陳 華

（安徽建筑工業(yè)學院體育教學部 安徽 合肥 230022）

社區(qū)體育公共服務體系建設是現(xiàn)階段我國社會結構與社會體系的重要組成部分。近年來，很多學者從不同角度對社區(qū)體育公共服務體系進行了諸多闡述和研究，但大多將城市社區(qū)和農村社區(qū)的體育公共服務體系分開來研究，把城鄉(xiāng)結合部社區(qū)體育公共服務體系作為一個整體進行系統(tǒng)研究的很少。城鄉(xiāng)結合部是指城市與鄉(xiāng)村互相結合的一種特殊經濟地理單元，該經濟地理單元既不同于單純的城市區(qū)域，又不同于純粹的農村區(qū)域，而是既有城區(qū)風貌，又有鄉(xiāng)村特點的一種經濟地理空間[1]。基于此，本研究選取安徽省城鄉(xiāng)結合部社區(qū)體育公共服務體系為研究個案，對此進行現(xiàn)狀調查，旨在探索安徽省城鄉(xiāng)結合部社區(qū)體育公共服務體系存在的問題及其建設的可操作性路徑。

1 研究對象和方法

1.1 研究對象

本研究以安徽省合肥市濱湖區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)，滁州市南譙區(qū)，蕪湖市、安慶市、淮南市、阜陽市、宿州市等城市的經濟技術開發(fā)區(qū)的社區(qū)體育公共服務體系為研究對象。選取其中112個社區(qū)進行調查研究。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

查閱相關學術論文、文件和新聞報道，并對搜集的文獻資料進行了歸納與分析，從而了解本領域的研究現(xiàn)狀和前沿動態(tài)，為本研究提供理論基礎和解決問題的思路。

1.2.2 專家訪談法

對安徽省體育局、合肥市體育局、安慶市體育局等單位7位相關專家進行電話、電子郵件或書面形式的訪談,全面征求了有關現(xiàn)狀體系建設及對策的相關問題。

1.2.3 問卷調查法

根據(jù)研究需要，設計出相應的現(xiàn)狀調查問卷。采用整群隨機抽樣的方法，共發(fā)放調查問卷3017份，回收2765份，回收率為91.6%；有效問卷2583份，有效率為93.4%。問卷調查前，聘請10位專家對問卷進行了信度和效度檢驗，其信度和效度符合社會調查的要求。

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計法

根據(jù)調查所得到的結果，運用SPSS13.0進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計處理。

1.2.5 邏輯分析法

對本文的研究內容展開科學分析和討論，在比較基礎上得出結論，使研究更客觀、可靠。

1.3 體育公共服務體系的涵義

體育公共服務是在政府主導下，由政府主體、社會主體和個人主體共同提供的，為滿足公民各種體育需求而提供的各種體育產品和行為的總稱，其主要內容包括：和財政直接相關的體育場地設施，和財政不直接相關的體育技能培訓、運動競賽的組織開展、健身咨詢、體質測量與評價等[2]。本研究對體育公共服務體系涵義的界定是，政府主導、社會參與形成的以滿足人民群眾體育需求、保障人民群眾體育權益的各種公益性體育機構和服務的總和。

2 結果與分析

2.1 安徽省城鄉(xiāng)結合部社區(qū)體育公共服務體育組織基本情況

體育公共服務組織一般包括：正規(guī)的體育組織、群眾性體育組織和民間體育組織。

表1 安徽省城鄉(xiāng)結合部體育公共服務組織設置情況一覽表（n=2583）

由表1可知，在被調查的安徽省城鄉(xiāng)結合部社區(qū)中，有正規(guī)體育組織、健身俱樂部、晨晚健身點、群眾性體育組織的分別占68.4%、20.3%、93.8%、85.6%，表明安徽省城鄉(xiāng)結合部社區(qū)體育公共服務組織不盡完善。

2.2 安徽省城鄉(xiāng)結合部社區(qū)體育公共服務活動開展基本情況

由調查結果得到，安徽省城鄉(xiāng)結合部社區(qū)近3年，有69.5%沒有舉辦過綜合性運動會，已舉辦過的綜合性運動會多數(shù)是不定期舉辦。近3年，有54.4%沒有舉辦過單項比賽，舉辦1-2次的為27.3%，舉辦3-4次的為11.7%，舉辦5次以上的僅為6.6%。表明安徽省城鄉(xiāng)結合部社區(qū)體育公共服務活動開展不豐富。

2.3 安徽省城鄉(xiāng)結合部社區(qū)體育公共服務管理與評價

第一，由“反映健身場所存在問題后意見被處理情況”的調查情況得到，健身場所對問題出現(xiàn)后的積極主動態(tài)度(51.7%)明顯高于消極被動態(tài)度(24.5%)，這表明無論是主管部門還是健身場所還是比較注重提升服務的質量，注重對公眾權利的保護。第二，對“政府購買服務讓市民免費參加”的調查顯示，75.5%的居民贊成政府購買服務，讓居民免費參加體育活動。這表明社區(qū)居民看重體育公共服務的公益性，對政府的利民措施表示歡迎。第三，對社區(qū)體育服務滿意度的負面評價中，體育場地設施類和體育活動類均為15%左右，體育組織、體育指導、體質監(jiān)測和信息咨詢類約均為25%左右。對該6個方面的滿意度正面評價差別不是很大，滿意度平均為45.4%。其中體育場地設施類稍好(54.3%)，信息咨詢類稍差(39.7%)。

2.4 安徽省城鄉(xiāng)結合部社區(qū)體育政策法規(guī)保障服務基本情況

政策法規(guī)從其實證的意義上說，是由國家制定或認可的，并以國家強制力為后盾的行為規(guī)范的總和[3]。政策法規(guī)對社區(qū)體育的影響主要體現(xiàn)在政策法規(guī)的引導功能上。政策法規(guī)對安徽省城鄉(xiāng)結合部社區(qū)體育的引導功能最為明顯的例子就是近幾年國家頒布的《綱要》和《關于加強城市社區(qū)體育工作的意見》。例如，安徽省六安市制定了《中共六安市委、市政府關于加快體育發(fā)展的若干意見》六發(fā)[2004]10號和《六安市關于開展 “體育進社區(qū)”活動工作的實施方案》六市體[2002]57號2份關于群眾體育的政策文件，使群眾體育活動有了一定的政策保障，一定程度上改善了社區(qū)體育健身活動的環(huán)境和條件。然而，隨著城市化進程的加快，群眾體育發(fā)展的政策環(huán)境越來越顯空泛，社區(qū)體育發(fā)展中所急需解決的問題不能得以落實。例如：政府過于注重經濟社會發(fā)展而忽略群眾體育需求的現(xiàn)象越加明顯；街道、社區(qū)職能權限受到限制，群眾體育所需的場館設施建設問題無法和有關部門協(xié)商解決等。這些政策體制方面的因素勢必會使社區(qū)居民參與體育活動的時間和空間受到限制，在一定程度上也制約了社區(qū)體育公共服務體系的建設。

2.5 安徽省城鄉(xiāng)結合部社區(qū)體育人才資源保障服務基本情況

社區(qū)體育人才包括組織管理人才、健身指導人才、健康監(jiān)測人才、科研人才、體育產業(yè)經營人才等[4]。建立一支既有專業(yè)理論知識，又有專業(yè)技能的高素質社區(qū)體育專職與兼職人才隊伍，是當前安徽省城鄉(xiāng)結合部社區(qū)體育發(fā)展中非常急切的問題，調查發(fā)現(xiàn)，112個社區(qū)中共有社會體育指導員271名，平均每個社區(qū)2.4名，基本達到安徽省體育局的總體指標要求，但在國家級和一級指標上差距明顯。社會體育指導員和專職管理人員，存在著專業(yè)知識嚴重缺乏和體育指導人員結構不合理、兼職人員多、責任心差等現(xiàn)象。通過調查發(fā)現(xiàn)，在被調查者中，只有23人是體育專業(yè)畢業(yè)人員，只占到總數(shù)的8.5%，絕大部分人未系統(tǒng)學習過體育學科知識。雖然他們中的多數(shù)人具有一定的工作經驗，但要完成《綱要》提出的各項任務，實現(xiàn)真正意義上的“科學”健身指導，其差距還很大。

3 結論與建議

3.1 建立健全安徽省城鄉(xiāng)結合部社區(qū)體育公共服務機構

為了保證安徽省城鄉(xiāng)結合部社區(qū)體育公共服務體系的建設，應建立健全體育公共服務機構?；鶎咏M織要有領導干部分管體育工作，并有專人負責本級的體育公共服務工作，配備社區(qū)體育公共服務專職工作人員或專職社會體育指導員，尤其要加強社區(qū)體育公共服務組織與體育骨干隊伍建設，保證城鄉(xiāng)結合部社區(qū)居民體育公共服務的正常開展。

3.2 積極開展豐富多彩的體育健身活動

現(xiàn)階段，社區(qū)居民對文化、體育娛樂等精神生活的需求日益增加。因此，經常組織城鄉(xiāng)結合部社區(qū)居民參加一些具有城鄉(xiāng)特色的體育活動，不僅能滿足城鄉(xiāng)結合部社區(qū)居民精神文化生活需要，尤其是對培養(yǎng)有道德的社會公民來說意義更加重大。

3.3 相關配套法規(guī)還需進一步完善

體育公共服務體系的建立與完善，雖然主要是以政府及事業(yè)單位為主體的社會公益性事業(yè)，但規(guī)范體育市場體系也是體育公共服務體系的重要基礎。因此，構建安徽省城鄉(xiāng)結合部社區(qū)體育公共服務體系同樣需要培育和規(guī)范體育市場體系，發(fā)揮法制和市場機制在公共資源配置和社會利益分配中的基礎性作用。

［1］金平.論城鄉(xiāng)結合部[J].開發(fā)研究，2001(1)：46-48.

［2］羅攀.論體育權利于體育公共服務均等化[J].西安體育學院學報，2008，28(4)：428-432.

［3］葉海平，李冬妮.社會政策與法規(guī)[M].上海：華東理工大學出版社，2002：7-58.

［4］文圣.構建我國社區(qū)體育服務體系探析[J].山西師大體育學院學報，2005，20：1-3.