(dá)標(biāo)和用水方便程度不達(dá)標(biāo)等方面的問題，影響總?cè)丝?8.9萬(wàn)人，其中飲水水量不達(dá)標(biāo)人口15.55萬(wàn)人，用水方便程度不達(dá)標(biāo)人口18.83萬(wàn)人，水源保證率不達(dá)標(biāo)人口24.531萬(wàn)人。

2 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程調(diào)研評(píng)估

2.1 前期工作評(píng)估

（1）綜合安排，科學(xué)規(guī)劃。

寶雞市水利局編制完成了《寶雞市“十一五”農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃》、《寶雞市“十一五”農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施規(guī)劃》、《寶雞市農(nóng)村飲水安全工程（二期）可行性研究報(bào)告》等，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜地確定每年農(nóng)村飲水安全工程任務(wù)和布局。目前，全市12個(gè)縣區(qū)在可研報(bào)告的基礎(chǔ)上，編制了農(nóng)村飲水安全工程五年建設(shè)總體實(shí)施方案，明確了目標(biāo)任務(wù)，提出了保障措施。

（2）嚴(yán)格設(shè)計(jì)及審批程序。

市水利局高度重視設(shè)計(jì)工作，明確要求所有工程設(shè)計(jì)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位來(lái)完成，保證了設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，確保供水方案技術(shù)可靠，經(jīng)濟(jì)合理。設(shè)計(jì)審批嚴(yán)格按照審批權(quán)限執(zhí)行，對(duì)前期工作不到位，初步設(shè)計(jì)深度不符合規(guī)定要求的項(xiàng)目一律不予立項(xiàng)、審批。

2.2 工程建設(shè)情況評(píng)估

2006年～2010年底,省市下達(dá)寶雞市投資計(jì)劃共15批，下達(dá)項(xiàng)目1324個(gè)，下達(dá)總投資5.4億元，其中中省資金44236萬(wàn)元，計(jì)劃解決98.萬(wàn)人的飲水不安全問題。

截止目前，共建成各類農(nóng)村飲水工程1217處，占計(jì)劃97%，完成總投資5.4萬(wàn)元,占計(jì)劃投資100%，解決了90.5萬(wàn)人的飲水不安全問題，占計(jì)劃解決人數(shù)的98%。

項(xiàng)目實(shí)行了項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制、合同制。項(xiàng)目法人為各縣區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)指揮部辦公室，寶雞市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。工程建設(shè)用管材、專業(yè)施工隊(duì)伍由縣區(qū)農(nóng)村飲水工程指揮部辦公室組織招標(biāo)采購(gòu)確定。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，專戶儲(chǔ)存，專人管理，在建設(shè)資金使用上自覺接受各級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，提高資金使用透明度，精打細(xì)算，科學(xué)使用、合理支出。工程建設(shè)采用國(guó)家補(bǔ)助和群眾投資投勞相結(jié)合的辦法，群眾全過(guò)程參與了工程建設(shè)管理。

2.3 工程投資情況評(píng)估

2006年～2010年底，省上共下達(dá)農(nóng)村飲水計(jì)劃15批，涉及項(xiàng)目1324處，總投資5.4億元。其中，中省資金44236萬(wàn)元（國(guó)債資金33644萬(wàn)元，省級(jí)整合資金10792萬(wàn)元），已全部到位，市級(jí)到位配套資金3369萬(wàn)元，占總計(jì)劃投資的2.9%；縣級(jí)到位配套資金1406萬(wàn)元，占總計(jì)劃投資的3.1%；群眾自籌2826萬(wàn)元，占總計(jì)劃投資的21.9%。

為了使農(nóng)村飲水工程專項(xiàng)資金及時(shí)、安全、有效地為飲水工程提供資金保障，提出了資金監(jiān)管措施。項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，配備專職會(huì)計(jì)人員，及時(shí)提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會(huì)計(jì)信息和決算報(bào)表。

2.4 工程運(yùn)行管理評(píng)估

寶雞市根據(jù)農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)，建立了產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)任主體落實(shí)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于工程良性運(yùn)行的管理體系。一是制定運(yùn)行管理辦法，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。二是制定合理的供水價(jià)格，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。工程建成后，由縣水利部門與村上及村民代表共同核定供水價(jià)格，供水價(jià)格由供水成本和維修管理等費(fèi)用構(gòu)成。三是加強(qiáng)飲水安全監(jiān)督，保護(hù)供水水源。為確保農(nóng)村群眾飲水安全，市縣水利部門加強(qiáng)了對(duì)飲用水水源、水廠和用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握飲用水源環(huán)境、四是積極推行用水戶全過(guò)程參與模式。在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及運(yùn)行管理等各個(gè)階段都有用水戶代表參與，充分征求用水戶意見，接受用水戶的監(jiān)督，調(diào)動(dòng)用水戶參與工程建設(shè)和管理的積極性，切實(shí)維護(hù)用水戶的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

對(duì)已建成的1217處供水工程的進(jìn)行調(diào)研，該市農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理的形式主要為村上指定專人管理的形式，其中，村上指定專人管理的853處，專管機(jī)構(gòu)管理20處，監(jiān)事(理事)會(huì)形式的344處。平均水價(jià)1.2元/立方米，最低水價(jià)0.5元/立方米，最高水價(jià)4元/立方米，已成的供水工程均運(yùn)行良好，群眾滿意率近100%。

2.5 水源保護(hù)及水質(zhì)檢測(cè)評(píng)估

根據(jù)調(diào)研，寶雞市對(duì)已成的飲水工程的水源保護(hù)基本上能按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》劃定水源保護(hù)范圍，制定水源保護(hù)區(qū)防治保護(hù)措施，并及時(shí)對(duì)水源水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，保證供水水質(zhì)安全。調(diào)研結(jié)果表明，各縣區(qū)已成的農(nóng)村飲水工程水質(zhì)合格，基本達(dá)到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，供水保證率達(dá)95%以上。

3 存在的主要問題及原因分析

3.1 前期工作及計(jì)劃執(zhí)行

主要是前期工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。市縣《“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》、《農(nóng)村飲水安全第二期可研報(bào)告》已完成了編制任務(wù)，但各縣區(qū)單個(gè)項(xiàng)目《初步設(shè)計(jì)》的編制所需經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大，影響了編報(bào)速度和質(zhì)量。

3.2 工程建設(shè)管理

較大工程執(zhí)行“四制”，小微型工程建設(shè)管理執(zhí)行“六制”，管理存在較大難度，責(zé)任分工不明確，特別是市級(jí)職責(zé)存在“虛位”現(xiàn)象，起不到“紐帶”和監(jiān)督的作用。落實(shí)農(nóng)村飲水安全工作部門分工合作存在不協(xié)調(diào)，例如財(cái)政部門管資金，水利部門管工程，職責(zé)不明確，使資金撥付與工程進(jìn)度不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，影響農(nóng)村飲水工程的建設(shè)進(jìn)度。

3.3 工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制

對(duì)于已建成的飲水工程，國(guó)家投資不足，有的工程群眾投資占比例過(guò)大難以明晰產(chǎn)權(quán)，加之制度不完善，造成了工程管理和工程維護(hù)的職責(zé)不明確，對(duì)工程的長(zhǎng)期運(yùn)行產(chǎn)生影響。由于長(zhǎng)期形成的“福利水”和“大鍋水”觀念，以及貧困地區(qū)農(nóng)民水費(fèi)承受能力低等現(xiàn)實(shí)，許多農(nóng)村飲水工程不收費(fèi)，或者收取標(biāo)準(zhǔn)低的水費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到工程運(yùn)行成本。許多地方飲水工程沒有專管機(jī)構(gòu)，管理責(zé)任不落實(shí)，不少工程甚至連正常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也沒有保證，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮。工程設(shè)施一旦出現(xiàn)故障，由于工程沒有積累，解困人口就會(huì)出現(xiàn)返貧。

3.4 費(fèi)用上漲對(duì)工程建設(shè)的影響

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程主要材料價(jià)格有了不同程度的上漲，對(duì)工程造價(jià)和建設(shè)造成了一定的影響。2008年5月份以后，管材價(jià)格上漲了5%，鋼材、水泥上漲50%左右，磚上漲200%，人工費(fèi)技工由50元漲到65元，普工由25元漲到35元，從而造成工程投資加大。部分工程由于跨年度實(shí)施，導(dǎo)致工程建設(shè)資金不足，嚴(yán)重影響了工程的建設(shè)質(zhì)量和效益的發(fā)揮。

4 對(duì)策及建議

（1）建立責(zé)任制是保障又好又快解決農(nóng)村飲水安全問題的關(guān)鍵。

加快解決農(nóng)村飲水安全問題是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，要落實(shí)政府的主體責(zé)任，要建立目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任制書，分級(jí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保農(nóng)村飲水工程建設(shè)順利進(jìn)行。要把農(nóng)村飲水工程建設(shè)納入年度目標(biāo)考核范圍，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村工作考核辦法，實(shí)行量化考核，促進(jìn)工程建設(shè)。

（2）建立科學(xué)的農(nóng)村飲水安全工作機(jī)制。

農(nóng)村安全飲水工程重在“三分建、七分管”，調(diào)查表明，凡是效驗(yàn)發(fā)揮明顯的農(nóng)村飲水工程，都有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和管理模式，所以要理順供水管理體制與機(jī)制，要建立相對(duì)穩(wěn)定的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)供水管理機(jī)構(gòu)，有明確的管理職責(zé)和人員編制，逐級(jí)落實(shí)管理責(zé)任和服務(wù)范圍，形成合理有序的管理體系。

（3）出臺(tái)加強(qiáng)前期工作和項(xiàng)目管理相關(guān)政策。

做好前期工作是農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，前期調(diào)查、前期可研、前期設(shè)計(jì)是保證農(nóng)村安全飲水工程效益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，所以做好前期工作和項(xiàng)目管理必須有經(jīng)費(fèi)的保障，這樣可以提高工作質(zhì)量和速度。因此，前期工作和項(xiàng)目管理應(yīng)該有必要的經(jīng)費(fèi)。建議中、省計(jì)劃下達(dá)時(shí)，在資金計(jì)劃中明確總投資5%的前期工作經(jīng)費(fèi)。另外，建議上級(jí)應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的原材料、人工費(fèi)等大幅漲價(jià)實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整工程投資和計(jì)劃，以確保飲水工程順利建成。

（4）落實(shí)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行費(fèi)用優(yōu)惠政策。

應(yīng)該對(duì)農(nóng)村供水單位免征有關(guān)稅費(fèi)，走以水養(yǎng)水、可持續(xù)發(fā)展的路子。應(yīng)該落實(shí)農(nóng)村飲水享受農(nóng)灌電價(jià)，有效降低供水成本。

（5）加強(qiáng)運(yùn)行管理，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

應(yīng)該建立農(nóng)村飲水工程維修基金。要制定嚴(yán)格的工程折舊費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)管理制度，建立縣（區(qū)）級(jí)供水工程折舊費(fèi)和維修基金專戶，確保工程維修養(yǎng)護(hù)資金安全和?？顚Ｓ?，同時(shí)定期對(duì)費(fèi)用管理使用情況進(jìn)行公示，接受政府、用水戶和社會(huì)監(jiān)督檢查。制定合理的供水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，按照補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定水價(jià)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。陜西水利