唐波

檢務(wù)公開(kāi)的法理基礎(chǔ)與制度探索

唐波

檢務(wù)公開(kāi)的法理基礎(chǔ)在于權(quán)力監(jiān)督、人權(quán)保障和知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。檢務(wù)公開(kāi)的制度構(gòu)建應(yīng)當(dāng)從檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、檢務(wù)公開(kāi)的途徑、檢務(wù)公開(kāi)的組織機(jī)構(gòu)與監(jiān)督幾個(gè)方面著手。檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、檢務(wù)公開(kāi)的途徑制度構(gòu)建應(yīng)該堅(jiān)持原則性與靈活性的統(tǒng)一。檢務(wù)公開(kāi)的組織機(jī)構(gòu)與監(jiān)督應(yīng)當(dāng)機(jī)構(gòu)單獨(dú)成立，職責(zé)分明。

檢務(wù)公開(kāi)；法理基礎(chǔ)；制度探索

檢務(wù)公開(kāi)不僅是一種理念，也是一種規(guī)范。概括地講，檢務(wù)公開(kāi)是指檢察機(jī)關(guān)依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定，通過(guò)一定的形式將不涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私的檢察活動(dòng)或事項(xiàng)，向訴訟參與人和社會(huì)各界及時(shí)客觀(guān)地公開(kāi)，以確保訴訟參與人和社會(huì)各界對(duì)檢察工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)的活動(dòng)。

一、檢務(wù)公開(kāi)的法理基礎(chǔ)

（一）權(quán)力監(jiān)督

一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)［1］。任何權(quán)力都具有擴(kuò)張性的一面，檢察權(quán)同樣如此。加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督與制約是必要的。從權(quán)力制衡原理上講，檢務(wù)公開(kāi)正是遵循著權(quán)力制衡的原理，其重點(diǎn)解決從外部監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的問(wèn)題。檢察權(quán)是與審判權(quán)、行政權(quán)相對(duì)應(yīng)的權(quán)力，我國(guó)是實(shí)行一元權(quán)力的架構(gòu)，一切權(quán)力屬于人民，檢察權(quán)也應(yīng)當(dāng)置于人民的監(jiān)督之下。實(shí)行檢務(wù)公開(kāi)就是讓檢察權(quán)置于人民的監(jiān)督之下，確保檢察權(quán)的人民屬性。

（二）人權(quán)保障

檢務(wù)公開(kāi)的對(duì)象包括訴訟參與人和人民群眾，檢務(wù)公開(kāi)是為了接受監(jiān)督，因此，通過(guò)檢務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)訴訟參與人，特別是犯罪嫌疑人、被害人以及相關(guān)證人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是十分必要的。由于我國(guó)公民的法治意識(shí)和水平有待提高，現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)公民對(duì)自己的法定權(quán)利缺乏必要的了解，尤其是對(duì)訴訟過(guò)程中的權(quán)利知之甚少。所以，通過(guò)檢務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)告知訴訟參與人的相關(guān)權(quán)利，可以規(guī)范檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，從源頭上減少甚至杜絕刑訊逼供等侵害訴訟參與人基本人權(quán)的情形，切實(shí)保障公民的人權(quán)。司法實(shí)踐中，實(shí)行詢(xún)問(wèn)、訊問(wèn)告權(quán)利告知制度正是體現(xiàn)了檢務(wù)公開(kāi)促進(jìn)人權(quán)保障的重要意義。

（三）知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)

“知情權(quán)”即“知的權(quán)利”。知情權(quán)與信息公開(kāi)發(fā)端于美國(guó)。20世紀(jì)40年代，在新聞界推動(dòng)的信息公開(kāi)立法運(yùn)動(dòng)中，新聞工作者肯特·庫(kù)柏在1945年的一次演講中首次使用“知情權(quán)”一詞［2］。《亞特蘭大知情權(quán)宣言》認(rèn)為：“知情權(quán)是人類(lèi)尊嚴(yán)、平等，和公正的和平之基礎(chǔ)?！敝闄?quán)的意義在該宣言中也有表述，即知情權(quán)“是公民參與、良好治理、行政效率、問(wèn)責(zé)制和打擊腐敗、新聞媒體和新聞?wù){(diào)查、人類(lèi)發(fā)展、社會(huì)包容及實(shí)現(xiàn)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公民政治權(quán)利的基礎(chǔ)”。因此，檢務(wù)公開(kāi)是基于公民知情權(quán)而產(chǎn)生的檢察機(jī)關(guān)信息公開(kāi)的一項(xiàng)基本義務(wù)。也就是說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)必須依法公開(kāi)相關(guān)的檢察業(yè)務(wù)，以滿(mǎn)足人民群眾的知情權(quán)。

二、檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容

（一）檢察職能公開(kāi)

檢察職能是指檢察機(jī)關(guān)的具體職責(zé)和權(quán)能。檢察職能的公開(kāi)就是檢察機(jī)關(guān)通過(guò)一定的方式將檢察機(jī)關(guān)的具體職責(zé)和權(quán)能公開(kāi)，讓公眾知曉，便于服務(wù)公眾，并接受公眾的監(jiān)督。檢察制度是中國(guó)特色的社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，但是，由于我國(guó)普通民眾的法治意識(shí)還有待提高，普通人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的具體職能還不是很熟悉，為了便于服務(wù)群眾，并接受群眾的監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)首先要做好檢察職能公開(kāi)的工作。具體的方式可以在檢察院大廳等顯著位置以導(dǎo)向欄的形式介紹檢察機(jī)關(guān)各個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能，以便讓群眾知曉，方便群眾辦事。另外，通過(guò)法制宣傳等方式積極宣傳檢察機(jī)關(guān)的職能也是十分必要的。

（二）執(zhí)法規(guī)范公開(kāi)

辦案規(guī)范公開(kāi)是指檢察機(jī)關(guān)依法公開(kāi)執(zhí)法的法律依據(jù)以及相關(guān)的各種制度規(guī)范。執(zhí)法規(guī)范的公開(kāi)是現(xiàn)代法治文明的必然要求。“鑄法于鼎”就是對(duì)“無(wú)教而誅”的否定。所以，法治要求執(zhí)法依規(guī)范行事，而規(guī)范必須是公開(kāi)的，才可以為民眾掌握，從而自覺(jué)遵守法律，即便是違法以后，也才可以認(rèn)識(shí)自己的行為的法律性質(zhì)，對(duì)法律后果產(chǎn)生預(yù)期，自覺(jué)維護(hù)自己的合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)公開(kāi)執(zhí)法規(guī)范的內(nèi)容是廣泛的，包括法律、法規(guī)、規(guī)章、法律解釋等一切可能作為執(zhí)法依據(jù)的規(guī)范。此外，還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)發(fā)布的作為執(zhí)法依據(jù)的各種制度規(guī)范、辦案紀(jì)律，以及檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)部門(mén)針對(duì)某項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提出的具體要求。

（三）執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)

執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)是當(dāng)前檢務(wù)公開(kāi)比較有爭(zhēng)議的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，檢務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)，但公開(kāi)的范圍和方式要具體分析。首先，所謂檢務(wù)公開(kāi)之檢務(wù)當(dāng)然包括執(zhí)法，而執(zhí)法過(guò)程本身就是檢務(wù)的具體運(yùn)行，如果否定執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)，那么檢務(wù)公開(kāi)的限度就是非常有限的。其次，執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)是訴訟參與人和人民群眾監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的基本條件，執(zhí)法過(guò)程沒(méi)有公開(kāi)，怎么知道執(zhí)法是否規(guī)范？最后，執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)必須要有兩個(gè)價(jià)值底線(xiàn)：一是犯罪嫌疑人的人權(quán)保障，不能因?yàn)闄z務(wù)公開(kāi)侵害其基本人權(quán)。二是保證執(zhí)法的正常運(yùn)行，不能因?yàn)闄z務(wù)公開(kāi)影響執(zhí)法活動(dòng)的正常運(yùn)行。因此，可以通過(guò)設(shè)置案件辦理情況查詢(xún)系統(tǒng)等方式公開(kāi)執(zhí)法過(guò)程，方便群眾查詢(xún)了解案件辦理情況，監(jiān)督案件依法、及時(shí)辦理，這對(duì)于防止超期羈押、化解社會(huì)矛盾等方面都具有積極意義。實(shí)踐中，有的檢察機(jī)關(guān)公開(kāi)要求新聞媒體參加檢委會(huì)討論，筆者認(rèn)為這是不適宜的，容易影響到檢察機(jī)關(guān)的公正執(zhí)法。讓檢察委員會(huì)以外的人參加檢委會(huì)討論重大案件的審查起訴的做法也是沒(méi)有法律依據(jù)的［3］。

（四）執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)

人們對(duì)執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)的認(rèn)識(shí)是比較一致的。執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)是必要的、可行的。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)沒(méi)有常態(tài)化，只是局限于一些重大的案件通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、主辦檢察官接受記者采訪(fǎng)的方式通報(bào)案件的結(jié)果。筆者認(rèn)為檢務(wù)公開(kāi)的程度需要進(jìn)一步推進(jìn)，將執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)常態(tài)化。具體而言，可以通過(guò)設(shè)置案件辦理情況查詢(xún)系統(tǒng)等方式公開(kāi)執(zhí)法結(jié)果，方便群眾查詢(xún)了解案件辦理情況，并進(jìn)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)定期將案件辦理的結(jié)果加以公開(kāi)，特別是應(yīng)當(dāng)將不立案、撤銷(xiāo)案件、不批捕案件、不起訴案件以及已扣押、凍結(jié)的贓款、贓物處理結(jié)果公開(kāi)，接受人民群眾的監(jiān)督。

三、檢務(wù)公開(kāi)的途徑

（一）大眾媒體

檢務(wù)公開(kāi)要取得卓有成效的成果，必須充分發(fā)揮好大眾媒體的優(yōu)勢(shì)，積極利用大眾媒體推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)。大眾媒體包括廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等等，檢察機(jī)關(guān)推行檢務(wù)公開(kāi)就是要及時(shí)地將需要公開(kāi)的檢務(wù)通過(guò)上述媒體加以公開(kāi)，讓更多的群眾了解檢察機(jī)關(guān)、關(guān)注檢察機(jī)關(guān)，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的健康發(fā)展。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)在利用大眾媒體實(shí)施檢務(wù)公開(kāi)方面還做得很不夠，以檢察網(wǎng)絡(luò)為例，大部分的檢察機(jī)關(guān)雖然已經(jīng)建立了網(wǎng)站，但是其網(wǎng)站建設(shè)水平相對(duì)落后，一些檢察機(jī)關(guān)的網(wǎng)站長(zhǎng)期沒(méi)有維護(hù)和更新，檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容寥寥可數(shù)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的功效。

（二）權(quán)利告知卡

權(quán)利告知卡是檢察機(jī)關(guān)自偵部門(mén)在第一次訊問(wèn)犯罪嫌疑人之前如實(shí)告知其享有相關(guān)權(quán)利的書(shū)面通知，它是執(zhí)法規(guī)范公開(kāi)的一種重要形式，對(duì)維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)利有較好的效果。為了進(jìn)一步保障人權(quán)，權(quán)利告知制度有必要進(jìn)一步改進(jìn)，特別是在職務(wù)犯罪偵查領(lǐng)域，有必要將權(quán)利告知向前推進(jìn)一步，即在初查詢(xún)問(wèn)階段就應(yīng)該向其告知權(quán)利，因?yàn)楫?dāng)前職務(wù)犯罪查辦重心前移，強(qiáng)化案件初查，初查詢(xún)問(wèn)是辦案的重要環(huán)節(jié)。初查詢(xún)問(wèn)成為了突破口供的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果不實(shí)施權(quán)利告知，比較容易侵害犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

（三）聽(tīng)證

聽(tīng)證是由檢察機(jī)關(guān)召集當(dāng)事人及其相關(guān)人員，針對(duì)特定的案件，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，最終作出某種決定的司法活動(dòng)。以自偵案件為例，當(dāng)前實(shí)施聽(tīng)證的案件主要是指“三類(lèi)案件”，即擬撤案、擬不批準(zhǔn)逮捕案件、擬不起訴案件。實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證，可以使檢察機(jī)關(guān)的行為受到監(jiān)督，防止司法活動(dòng)的恣意。筆者認(rèn)為，聽(tīng)證制度的適用范圍有必要進(jìn)一步擴(kuò)大，只要是案件復(fù)雜、處理結(jié)果有可能引起社會(huì)劇烈反映或當(dāng)事人不斷申訴、上訪(fǎng)、纏訪(fǎng)的案件，均可以實(shí)施聽(tīng)證。當(dāng)事人及其相關(guān)人員通過(guò)參與聽(tīng)證，既可以監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，也能促使當(dāng)事人理解執(zhí)法活動(dòng)，尊重和認(rèn)同執(zhí)法結(jié)果。

（四）檢務(wù)宣傳專(zhuān)題活動(dòng)

檢務(wù)宣傳專(zhuān)題活動(dòng)是檢察機(jī)關(guān)比較常用的檢務(wù)公開(kāi)的途徑。一般是由檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)、控告申訴部門(mén)、職務(wù)犯罪偵查、民事行政檢察等部門(mén)單獨(dú)或者聯(lián)合開(kāi)展。它主要是宣傳檢察機(jī)關(guān)的職能、涉檢法律規(guī)范，通過(guò)公開(kāi)查辦犯罪情況，起到警示教育功效，同時(shí)，鼓勵(lì)人民群眾積極檢舉揭發(fā)犯罪行為。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)一般只是在每年的法制宣傳日進(jìn)行檢務(wù)宣傳，筆者認(rèn)為，檢務(wù)宣傳專(zhuān)題活動(dòng)相對(duì)比較少，不能起到很好的檢務(wù)宣傳功效，因此有必要將檢務(wù)宣傳活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范化、常態(tài)化，如檢察長(zhǎng)接待日一樣，定期排出時(shí)間表，加大檢務(wù)宣傳的力度和廣度，切實(shí)提高檢務(wù)公開(kāi)的實(shí)效。

（五）檢察機(jī)關(guān)開(kāi)放日

檢察機(jī)關(guān)開(kāi)放日是近年來(lái)逐漸探索出來(lái)的一種檢務(wù)公開(kāi)的形式。它的具體形式就是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)邀請(qǐng)人民群眾參觀(guān)檢察機(jī)關(guān)辦案工作區(qū)，向人民群眾講解檢察機(jī)關(guān)的辦案程序、辦案規(guī)范，宣傳檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)等等。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)放日是被實(shí)踐證明的一種比較好的檢務(wù)公開(kāi)形式，它可以通過(guò)比較集中的方式向人民群眾公開(kāi)檢務(wù)相關(guān)活動(dòng)，具有較高的宣傳效率與實(shí)際效果，可以讓人民群眾更好地理解檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，自覺(jué)遵紀(jì)守法，維護(hù)法律權(quán)威。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)放日活動(dòng)還有待進(jìn)一步改進(jìn)，比如，當(dāng)前開(kāi)放的次數(shù)比較少，有的一年一開(kāi)放次，還沒(méi)有形成固定的開(kāi)放機(jī)制，是否開(kāi)放、什么時(shí)候開(kāi)放具有很大隨意性；有的開(kāi)放所面對(duì)的對(duì)象還受到較大限制，如只向人大代表、政協(xié)委員開(kāi)放等等，開(kāi)放活動(dòng)應(yīng)有的效果沒(méi)有完全得到發(fā)揮。

以上是筆者對(duì)常見(jiàn)的檢務(wù)公開(kāi)的具體形式的簡(jiǎn)單歸納和探索?？傊?，檢務(wù)公開(kāi)的具體形式是多樣的，只有不斷地探索和創(chuàng)新檢務(wù)公開(kāi)的途徑，才能進(jìn)一步深化和推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)。

四、檢務(wù)公開(kāi)的組織機(jī)構(gòu)與監(jiān)督

（一）檢務(wù)公開(kāi)的組織機(jī)構(gòu)

檢務(wù)公開(kāi)的組織機(jī)構(gòu)是實(shí)施檢務(wù)公開(kāi)的載體，要深化和推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)就需要成立專(zhuān)門(mén)的實(shí)施檢務(wù)公開(kāi)的組織機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)成立專(zhuān)門(mén)實(shí)施檢務(wù)公開(kāi)的組織機(jī)構(gòu)還很少，檢務(wù)公開(kāi)工作有的由辦公室負(fù)責(zé)，有的由政治處負(fù)責(zé)、有的由法律政策研究室負(fù)責(zé)等等，這容易造成責(zé)任分散，不利于深化檢務(wù)公開(kāi)［4］。我們的設(shè)想是：成立檢務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，由檢察長(zhǎng)或副檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人任小組成員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)檢務(wù)公開(kāi)工作。具體檢務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施可以確定幾名專(zhuān)職工作人員負(fù)責(zé)。考慮到檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)成立以及編制等實(shí)際問(wèn)題，檢務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)職工作人員可以?huà)炜吭谠恨k公室。檢務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組以及專(zhuān)職工作人員負(fù)責(zé)落實(shí)、監(jiān)督、檢查、研究開(kāi)展檢務(wù)公開(kāi)的情況。

（二）檢務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督

規(guī)定再完美的權(quán)利口號(hào)，再完美的漂亮詞藻，如果沒(méi)有完美的權(quán)利救濟(jì)手段，則毫無(wú)意義［5］。要進(jìn)一步深化檢務(wù)公開(kāi)，必須加強(qiáng)檢務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制，保證檢務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處。筆者認(rèn)為，檢務(wù)公開(kāi)監(jiān)督可以從兩個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)，一方面，檢察機(jī)關(guān)自身不斷加強(qiáng)檢務(wù)公開(kāi)內(nèi)部監(jiān)督，檢務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期、不定期督促、檢查本院檢務(wù)公開(kāi)落實(shí)情況，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要定期、不定期地對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)公開(kāi)的情況實(shí)施監(jiān)督。另一方面，堅(jiān)決執(zhí)行高檢院關(guān)于檢務(wù)公開(kāi)相關(guān)監(jiān)督制度，強(qiáng)化當(dāng)事人和人民群眾對(duì)檢務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督制度，保障當(dāng)事人向依法投訴的權(quán)利，對(duì)于嚴(yán)重違反檢務(wù)公開(kāi)相關(guān)規(guī)定、侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，當(dāng)事人可以控告或舉報(bào)。

[1]孟德斯鳩.論法的精神（上冊(cè)）[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,1961:154.

[2]高一飛.檢務(wù)公開(kāi)的國(guó)際準(zhǔn)則與域外立法[J].人民檢察,2009(15).

[3]白淑卿.談檢務(wù)公開(kāi)的度[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào),哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2000(3).

[4]周利.以檢務(wù)公開(kāi)促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建[J].法制與社會(huì),2008(27).

[5]楊震.我國(guó)檢務(wù)公開(kāi)制度評(píng)價(jià)與改革探討[J].天津市政法管理干部學(xué)院,2009(s1).

D926.3

A

1673-1999（2012）06-0060-03

唐波（1982-），男，苗族，貴州松桃人，碩士，云南省昆明市西山區(qū)人民檢察院（云南昆明650100）四級(jí)檢察官。

2011-12-23