楊勇

(重慶郵電大學(xué)移通學(xué)院，重慶 401520)

自2008年國家為了規(guī)范化獨立學(xué)院的辦學(xué)，特頒發(fā)了《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》以來，有一大批的獨立學(xué)院升格成為了民辦類普通高等本科院校。在獨立學(xué)院的這樣一個對政策的設(shè)立轉(zhuǎn)變過程當(dāng)中，這當(dāng)中涉及到的各個方面都有著自己這方的利益追求點，從而造成了一個利益之間的相互對抗平衡的局面，如何將這種對壘的關(guān)系柔軟化，是在獨立學(xué)院政策設(shè)立轉(zhuǎn)變上的一個需要進行深刻研究的方面。

1.利益差別

利益關(guān)系在社會關(guān)系當(dāng)中是各個主體之間的最主要的關(guān)系。不同的利益方對利益的追求角度也是不一樣的，而對利益的追求關(guān)系上的差異是產(chǎn)生利益抗衡點的一個現(xiàn)實性的根本出發(fā)點。在獨立學(xué)院的政策轉(zhuǎn)變上，利益追求主體包括了申請方、合作方和主管方這三個方面，這三方之間的利益追求點是不一樣的，利益關(guān)系是這三方的主要性關(guān)系，三方之間的對壘就是在這樣一個利益關(guān)系之上建立的。

因為在教育部頒布的相關(guān)文件當(dāng)中，有著明確的規(guī)定就是獨立學(xué)院的申請者必須要是普通類本科院校，這對獨立學(xué)院的申請方的資格又做了更嚴格的要求。而在相關(guān)的文件中還要求了獨立學(xué)院的普通本科學(xué)校必須要有良好的辦學(xué)資源，要具備博士學(xué)位的授予權(quán)。因為在我國的獨立學(xué)院上能夠授予博士學(xué)位的單位并不多，那就在一定程度上決定了獨立學(xué)院的申請方要是公立的本科類高等學(xué)校。申請方利用這一關(guān)系就會對獨立學(xué)院進行收費處理，尋求一定的經(jīng)濟利益。而在我國的公立高校當(dāng)中的高層領(lǐng)導(dǎo)，多是由上級直接派任的，所以受上級部門的制約性很強，而這些由上級直接派任的領(lǐng)導(dǎo)層自身也有著了良好的自律性，其次，我國教育的一個公益性原則也反映了它有著一定的社會效益性。

獨立學(xué)院的主管部門包括了中央政府和地方政府等一些有著高度政治色彩的政府單位，在獨立學(xué)院的一個發(fā)展過程當(dāng)中，這些主管部門占著一個核心的地位，起著仲裁和制度設(shè)定這樣一個角色。在中央政府頒布了任何相關(guān)文件后，地方支付要督促獨立理學(xué)院按照中央相關(guān)文件嚴格的執(zhí)行相關(guān)的操作。在結(jié)合獨立學(xué)院自身的利益訴求來進一步的將政策進行一個改良。這是由于中央政府和地方政府的利益立足點的差異，中央政府追求的利益是全局利益，而地方政府是要謀求一方的利益，范圍更小。

2.中央與地方之間的利益博弈

關(guān)于政策的執(zhí)行這樣一個概念，就是指政策執(zhí)行的主體通過各種手段對政策的運行實施各種方案性設(shè)計要求，把書面的文字效力轉(zhuǎn)化成一種實際的力量，達到對政策目標的一個實現(xiàn)過程。

2.1 中央和地方之間的利益差別。

中央政府對獨立學(xué)院的一個政策轉(zhuǎn)設(shè)是從全方位進行考慮下的一個決策，是為了實現(xiàn)全社會的一個良好有序的發(fā)展，所以改變獨立學(xué)院的政策的轉(zhuǎn)設(shè)是對全局發(fā)展的利益的一個綜合考量。這樣的政策對地方的利益是有影響的，就像是犧牲下部分的利益換取更大部分的利益，在中央的政策下是允許的。而地方政府為了能夠讓地方這一部分有所發(fā)展，必然對中央的文件會有異議，采取上下不一的政策，將中央下發(fā)的文件按照自身的發(fā)展要求來更改。當(dāng)然這只是一些經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱的中西部地區(qū)，在一些經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，地方政府還是會對中央文件進行一個良好的貫徹的。

2.2 地方政府與合作方、申請方之間的利益關(guān)系。

地方政府因為占盡了地理優(yōu)勢，所以起到了一個對獨立學(xué)院的政策轉(zhuǎn)設(shè)的全權(quán)設(shè)定的角色，地方政府按照本地的利益發(fā)揮在那來對獨立學(xué)院進行一些政策和制度上的約束，那么就會對獨立學(xué)院的政策轉(zhuǎn)設(shè)上不提供資金上的支持，這樣獨立學(xué)院在政策轉(zhuǎn)設(shè)上就會存在困難，很難良好的執(zhí)行下去。合作方和申請方之間的利益關(guān)系也是有分歧的，合作方為了不給申請方每年的利益補貼，是愿意執(zhí)行相關(guān)政策，轉(zhuǎn)變成民辦類普通高等學(xué)校的，可是申請方就不愿意這一轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)，希望能夠繼續(xù)與合作方保持著一個利益上的關(guān)系。

3.進行制度的創(chuàng)新

3.1 協(xié)調(diào)各方的而利益關(guān)系。

只有協(xié)調(diào)好了各個方面之間的利益關(guān)系，才能夠?qū)⒄吆芎玫膱?zhí)行和貫徹下去，把利益訴求點均衡一下，取最大化經(jīng)濟效益。要做到這一效力，就必須讓資金出力方能夠收到經(jīng)濟效益，讓收回來的資金多于付出去的資金，才能夠讓出資方愿意繼續(xù)出錢進行辦學(xué)。還有就是申請方的一個高額收費的現(xiàn)象問題，讓獨立院校不再像申請方支付高額的申請費用，真正進行一個獨立化的發(fā)展。

3.2 增加決策組織的一個創(chuàng)新力度。

因為每一個主體都有自己這方的對于利益的一個追求，所以在設(shè)定和執(zhí)行一些文件的時候就需要把各方的利益關(guān)系都考慮進去，做到一個利益的最大化。樅陽政府在制定政策的時候要注意多和地方進行交流溝通，使政策不要脫離實際，更好的為人民服務(wù)。做到真正的全局利益兼顧，不犧牲任何一方的利益。在執(zhí)行時也要多和地方磨合，使政策能夠更好的適應(yīng)當(dāng)?shù)氐囊粋€發(fā)展現(xiàn)狀。

結(jié)語：由于每一方都有著不一樣的利益追求，所以對各方利益的立足點也是不一樣的。在獨立院校的轉(zhuǎn)設(shè)過程當(dāng)中，要做到各方利益的一個相互平衡，就需要各方利益主體共同努力，尋求一個利益的切入點，實現(xiàn)利益的最大化。

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