李俊維

（太原市國有林場，山西 太原 030003）

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、人們對生存環(huán)境要求的提高以及國際社會對碳排放的限制，使得林業(yè)得到了前所未有的快速發(fā)展。尤其是黨中央、國務(wù)院確定了到2020年林業(yè)雙增長目標以后，更使我國林業(yè)成了行業(yè)中的一支新秀，政府加大造林投資，農(nóng)民育苗積極性空前高漲，綠化公司、民營苗圃迅速發(fā)展起來。集體林權(quán)制度改革，是我國農(nóng)村繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來又一次土地革命，催生著林農(nóng)快速致富的美好夢想。

如同其他事物做大做強一樣，除了外圍條件的催化，內(nèi)部管理才是支撐其長久的根本因素。林業(yè)的公益性及其產(chǎn)業(yè)性決定了它的行業(yè)特殊性。首先我國是一個少林國家，既使2020年達到既定雙增長目標，仍是森林資源匱乏的國家之一，森林資源采伐限額制度不會發(fā)生變化。其次，我國是一個多人口國家，林權(quán)制度改革面臨的問題更具時代性和復(fù)雜性，協(xié)調(diào)、穩(wěn)定是集體林權(quán)制度改革成功的護航手。諸多情況決定了林業(yè)要走一條市場與政府管理相結(jié)合的道路，一方面林業(yè)要靠市場來發(fā)展，另一方面發(fā)展成果需要政府來特別保護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站（以下簡稱林業(yè)站）在新形勢下被賦予了新的使命，筆者從古交市的一個林業(yè)站近幾年的實際工作剖體林業(yè)站在林業(yè)快速發(fā)展時期所發(fā)揮的作用以及存在的問題。

林業(yè)站是林業(yè)主管部門指導(dǎo)和組織農(nóng)村發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的最基層單位。林業(yè)站不同于一般的農(nóng)村基層管理站和服務(wù)站，它兼有組織和指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)、抓造林綠化公益事業(yè)和林業(yè)行政執(zhí)法管理的監(jiān)督職能。既有服務(wù)職能，又有管理職能，還有監(jiān)督職能。

1 退耕還林把林業(yè)站推到了前臺

1.1 林業(yè)站在廣泛宣傳發(fā)動群眾參與退耕還林工程中起到了非常重要的作用

林業(yè)站利用廣播、標語、會議、宣傳車等多種途徑對當(dāng)?shù)厝罕娺M行生動、形象地宣傳退耕還林的重要意義和有關(guān)規(guī)定，使廣大群眾了解退耕還林對改善生態(tài)環(huán)境，保護農(nóng)村經(jīng)濟和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食生產(chǎn)良性循環(huán)所具有的重大意義。特別是把“以糧代賑、個體管護”的具體措施宣傳到千家萬戶，做到了人人皆知。

1.2 林業(yè)站在調(diào)查規(guī)劃中起到了關(guān)鍵的作用

林業(yè)站在調(diào)查規(guī)劃中逐村逐地塊，把作業(yè)設(shè)計落實到作業(yè)小班即農(nóng)戶，從退耕多少面積，栽植什么樹種，做到圖表一致。林業(yè)站在作業(yè)設(shè)計上，一方面按照國家政策把經(jīng)濟林控制在20%以內(nèi)，另一方面本著既有生態(tài)效益，又兼顧經(jīng)濟效益和社會效益的目的，選擇適宜當(dāng)?shù)胤N植樹種，為穩(wěn)步實施退耕還林政策和人民群眾增收打下了堅實的基礎(chǔ)。

1.3 在管護和檔案管理中起著不可替代的作用

林業(yè)站把退耕后的管護看作退耕成功與否的關(guān)鍵來抓，制定了管護措施，承包到個體，對不能承包到個體的安排專門的護林員，制定了嚴格的護林員工作制度。加強執(zhí)法力度，杜絕偷苗現(xiàn)象發(fā)生。在做好管護工作的同時，林業(yè)站在完成退耕還林合同簽訂和分戶建檔立卡工作后，確定專人、專柜保存。

2 承擔(dān)新形勢下的護林防火任務(wù)

隨著我國各項林業(yè)工程的推進，森林資源得到了增加，但給新時期護林防火工作提出了更高的要求，護林防火的任務(wù)更加艱巨，這就需要以政府主導(dǎo)的各級林業(yè)部門肩負起適應(yīng)新形勢下護林防火責(zé)任。林業(yè)站是奮戰(zhàn)在林業(yè)生產(chǎn)第一線的最基層組織，尤其重要。

2.1 人員上專業(yè)滅火隊伍素質(zhì)的提高

2012年以來，有些林業(yè)站成立了專業(yè)滅火隊伍，但人員素質(zhì)普遍低，在滅火中表現(xiàn)出見火盲目救，對自身保護意識差和滅火技能不高等。這就要求林業(yè)站對專業(yè)滅火隊伍進行專業(yè)技能知識的培訓(xùn)和指導(dǎo)，在森林火災(zāi)中人身安全的保護和危險時自救本領(lǐng)的增強。在日常工作中對專業(yè)滅火隊伍除學(xué)習(xí)觀看各種森林消防視頻和資料外，還可請專業(yè)技術(shù)人員傳授滅火技能和專業(yè)滅火工具的使用，與當(dāng)?shù)貒辛謭鲞M行滅火技能和火險自救的交流和探討。

2.2 裝備上不斷探索適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件的滅火工具

當(dāng)前，林業(yè)站滅火隊伍自我防護裝備和專業(yè)滅火器具落后，因此在以后的工作中林業(yè)站要加強專業(yè)滅火隊伍的防護裝備和滅火工具。例如，針對不同地類、不同滅火階段，積極使用各種專業(yè)滅火器具，在草灌火中，使用風(fēng)力滅火器和鐵掃帚是一個積極有效的辦法；而在明火撲滅后，清理余火和地下火時可以使用森林滅火水槍。

3 集體林權(quán)制度改革推動了林業(yè)站的技能提高

3.1 扎實開展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

林業(yè)站是基層林業(yè)單位，是與群眾聯(lián)系最為密切的組織，在集體林權(quán)制度改革（以下簡稱林改）中，林業(yè)站在政策宣傳上起著不可替代的作用，通過召開村民大會、發(fā)放宣傳單等多種途徑宣傳黨中央、國務(wù)院以及省、市各級政府出臺的林改政策，進一步統(tǒng)一思想、明確思路，努力營造林改氛圍，使廣大農(nóng)民群眾做到心中有數(shù)，切實推進林改工作的順利進行。

為了穩(wěn)步推進這項工作，林業(yè)站認真學(xué)習(xí)《中共中央國務(wù)院全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》和中央林業(yè)工作會議精神，加強培訓(xùn)工作，不斷提高職工素質(zhì)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作組對村委會主要負責(zé)人、林改工作人員和骨干認真學(xué)習(xí)林改政策，熟悉林權(quán)改革程序，努力提高工作水平，進而提高組織林改、服務(wù)林改、指導(dǎo)林改能力，確保林改工作順利展開。

3.2 調(diào)查摸底協(xié)助制定林改方案

林業(yè)站職工積極配合鄉(xiāng)林改工作組，深入村組，通過走訪農(nóng)戶，直接摸清林地現(xiàn)狀和林農(nóng)的意愿，為鄉(xiāng)、村制定林改方案提供了第一手資料。林改方案的制定是林改的基礎(chǔ)，林業(yè)站積極參與鄉(xiāng)、村、組制定林改方案，結(jié)合調(diào)查摸底情況，與村委負責(zé)人、廣大群眾分析村情、林情，指導(dǎo)、協(xié)助制定林改方案。

3.3 做好外業(yè)工作，加強發(fā)證前公示

權(quán)屬調(diào)查、外業(yè)勘測、勾圖是林改的基礎(chǔ)性工作，也是把好林權(quán)改革質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。林業(yè)站人員發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，與鄉(xiāng)林改工作組和群眾同吃苦，跋山涉水，不畏酷暑嚴寒、山高路遠等種種困難，程序規(guī)范、準確無誤地完成勘界測繪任務(wù)，做到四至準確無誤。

在完成外業(yè)勘界的基礎(chǔ)上，外業(yè)勘界人員認真填寫《林權(quán)登記勘察調(diào)查記錄卡》，做到四至準確、面積無誤、字跡工整清楚。相鄰關(guān)系單位、林權(quán)權(quán)利人簽字蓋章，村委會確認無誤后簽字蓋章，最后林業(yè)站勘界人員簽字后蓋林業(yè)站章。各村林改人員協(xié)助林權(quán)權(quán)利人根據(jù)《林權(quán)登記勘察調(diào)查記錄卡》填寫《林權(quán)登記申請表》，由林業(yè)站初步審核后，由村、鄉(xiāng)簽署意見后報縣林改辦復(fù)核錄入。林權(quán)登記申請后由市林業(yè)局對登記內(nèi)容進行公示，在30日過后無爭議的，由市林業(yè)站代為發(fā)放林權(quán)證。

4 對林業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)作用

隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)步伐的發(fā)展，林區(qū)群眾參與林業(yè)生產(chǎn)實踐的積極性空前高漲，林業(yè)站更應(yīng)強化自身職能，努力提升服務(wù)窗口的形象。

4.1 加大實用技術(shù)的推廣力度

結(jié)合本地實際，通過多種途徑推廣新的林業(yè)實用科技，開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。

4.2 興辦產(chǎn)業(yè)示范基地

通過市場調(diào)查，實地調(diào)研，發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，興辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，讓當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)依靠科技興林致富。

4.3 探索規(guī)模發(fā)展之路

探索規(guī)模發(fā)展之路，積極引導(dǎo)林農(nóng)創(chuàng)建林業(yè)專業(yè)合作組織，實現(xiàn)聯(lián)動帶動，為實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。