□張志勇（安陽(yáng)市幸福渠管理處）

□陳 靜（安陽(yáng)市河道管理處）

□謝怡然（華北水利水電學(xué)院）

1.安陽(yáng)市水庫(kù)移民概況

1.1 水庫(kù)移民基本情況

安陽(yáng)市共有大中型水庫(kù)11座，小型水庫(kù)110座。截至2012年初，省級(jí)累計(jì)核定安陽(yáng)市大中型水庫(kù)移民13785戶(hù)35122人，分布在9個(gè)縣（市、區(qū)）和1個(gè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)867個(gè)移民村。

1.2 存在的主要問(wèn)題

安陽(yáng)市大中型水庫(kù)大部分興建于20世紀(jì)50、60年代，由于歷史原因，水庫(kù)移民被后靠安置在山地丘陵地帶，耕地以旱坡地為主，水利和交通等基礎(chǔ)設(shè)施差。庫(kù)區(qū)移民群眾受水庫(kù)淹沒(méi)和大壩占?jí)焊氐挠绊?，人多地少的矛盾非常突出，多?shù)移民吃糧依賴(lài)庫(kù)區(qū)消落地。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，安陽(yáng)市按照“一庫(kù)一策，改善民生，分步處理”的工作思路，經(jīng)過(guò)20多年的移民后期扶持，移民的生產(chǎn)生活條件得到了一定的改善，生活水平逐步提高。但是，由于扶持標(biāo)準(zhǔn)偏低、移民群眾直接受益不夠等原因，目前，移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，移民勞動(dòng)力技能低，種植、養(yǎng)殖和二、三產(chǎn)業(yè)仍停留在傳統(tǒng)方式上，移民年人均收入水平遠(yuǎn)低于非移民區(qū)，從而造成了水庫(kù)移民心理上嚴(yán)重失衡。據(jù)調(diào)查，全市移民人均耕地不足0.03km3，且多為中低產(chǎn)田，糧食產(chǎn)量極不穩(wěn)定，尚處在解決溫飽問(wèn)題階段，其中貧困線以下移民約占16%。

水庫(kù)移民后期扶持工作不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，更重要的是政治和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，積極探索水庫(kù)移民后期扶持的有效途徑，加快解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題的步伐，維護(hù)移民利益，減少移民與當(dāng)?shù)厝罕姟⒄g的矛盾，讓庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村起到重要的促進(jìn)作用。

2.水庫(kù)移民后期扶持的有效途徑

2.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，明確水庫(kù)移民項(xiàng)目扶持發(fā)展方向

2.1.1 加大生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目扶持力度，提高移民收入水平

首先應(yīng)大力調(diào)整移民種植業(yè)結(jié)構(gòu)。種植業(yè)是移民的主要生活來(lái)源，是解決移民溫飽的根本。一要大力進(jìn)行坡改梯建設(shè)和舊宅還耕等土地改造項(xiàng)目，增大種植面積；二要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，大力推廣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由于安陽(yáng)市的耕地面積占全市土地面積的71%以上（2010年數(shù)據(jù)），農(nóng)副產(chǎn)品存在供大于求的問(wèn)題，農(nóng)民出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的局面，因此，移民靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收已跟不上形勢(shì)所需，所以，應(yīng)對(duì)移民原有土地進(jìn)行科學(xué)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三要建立健全以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的移民社會(huì)化服務(wù)體系，采用“輸血”和“造血”雙管齊下的措施，幫助移民降低產(chǎn)業(yè)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

其次應(yīng)積極探索二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)移民增收的一條重要渠道。要充分挖掘移民區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，扶持一批農(nóng)副產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售大戶(hù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率、加工率和收益率，從而增加移民就業(yè)崗位，有效實(shí)現(xiàn)移民與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接，減少中間環(huán)節(jié)和信息閉塞所帶來(lái)的不利因素。

再次應(yīng)充分利用庫(kù)區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源發(fā)展旅游業(yè)。移民可以利用庫(kù)區(qū)自然資源和生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行旅游業(yè)開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)，來(lái)吸引城市游客到農(nóng)家觀景、游玩和吃農(nóng)家飯，讓生活在城里的人體驗(yàn)庫(kù)區(qū)簡(jiǎn)樸、休閑、清新的生活方式，從而促進(jìn)移民增收致富。

2.1.2 加快移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善移民生產(chǎn)生活水平

扶持移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，必須改變移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。比如水利設(shè)施落后和道路交通不便等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著移民區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而又是本來(lái)就處于弱勢(shì)群體的移民想辦而又辦不到的事。

2.1.2.1 加快農(nóng)田水利基本建設(shè)步伐

一要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有土地資源的改造，提高土壤保土保水保肥能力；二是要加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，形成旱澇保收的基本農(nóng)田；三要對(duì)現(xiàn)有耕地進(jìn)行自然生態(tài)保護(hù)，使其處于優(yōu)質(zhì)生態(tài)良性循環(huán)之中。同時(shí)，要堅(jiān)持“山、水、林、田、路”同步建設(shè)和治理的原則。

取消上述兩類(lèi)門(mén)診之后，寧波一院開(kāi)設(shè)全科門(mén)診，增開(kāi)老年醫(yī)學(xué)科門(mén)診，增加內(nèi)科專(zhuān)科門(mén)診。同時(shí)，醫(yī)院嚴(yán)格控制門(mén)診慢性藥物使用，每人次門(mén)診慢病用藥不超7天量，希望引導(dǎo)慢病患者到基層配藥。

2.1.2.2 加快通村公路和村內(nèi)街道建設(shè)步伐

從實(shí)踐來(lái)看,發(fā)展農(nóng)村公路,會(huì)加快移民生產(chǎn)生活物質(zhì)和勞動(dòng)產(chǎn)品的流通，更好地促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，也能加強(qiáng)移民與外界知識(shí)、信息的聯(lián)系。村內(nèi)街道的建設(shè)能夠改善移民村的村容村貌，改變移民生產(chǎn)生活物資主要靠肩挑人背的問(wèn)題。

2.1.2.3 加強(qiáng)移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高移民整體素質(zhì)

加強(qiáng)移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)是移民后期扶持的關(guān)鍵所在，也是從根本上實(shí)現(xiàn)與非移民在經(jīng)濟(jì)上、心理上和生活水平上達(dá)到一致的根本措施。一要組織科技人員到田間地塊去指導(dǎo)移民進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，為其提供科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)；二要對(duì)移民有針對(duì)性地進(jìn)行種植管理、產(chǎn)品加工和儲(chǔ)存等方面的技術(shù)培訓(xùn)；三要加強(qiáng)移民勞動(dòng)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，為移民就業(yè)由體力型向智能型轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

2.2 強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，充分發(fā)揮移民后期扶持效益

2.2.1 認(rèn)真做好水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目規(guī)劃編制工作

水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目效益的好壞，扶持規(guī)劃將起到至關(guān)重要的作用。因此，在編制5年扶持規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)移民區(qū)的自然資源狀況、生產(chǎn)力水平等因素，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)發(fā)展和科技培訓(xùn)等項(xiàng)目，以加大移民脫貧致富的步伐。在扶持方式上應(yīng)注重典型村示范及移民大戶(hù)帶頭作用。

2.2.2 扎實(shí)抓好移民資金項(xiàng)目的管理工作

2.2.3 切實(shí)加強(qiáng)移民后期扶持項(xiàng)目的驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)評(píng)估工作

市縣兩級(jí)移民、財(cái)政主管部門(mén)，一方面應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，另一方面在項(xiàng)目實(shí)施后應(yīng)及時(shí)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和項(xiàng)目管理辦法、驗(yàn)收管理辦法進(jìn)行分級(jí)驗(yàn)收，并認(rèn)真做好后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握移民扶持項(xiàng)目的進(jìn)展和效益等情況，為順利落實(shí)移民后期扶持政策提供決策和依據(jù)。

2.3 拓寬資金渠道，促進(jìn)后期扶持政策落到實(shí)處

由于移民問(wèn)題面廣、情況復(fù)雜，單靠移民資金，難以徹底解決問(wèn)題，應(yīng)充分落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等14部委文件精神。一是盡快充實(shí)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位職責(zé)分工和議事制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制；二是將移民區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目納入各行業(yè)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，優(yōu)先安排移民專(zhuān)項(xiàng)資金；三是各方資金可適當(dāng)加以整合，形成合力，突出重點(diǎn)，加快移民區(qū)建設(shè)和發(fā)展步伐；四是政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，幫助移民解決生產(chǎn)生活困難問(wèn)題，促進(jìn)移民增收；五是鼓勵(lì)民間資本參與移民工程建設(shè)。

3.結(jié)語(yǔ)

水庫(kù)移民后期扶持工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要因地制宜，不搞一刀切；要堅(jiān)持以人為本，辦與移民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事，解決庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。在水庫(kù)移民后期扶持中，一方面要加強(qiáng)移民后期扶持工作，另一方面在心理上要淡化移民的群體意識(shí)，挖掘其自力更生發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的潛力，使移民從心理上、生產(chǎn)上、經(jīng)濟(jì)收入上、生活水平上與非移民達(dá)到一致，才能保持社會(huì)大局穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)移民后期扶持方法及資產(chǎn)管理的研究，充分發(fā)揮有限移民資金的效益，使扶持資金滾動(dòng)發(fā)展。目前，現(xiàn)有的移民后期扶持資金只能解決移民亟需解決的農(nóng)田水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，無(wú)法解決移民的其它需求;因此，只有多渠道籌集資金，才能進(jìn)一步加大移民扶持力度，使移民生產(chǎn)生活狀況得到明顯改善。