◎周 峰 袁錄懷

省十二次黨代會(huì)提出：今后五年全省的奮斗目標(biāo)是全面建設(shè)西部強(qiáng)省，主要標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、科教強(qiáng)、文化強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美。會(huì)議描繪了今后五年陜西科學(xué)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，開(kāi)啟了全面建設(shè)西部強(qiáng)省的新征程。省渭河流域管理局作為渭河代言人，貫徹落實(shí)黨代會(huì)精神，就是要積極肩負(fù)起流域管理機(jī)構(gòu)的神圣使命，充分履行職責(zé)，努力把渭河的事情辦好，建設(shè)綠色生態(tài)新渭河，為我省建設(shè)“三強(qiáng)一富一美”提供有效支撐。

一、省十二次黨代會(huì)對(duì)建設(shè)生態(tài)渭河提出了新的更高的要求

一是首提“生態(tài)美”為生態(tài)渭河建設(shè)指明了新的方向。黨代會(huì)報(bào)告第一次將“生態(tài)美”作為戰(zhàn)略任務(wù)提升到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，充分彰顯出科學(xué)發(fā)展的理念，體現(xiàn)了以人為本的思想，代表著人民群眾的心聲，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)西部強(qiáng)省具有重大意義。報(bào)告中提出的“三秦大地天更藍(lán)、山更綠、水更清”，要求渭河治理必須注重全方位改善生態(tài)環(huán)境；“堅(jiān)持人與自然和諧相處的綠色發(fā)展理念，建設(shè)綠色美好家園”，要求渭河治理必須與沿河群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)人居環(huán)境需求相適應(yīng)；“培育綠色生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好青山綠水是我們的歷史責(zé)任”，更是明確要求必須站在對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度開(kāi)展渭河治理工作。貫徹落實(shí)“生態(tài)美”，給渭河治理指明了方向、提出了新要求。

二是實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、科技強(qiáng)、文化強(qiáng)”為生態(tài)渭河建設(shè)提供了新的目標(biāo)。渭河流域內(nèi)集中了我省64%的人口、56%的耕地、75%的灌溉面積和65%的生產(chǎn)總值，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心區(qū)域，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。渭河是陜西的母親河、生命河，也是中華文明的主要發(fā)祥地之一。她不僅孕育了周秦漢唐的盛世文明，還承載著絲綢之路發(fā)源地、西部大開(kāi)發(fā)橋頭堡、貫通新亞歐大陸橋的重要作用?！敖?jīng)濟(jì)強(qiáng)、科技強(qiáng)”的目標(biāo)需要我們認(rèn)真研究渭河治理與流域管理，以支撐沿渭經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主線，以提升渭河科學(xué)管理水平為平臺(tái)，進(jìn)一步思考生態(tài)渭河建設(shè)的理念和思路。渭河水文化作為我省悠久歷史文化的重要組成部分，“文化強(qiáng)”對(duì)挖掘、研究渭河水文化提出了更高的目標(biāo)，從文化的角度詮釋渭河，建設(shè)生態(tài)渭河，更好的傳承和弘揚(yáng)水文化。

三是實(shí)現(xiàn)“百姓富”對(duì)生態(tài)渭河建設(shè)提出了新的要求。實(shí)現(xiàn)“百姓富”具體到渭河流域，就是要一條生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的渭河，建設(shè)生態(tài)渭河，必將為沿河百姓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活提供水資源保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民收入提高；必將集聚各類產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)化水平，為擴(kuò)大就業(yè)、百姓發(fā)家致富提供良好的機(jī)遇。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活條件的逐步改善，人民群眾殷切期盼河流恢復(fù)生態(tài)功能，通過(guò)河流去親近大自然。生態(tài)渭河建設(shè)，將會(huì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足沿河人民群眾致富的基礎(chǔ)上，也將大大改善人居環(huán)境，滿足人民群眾精神文化不斷富足的需求，進(jìn)一步提升沿河群眾的生活幸福指數(shù)。

二、落實(shí)“生態(tài)美”，建設(shè)人水和諧的生態(tài)新渭河其時(shí)已至、其勢(shì)已成

首先，建設(shè)人水和諧的生態(tài)新渭河其時(shí)已至。2011年，中省1號(hào)文件聚焦水利，中央、省委先后召開(kāi)水利工作會(huì)，未來(lái)10年，全社會(huì)水利年平均投入將比2010年高出一倍。我省更是將2011年確定為“水利建設(shè)年”，水利工作被提到了前所未有的高度，全年完成水利固定資產(chǎn)投資158億元，僅渭河綜合整治就完成投資42億元。各級(jí)政府和社會(huì)各界對(duì)渭河治理的熱情空前高漲，中省對(duì)渭河治理的投資進(jìn)一步加大，新一輪的渭河治理建設(shè)如火如荼。在建設(shè)人水和諧新渭河研討會(huì)暨2012年第二次治渭工作會(huì)上，省水利廳王鋒廳長(zhǎng)指出：要將渭河打造成貫通關(guān)中東西最大的生態(tài)公園、最美的景觀長(zhǎng)廊、最長(zhǎng)的濱河大道，進(jìn)一步明確了建設(shè)綠色生態(tài)新渭河的目標(biāo)和藍(lán)圖，建設(shè)生態(tài)渭河面臨十分難得的歷史機(jī)遇，正當(dāng)其時(shí)。

其次，建設(shè)人水和諧的生態(tài)新渭河基礎(chǔ)已備。2011年，省委省政府高瞻遠(yuǎn)矚、果斷決策啟動(dòng)實(shí)施渭河全線整治工程，截止目前已完成堤防建設(shè)任務(wù)255公里，占規(guī)劃堤防加寬總?cè)蝿?wù)的54%，“五年任務(wù)三年完成”順利實(shí)現(xiàn)已成定局。特別是2011年成功抵御了渭河30年來(lái)最大洪水，已建成堤防和河道工程經(jīng)受住了考驗(yàn)，整治工程防洪效益得到充分展現(xiàn)，全線整治已經(jīng)初見(jiàn)成效，為建設(shè)生態(tài)渭河提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，在2010年消除渭河黑臭，實(shí)現(xiàn)第一階段治理目標(biāo)之后，2011年，渭河迎來(lái)了更加深入的治理——省委、省政府提出用3年時(shí)間鐵腕治污，到2014年底使渭河水變清。為此，省政府出臺(tái)了《渭河污染治理三年行動(dòng)方案》，并召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，沿渭河各地市簽訂了渭河污染防治責(zé)任書，將渭河污染防治考核工作納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，成立了渭河流域環(huán)境保護(hù)城市聯(lián)盟，拉開(kāi)了新一輪渭河污染治理的大幕。在前期整治的基礎(chǔ)上開(kāi)展生態(tài)新渭河建設(shè)的一系列條件已經(jīng)具備。

第三，建設(shè)人水和諧的生態(tài)新渭河其勢(shì)已成。2007年以來(lái)，我省持續(xù)開(kāi)展了渭河健康生命行系列活動(dòng)，不斷倡導(dǎo)“綠色渭河、生態(tài)渭河、人本渭河”理念。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外一些城市生態(tài)治河取得了顯著社會(huì)效益，被譽(yù)為生態(tài)宜居城市，生態(tài)治河先例得到普遍認(rèn)同。我省寶雞金渭湖、咸陽(yáng)湖、西安城市段治理啟動(dòng)初期也是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，但通過(guò)多年的成功運(yùn)行，其對(duì)生態(tài)人居環(huán)境的改善、對(duì)沿河兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大帶動(dòng)，已成為我省生態(tài)治河、發(fā)揮河流治理綜合效應(yīng)的樣板，建設(shè)人水和諧的生態(tài)渭河治理其勢(shì)已成。

三、扎實(shí)落實(shí)黨代會(huì)精神，全力推進(jìn)生態(tài)渭河建設(shè)

建設(shè)綠色生態(tài)新渭河是大勢(shì)所趨、人心所向，筆者結(jié)合學(xué)習(xí)省十二次黨代會(huì)精神，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)渭河建設(shè)提出幾點(diǎn)建議。

一是堅(jiān)持創(chuàng)新理念，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。只有科學(xué)的規(guī)劃，才能引領(lǐng)生態(tài)渭河建設(shè)。王鋒廳長(zhǎng)指出，渭河治理規(guī)劃、設(shè)計(jì)一定要超前，一定要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。因此，建設(shè)人水和諧新渭河，制定生態(tài)渭河治理規(guī)劃必須“跳出水利看水利、跳出渭河看渭河”，大膽更新觀念，必須與渭河流域特性相適應(yīng)，注重渭河特性，分析渭河特點(diǎn)，突出渭河特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)。全省的生態(tài)渭河建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，并注重整體協(xié)調(diào)性，全面做好渭河治理頂層設(shè)計(jì)，人水和諧新渭河才會(huì)具備獨(dú)特魅力。要注重防洪效應(yīng)，融匯園林建設(shè)、城市規(guī)劃、景區(qū)開(kāi)發(fā)等理念，但要避免一味強(qiáng)調(diào)防洪產(chǎn)生因噎廢食現(xiàn)象。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新管理，依法治河管河。維護(hù)生態(tài)渭河建設(shè)成果必須堅(jiān)持依法治河。人水和諧新渭河是一個(gè)長(zhǎng)期的建設(shè)與管理過(guò)程，涉及利益群體復(fù)雜，沿河兩岸人居、產(chǎn)業(yè)集群呈驟增態(tài)勢(shì)，水事案件也將呈現(xiàn)多元化，唯有加快流域立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法管理，才能確保治渭成果持續(xù)有效發(fā)揮。我省目前正在加緊制定《陜西省渭河流域管理?xiàng)l例》，有望在法律層面明確相關(guān)部門職責(zé)，建立科學(xué)有效的管理體系。同時(shí)，在推進(jìn)生態(tài)渭河建設(shè)進(jìn)程中，必須加大渭河采砂監(jiān)督管理力度，打擊違規(guī)無(wú)序采砂，保護(hù)治理成果；持續(xù)推動(dòng)水政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮流域?qū)９軝C(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)流域內(nèi)水土保持、排污口設(shè)置、建設(shè)項(xiàng)目審批等涉河事務(wù)，為生態(tài)渭河建設(shè)提供外圍環(huán)境保障。

三是堅(jiān)持注重防洪，各類效益兼顧。生態(tài)渭河建設(shè)，要體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼顧的理念，建立以防洪為主體、生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的多元化競(jìng)爭(zhēng)有序、運(yùn)作高效的運(yùn)行管理機(jī)制。要注重防洪，在保證防洪安全的前提下，堅(jiān)持做到人工干預(yù)與自然修復(fù)相結(jié)合，河道資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，生態(tài)景觀與人文景觀相結(jié)合，應(yīng)以防洪工程為骨架，以綠色為基調(diào)，以各地市特色文化為核心，按照綠色為線，特色為點(diǎn)，以點(diǎn)穿線，以線帶面的布局方式，在防洪工程的保障和支撐下，構(gòu)建全方位、開(kāi)放型綠色生態(tài)景觀網(wǎng)絡(luò)，從而推動(dòng)整個(gè)渭河流域水景觀及休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四是堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度，維護(hù)河流健康。要維護(hù)河流健康生命，只有保證河流生態(tài)水，通過(guò)科學(xué)測(cè)算、合理調(diào)度，保持生態(tài)環(huán)境用水常流量，實(shí)現(xiàn)雨季不澇、旱季不旱，為“一河清波，兩岸綠色，魚翔淺底，鳥語(yǔ)花香”的渭河提供用水保證。在加快引漢濟(jì)渭等調(diào)水工程建設(shè)的同時(shí)，必須嚴(yán)格水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，通過(guò)取水許可總量控制、提高用水效率、加強(qiáng)流域水資源保護(hù)等各項(xiàng)措施，切實(shí)注重發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)作用，統(tǒng)籌上下游、左右岸，統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)生活和生態(tài)用水，徹底扭轉(zhuǎn)用水只顧上游不顧下游、只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的做法，避免出現(xiàn)嚴(yán)重生態(tài)后果而匆忙下手的不利局面，維護(hù)渭河生態(tài)健康和科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

五是堅(jiān)持文化引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。渭河流域歷史悠久，水文化底蘊(yùn)深厚。人水和諧新渭河的建設(shè)，應(yīng)注重保護(hù)地方特色和歷史文脈，創(chuàng)造具有地方認(rèn)同感和歸屬感的城市濱水空間，使城市歷史得以延續(xù)。生態(tài)渭河必須注入文化元素。治理過(guò)程中，要結(jié)合渭河自然地理特征及沿岸社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、合理開(kāi)發(fā)，以渭河為軸線，以水文化為主題，融合地域文化、歷史古跡、民俗民藝、道路交通、休閑娛樂(lè)、現(xiàn)代科技等文化元素，通過(guò)渭河文化主題區(qū)域開(kāi)發(fā)、景觀帶設(shè)計(jì)、重點(diǎn)文化景觀項(xiàng)目建設(shè)，共同構(gòu)筑沿渭兩岸綠色文化生態(tài)景觀長(zhǎng)廊，帶動(dòng)大關(guān)中、大秦嶺，使建成后的渭河水景與秦嶺山色遙相呼應(yīng)，形成山有秦嶺，水有渭河，渭河與秦嶺共同構(gòu)架山水大關(guān)中的美景。

渭水銀河清，橫天流不息。綠色生態(tài)新渭河建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我們將在省水利廳黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以學(xué)習(xí)貫徹省十二次黨代會(huì)精神為契機(jī)，持之以恒推進(jìn)渭河流域管理工作，不遺余力推進(jìn)綠色生態(tài)新渭河建設(shè)，為打造“生態(tài)美”的西部強(qiáng)省作出不懈努力。陜西水利