張金鵬
(中材節(jié)能股份有限公司,天津 300400)
EPC(Engineering Procurement Construction)工程項(xiàng)目是一種包括工程設(shè)計(jì)、采購、工程施工、安裝調(diào)試,直至竣工移交的項(xiàng)目總承包模式。它是西方國家現(xiàn)代工程項(xiàng)目的主流代表,使現(xiàn)代工程管理模式和工程設(shè)計(jì)完美結(jié)合起來。EPC項(xiàng)目是降低投資,縮短工期的典范,曾經(jīng)以其低成本、快速建造大型工程項(xiàng)目而聞名于世[1]。加快推進(jìn)EPC項(xiàng)目是改革工程項(xiàng)目實(shí)施方式的重要手段,是使我國工程建設(shè)項(xiàng)目和國際接軌的重要途徑,是世界經(jīng)濟(jì)全球化和一體化、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和在世界的影響力不斷增強(qiáng),我國企業(yè)施工技術(shù)不斷提升,不少企業(yè)走出國門,承接了大量國外EPC項(xiàng)目。經(jīng)過近10年的開發(fā)研究以及實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn),我國余熱發(fā)電技術(shù)無論是國產(chǎn)化設(shè)備還是熱力循環(huán)系統(tǒng)都已經(jīng)成熟。由于強(qiáng)的綜合服務(wù)能力和低投資成本,我國水泥窯余熱發(fā)電綜合技術(shù)裝備水平已達(dá)到國際先進(jìn)水平,在國際競爭市場上有著明顯的競爭優(yōu)勢。近幾年來,我國水泥余熱發(fā)電企業(yè)積極承接了國外項(xiàng)目。2008年,中材節(jié)能公司在泰國SCG3條生產(chǎn)線上投運(yùn)了兩臺總裝機(jī)為27 MW的水泥窯余熱發(fā)電機(jī)組;海螺集團(tuán)在泰國暹羅SKK工廠的6號生產(chǎn)線上投運(yùn)了一臺裝機(jī)為9.1 MW的發(fā)電機(jī)組,開創(chuàng)了我國水泥窯余熱發(fā)電項(xiàng)目的海外市場。而且海德堡、拉法基等著名水泥公司在建廠時,大多選擇我國企業(yè)來承擔(dān)余熱發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)。繼海螺集團(tuán)和中材節(jié)能公司后,中信重機(jī)、大連易世達(dá)、昆明陽光基業(yè)、杭州中科節(jié)能都已經(jīng)開始承接國外工程。國際水泥窯余熱發(fā)電市場的潛力極大,發(fā)展速度快,在2009年投運(yùn)的海外水泥窯余熱發(fā)電工程大約裝機(jī)247.8 MW,這是2008年裝機(jī)量的8倍[2]。這有助于提高我國水泥窯余熱發(fā)電企業(yè)技術(shù)水平和管理水平,但如果不能充分認(rèn)識國外EPC項(xiàng)目風(fēng)險,盲目承接海外EPC項(xiàng)目,必將給企業(yè)和國家?guī)砭薮髶p失。
項(xiàng)目風(fēng)險是指在項(xiàng)目整個過程中,由于存在各種不確定的風(fēng)險要素,因而造成損失的可能性。在企業(yè)經(jīng)營活動各個環(huán)節(jié)中都可能存在著風(fēng)險,沒有不存在風(fēng)險的項(xiàng)目。風(fēng)險具有三個特征:1)隨機(jī)性,風(fēng)險發(fā)生的范圍、時間、對象、程度等是隨機(jī)的,不可預(yù)知,風(fēng)險引起的后果和持續(xù)性也是隨機(jī)的;2)復(fù)雜性,引起風(fēng)險因素多種多樣,既有地緣政治、人文、環(huán)境等外部因素,也有項(xiàng)目內(nèi)部因素;3)可變性,企業(yè)可以通過采取一定的措施對風(fēng)險進(jìn)行轉(zhuǎn)移、消減、控制甚至消除,比如投入保險、加強(qiáng)監(jiān)督和管理、變動合同。
海外EPC項(xiàng)目風(fēng)險來源可分為內(nèi)部來源和外部來源,內(nèi)部來源一般是指項(xiàng)目本身,外部來源是指外部環(huán)境。
海外EPC項(xiàng)目外部風(fēng)險主要是由工程所在國的政治、文化、經(jīng)濟(jì)、軍事、宗教等因素引起的,EPC項(xiàng)目一般工期較長,遭遇各種自然災(zāi)害的可能性較大,而且海外EPC項(xiàng)目易受工程所在國戰(zhàn)爭和內(nèi)亂影響,使建設(shè)項(xiàng)目遭受破壞而終止或者毀約,若EPC項(xiàng)目所在國的法律政策發(fā)生變化,也可能會使承包企業(yè)承擔(dān)額外的風(fēng)險和責(zé)任。同時,項(xiàng)目所在國的貨幣匯率浮動、通貨膨脹、衡平所有權(quán)等都會使承包企業(yè)承受風(fēng)險。
EPC項(xiàng)目內(nèi)部風(fēng)險主要是指項(xiàng)目自身的風(fēng)險,包括設(shè)計(jì)風(fēng)險、施工風(fēng)險、工程變更的風(fēng)險等。項(xiàng)目在設(shè)計(jì)過程中,如果對當(dāng)?shù)仨?xiàng)目施工標(biāo)準(zhǔn)和國際通行的設(shè)計(jì)規(guī)范不熟悉,則很可能會引起不必要的損失。在國外施工時,施工條件可能與國內(nèi)不同,造成施工風(fēng)險。項(xiàng)目變更風(fēng)險則主要有以下幾種情況:1)大部分非洲國家是一邊設(shè)計(jì)一邊施工,經(jīng)常變更項(xiàng)目施工方案;2)業(yè)主單位部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)整,新的部門負(fù)責(zé)人提出了一些新要求;3)項(xiàng)目開始施工后由于地塊原因而不得不更換地塊,這些均會給項(xiàng)目帶來風(fēng)險。
在海外進(jìn)行EPC項(xiàng)目時,由于承包企業(yè)不了解所在國情況,缺乏對外部風(fēng)險的識別能力,因此,有必要建立一套有效的風(fēng)險識別機(jī)制。識別風(fēng)險常用的方法有德爾菲法、故障樹法、頭腦風(fēng)暴法。
1)德爾菲法。該方法是由美國的蘭德公司提出,用于風(fēng)險辨識和風(fēng)險的評估以及決策,具體的做法是先選定部分相關(guān)領(lǐng)域的專家,再以簡明扼要的書面形式把要探討的問題提供給被調(diào)查的各位專家,專家們在獨(dú)立的條件下完成調(diào)查問卷后,將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì),再告知專家調(diào)查結(jié)果并再次進(jìn)行調(diào)查,在多次調(diào)查后調(diào)查結(jié)果會趨于統(tǒng)一。
2)故障樹分析法。該方法是在1961年由美國貝爾實(shí)驗(yàn)室提出,該方法先定性分析項(xiàng)目可能存在風(fēng)險的原因,繪制出邏輯框架圖,再把各種導(dǎo)致風(fēng)險的可能性進(jìn)行歸納,并繪制成樹狀結(jié)構(gòu)圖,將最先發(fā)生的風(fēng)險事故作為頂事件,逐步找出可能導(dǎo)致該事件發(fā)生的直接原因,再找出間接原因,最后找出所有原因。
3)頭腦風(fēng)暴法。該識別分析方法是在1939年由美國學(xué)者奧斯提出的一種討論方法,具有開放性。該法的前提是討論環(huán)境必須寬松,以便各位專家能夠暢所欲言、各抒己見,要點(diǎn)是各位專家只可以闡述自己的看法,而不可以評論他人的觀點(diǎn),這樣容易提出新思維和新觀點(diǎn),有助于擺脫傳統(tǒng)思維來分析實(shí)際問題。
加強(qiáng)合同風(fēng)險控制首先要加強(qiáng)合同風(fēng)險項(xiàng)目的評估意識,我國企業(yè)往往只注重項(xiàng)目中標(biāo),而不能充分認(rèn)識合同的風(fēng)險,中標(biāo)后項(xiàng)目如果遭受重大風(fēng)險,就不能繼續(xù)執(zhí)行,使企業(yè)面臨巨額的索賠,也有損中國企業(yè)在國際社會的形象。因此,加強(qiáng)合同風(fēng)險評估極為重要。其次,要加強(qiáng)對合同條款的理解,部分國外業(yè)主可能會大量修改合同條款,去掉條款中對承包商有利的部分,并故意地設(shè)置陷阱,將相關(guān)的責(zé)任以隱蔽的方式轉(zhuǎn)嫁給承包企業(yè)。由于習(xí)慣性思維,大部分承包商不能深刻的理解合同管理,所以在合作時往往十分被動。最后,要增強(qiáng)維權(quán)意識,當(dāng)承包企業(yè)在海外的合法權(quán)益受到損害時,企業(yè)要積極維權(quán),通過合理的途徑保證自己的利益和權(quán)益,但目前,我國比較缺乏國際貿(mào)易訴訟人才,給我國企業(yè)在海外投資維權(quán)造成了一定困難。
在控制海外EPC項(xiàng)目自身風(fēng)險時,首先,項(xiàng)目設(shè)計(jì)要合理科學(xué),以水泥窯余熱發(fā)電工程項(xiàng)目為例,在對水泥窯余熱發(fā)電工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案選用過程中,設(shè)計(jì)單位和施工單位都需要仔細(xì)研究、科學(xué)決策、認(rèn)真推敲,力求最大限度降低項(xiàng)目設(shè)計(jì)的風(fēng)險。若項(xiàng)目設(shè)計(jì)科學(xué)合理,對項(xiàng)目的施工會有重要的幫助。其次,必須仔細(xì)調(diào)查施工環(huán)境,不但要對當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)俗、風(fēng)土人文、勞動力價格、通訊水電等情況進(jìn)行考察,還要對當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件、材料供應(yīng)等情況進(jìn)行考察,在需要獲取更加詳細(xì)的施工地地質(zhì)信息時還需要聘請專業(yè)的地質(zhì)勘探單位進(jìn)行地質(zhì)勘探。最后,對于工程變更問題要妥善處理。引起工程變更的原因很多,無論是什么原因引起的工程變更,承包企業(yè)都要及時聯(lián)系業(yè)主,雙方進(jìn)行共同協(xié)商,以達(dá)成具有法律效用的協(xié)議文件。此外,需要加強(qiáng)項(xiàng)目的全過程管控,建立有效的國內(nèi)和國外聯(lián)動機(jī)制,遇到問題要及時協(xié)調(diào)和溝通,提高自身工作效率,以減少當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T可能出現(xiàn)的辦事效率低的不利影響。
我國企業(yè)要想做大做強(qiáng)必然要走出國門,進(jìn)軍國際市場,我國水泥余熱發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)入國際市場的時間較短,但已成功獲得國際社會的認(rèn)可,開創(chuàng)了國際市場。當(dāng)前,我國海外EPC項(xiàng)目承接量激增,對我國企業(yè)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。我國企業(yè)要積極提高技術(shù)水平和管理水平,同時要培養(yǎng)外語功底深厚,知曉海外EPC項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)律的專業(yè)人才,加強(qiáng)風(fēng)險控制,以使我國企業(yè)在國際競爭中立于不敗之地。
[1] 鄧少波.淺析在發(fā)電工程項(xiàng)目中推行EPC模式的可行性[J].中國高新技術(shù)企業(yè),2009(3):43.
[2] 張學(xué)清.談海外 EPC項(xiàng)目風(fēng)險控制[J].中國外資,2011(11):130-131.
[3] 贠寶婷,黎曉東,陳 婕.項(xiàng)目風(fēng)險管理在國際工程承包中的應(yīng)用研究[J].山西建筑,2010,36(11):213-214.