楊慧菊 郭 明
(1.襄陽(yáng)汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北 襄陽(yáng) 441021;2.廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院,廣東 廣州 510990)
(一)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一個(gè)重要因素是由一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的,也是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。依據(jù)歷年來(lái)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的三次產(chǎn)業(yè)GDP總量的變化趨勢(shì)(圖1)及其占GDP比重的變化趨勢(shì)(見(jiàn)圖2)來(lái)分析我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。從總量方面看:相比第二、三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)變化不明顯,第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相比,第二產(chǎn)業(yè)變化更大,但第三產(chǎn)業(yè)有緩慢跟上趨勢(shì)。從占GDP比重看:第一產(chǎn)業(yè)呈逐年下降的趨勢(shì),第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)平穩(wěn),第三產(chǎn)業(yè)呈明顯的上升趨勢(shì)。根據(jù)配第-克拉克定律、庫(kù)茲涅茲的人均收入影響論以及錢納里的工業(yè)化階段理論,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,由于各產(chǎn)業(yè)間的人均收入存在差異,勞動(dòng)力和國(guó)民收入表現(xiàn)出由第一次產(chǎn)業(yè)向第二次產(chǎn)業(yè),再由第二次產(chǎn)業(yè)向第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。
圖1 我國(guó)1978—2010年三次產(chǎn)業(yè)的GDP總量變化趨勢(shì)
(二)FDI在我國(guó)的發(fā)展概況
圖2 我國(guó)1978年以來(lái)三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重
改革開(kāi)放三十多年來(lái),F(xiàn)DI對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。1992年開(kāi)始我國(guó)實(shí)際使用FDI迅速增長(zhǎng),并基本保持持續(xù)上漲的趨勢(shì),2009年盡管受國(guó)際金融危機(jī)的影響,F(xiàn)DI略有下降,但中國(guó)吸收FDI仍舊超過(guò)法國(guó)和英國(guó),僅次于美國(guó)排名世界第二。
FDI在我國(guó)的分布主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):
1.FDI在我國(guó)產(chǎn)業(yè)間的投資分布相對(duì)較集中
2000—2009年,我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)吸收FDI明顯下降,到2009年第一產(chǎn)業(yè)吸收FDI所占的比重已經(jīng)降為1.58%,而第二產(chǎn)業(yè)吸收FDI的比重先下降后上升,到2009年已經(jīng)上升為55.6%,第三產(chǎn)業(yè)吸收FDI呈先上升后小幅下降的趨勢(shì),2009年第三產(chǎn)業(yè)吸收 FDI所占比重為42.82%,同比下降了1.7個(gè)百分點(diǎn),但2010年第一產(chǎn)業(yè)所占比重小幅回升,同比上升了0.47%,第二產(chǎn)業(yè)則持續(xù)增長(zhǎng),同比增長(zhǎng)6.48%,第三產(chǎn)業(yè)同比下降了6.95%。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看,吸收和利用FDI在我國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)所占的比重最大,第三產(chǎn)業(yè)所占比重較少,F(xiàn)DI在我國(guó)產(chǎn)業(yè)間的分布不平衡,進(jìn)一步加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡,不利于結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式水平的提升。
2.FDI在我國(guó)行業(yè)間的分布較為集中
從2010年我國(guó)吸收和使用FDI的數(shù)據(jù)來(lái)看,外商投資的重點(diǎn)仍舊集中在制造業(yè),其次是批發(fā)和零售業(yè),第三是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。2010年制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)所占比重最大,盡管制造業(yè)比重有所下降,但絕對(duì)比重仍是最大的,這種FDI在行業(yè)間分布過(guò)于集中的趨勢(shì)在不同程度上加大了我國(guó)行業(yè)間發(fā)展水平的差距。
3.FDI來(lái)源的國(guó)家或地區(qū)的分布比較集中
2011年,亞洲十國(guó)/地區(qū)(香港、澳門、臺(tái)灣、日本、菲律賓、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、印尼、韓國(guó))對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)及實(shí)際投資額同比分別增長(zhǎng)1.11%和13.99%。美國(guó)對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)及實(shí)際投資額同比分別下降5.01%和26.07%。歐盟27國(guó)對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)同比增長(zhǎng)3.26%,實(shí)際投資額同比下降3.65%(見(jiàn)圖3)。
圖3 FDI來(lái)源國(guó)/地區(qū)分布情況
2011年,對(duì)華投資前十位國(guó)家和地區(qū)(以實(shí)際投資額計(jì)算)依次為:香港、臺(tái)灣、日本、新加坡、美國(guó)、韓國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和荷蘭,這十個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)際投資額占全國(guó)實(shí)際使用外資總額的91.61%(見(jiàn)圖4)。2011年,我國(guó)吸收FDI主要來(lái)源于香港和臺(tái)灣等少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū),但技術(shù)效應(yīng)并不明顯,技術(shù)效應(yīng)相對(duì)較明顯的美國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家,但吸收FDI的規(guī)模又出現(xiàn)下降趨勢(shì),導(dǎo)致我國(guó)總體吸收FDI質(zhì)量不高,吸收FDI的國(guó)家地區(qū)過(guò)度集中,將阻礙我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
圖4 2011年對(duì)華實(shí)際投資前10位國(guó)家和地區(qū)
4.區(qū)域分布比較集中
2010年,我國(guó)東部地區(qū)新設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)及實(shí)際使用外資額分別占全國(guó)的83.9%和85.0%;中部地區(qū)分別占全國(guó)的11.2%和6.5%,西部地區(qū)分別占全國(guó)的5.0%和8.5%,呈現(xiàn)了明顯的“東重西輕”格局,分布極不平衡,而吸引外資最多的省市都主要集中在東部地區(qū)的廣東、江蘇、福建、上海、山東、遼寧、北京、天津、浙江等較發(fā)達(dá)地區(qū),雖然我國(guó)也積極制定各種優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)FDI流向中西部地區(qū),但FDI在東部地區(qū)仍然占絕對(duì)比重,F(xiàn)DI區(qū)域分布過(guò)度集中拉大了我國(guó)東西部差距的同時(shí)也會(huì)造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的分割,加大我國(guó)區(qū)域間的貧富差距。
(一)FDI對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響
1.正面影響
(1)FDI增加了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)資本并提升了資本檔次,對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)起到很大的促進(jìn)作用。我國(guó)改革開(kāi)放以前,在缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力和技術(shù)刺激的環(huán)境下,技術(shù)和產(chǎn)品更新緩慢,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào),基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,資金缺乏都是長(zhǎng)期制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的因素。改革開(kāi)放后,我國(guó)積極鼓勵(lì)和吸引外商來(lái)華投資,適應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的趨勢(shì),積極吸引FDI有效解決了我國(guó)資金短缺的問(wèn)題,直接推動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
(2)FDI加快了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化與工業(yè)化進(jìn)程。由于我國(guó)的FDI主要集中于制造業(yè)中的加工工業(yè),F(xiàn)DI大大地提高了國(guó)內(nèi)的加工工業(yè)水平,促進(jìn)了加工工業(yè)的改組,一定程度上加快了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。另外,F(xiàn)DI在中國(guó)的投資規(guī)模大,技術(shù)含量高,且大都投向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),不僅提高了產(chǎn)業(yè)資本的質(zhì)量,還帶動(dòng)了一批效益好、附加值高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的誕生,進(jìn)一步促進(jìn)了中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
(3)促進(jìn)我國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。FDI給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了技術(shù)外溢效應(yīng),為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支持,直接促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
2.負(fù)面影響
(1)FDI的結(jié)構(gòu)性傾斜拉大了我國(guó)產(chǎn)業(yè)間的差距。FDI對(duì)我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)間的投放程度呈現(xiàn)不合理的狀態(tài),主要集中在第二產(chǎn)業(yè),特別是工業(yè)部門;在第一產(chǎn)業(yè)的投資比重始終較低,對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資比重也偏低,且偏重房地產(chǎn)及一些租賃和商務(wù)服務(wù)關(guān)聯(lián)效應(yīng)較低的產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的不平衡,影響了我國(guó)拓展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)空間。
(2)技術(shù)溢出效應(yīng)有限,缺乏核心技術(shù)。吸引FDI對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步起到了積極推動(dòng)作用,但外資企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期。從使用FDI的效果看,未直接帶動(dòng)我國(guó)自主研發(fā)能力的提高,且我國(guó)大量市場(chǎng)份額換來(lái)的大多是二流、三流技術(shù),真正屬于世界領(lǐng)先的技術(shù)屈指可數(shù)。同時(shí)外方往往采取一系列技術(shù)保護(hù)措施來(lái)遏制我國(guó)實(shí)現(xiàn)技術(shù)超越。一些原本具有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力的企業(yè),與外商合資或被外商并購(gòu)后,原有的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)被撤消的現(xiàn)象較為普遍,改為由外方母公司提供技術(shù)支持,這嚴(yán)重削弱了我國(guó)原有技術(shù)實(shí)力和企業(yè)的自主研發(fā)能力。
(3)過(guò)度依賴FDI,影響我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全。我國(guó)產(chǎn)業(yè)在一定程度上存在對(duì)外資的過(guò)度依賴現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)資本的形成、生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)等方面。首先,F(xiàn)DI一直都是我國(guó)產(chǎn)業(yè)資本的重要來(lái)源,其在我國(guó)社會(huì)總投資中的比例也不斷上升,在中國(guó)外商投資企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重已從1990年的2.28% 上升到2010年的27.10%。其次,由于生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)對(duì)外資的依賴也在一定程度上削弱了我國(guó)企業(yè)自主研發(fā)能力,威脅到了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全。
(二)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)FDI的影響
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境直接決定并影響著外商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。產(chǎn)業(yè)環(huán)境包括宏觀經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)狀況即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)與限制政策、國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況以及生產(chǎn)要素供應(yīng)水平。對(duì)于FDI企業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅包括三次產(chǎn)業(yè)及其各自的內(nèi)部比例,還包括國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)關(guān)系不斷變化,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心由“一、二、三”經(jīng)過(guò)“二、一、三”再向“三、二、一”發(fā)展,即經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),第三產(chǎn)業(yè)所占的比重將會(huì)越大,也越重要。研究表明,旅游、科技、教育、醫(yī)療保健和房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá),對(duì)FDI的吸引力越大。外商投資者改善資源配置、提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的先決條件之一就是擁有結(jié)構(gòu)齊全、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)良和效率較高的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。另外,隨著工業(yè)化水平的提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)會(huì)逐步升級(jí),技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)逐步取代勞動(dòng)密集型和技能密集型產(chǎn)業(yè)。由此可見(jiàn),三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平的差異極大地影響著一個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)FDI的需求層次和結(jié)構(gòu)。在其他條件既定的情況下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理,獲得FDI的機(jī)會(huì)就越多,吸引FDI的規(guī)模就越大,引進(jìn)FDI的生產(chǎn)技術(shù)水平就越高。
(三)FDI和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的相互作用機(jī)制
根據(jù)2001—2010年三次產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率(指各產(chǎn)業(yè)增加值增量與GDP增量之比)(見(jiàn)表1)可知第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位不可動(dòng)搖,但它的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率明顯在降低,第二產(chǎn)業(yè)占我國(guó)經(jīng)濟(jì)比重最大,我國(guó)的GDP增長(zhǎng)主要靠第二產(chǎn)業(yè)來(lái)拉動(dòng),且主要是靠第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè),還有較大一部分由第三產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)。從歷年的數(shù)據(jù)來(lái)看,我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較平穩(wěn)。
表1 2001—2010年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率
從圖5可知,F(xiàn)DI在三次產(chǎn)業(yè)的投資額和三次產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率變化趨勢(shì)總體來(lái)說(shuō)兩者成正比關(guān)系,它們之間相互作用,相互影響。
圖5 三次產(chǎn)業(yè)和FDI在三次產(chǎn)業(yè)中的變化趨勢(shì)
(一)大力優(yōu)化外商投資政策法律環(huán)境,提高依法行政水平。根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾和對(duì)外開(kāi)放的需要,應(yīng)保持外商投資相關(guān)政策法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預(yù)期性和可操作性,進(jìn)一步完善吸收外商投資的法律體系,努力為外商投資創(chuàng)造統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明、可預(yù)見(jiàn)的法律和政策環(huán)境。增強(qiáng)執(zhí)法人員法制觀念,做到公開(kāi)、公正、透明,努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府,進(jìn)一步簡(jiǎn)化外資審批程序,實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的審批制度。
(二)維護(hù)并完善公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序,堅(jiān)決打破地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷,創(chuàng)造統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度,堅(jiān)決打擊侵權(quán)盜版行為。依法保護(hù)外商的合法權(quán)益不受侵犯,進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)投訴制度。
(三)有序地?cái)U(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。我國(guó)要根據(jù)自身發(fā)展的需要和加入世貿(mào)組織的承諾,積極、穩(wěn)妥、有序地?cái)U(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放,建立健全統(tǒng)一規(guī)范的外商投資服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,完善服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī),鼓勵(lì)引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化理念、現(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)作方式和技術(shù)手段,優(yōu)化我國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步提高我國(guó)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放水平。
(四)積極鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。由于技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的能力是一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn),所以要鼓勵(lì)外商投資企業(yè)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新技術(shù),促進(jìn)外商投資興辦資金技術(shù)密集型項(xiàng)目,設(shè)立更多的先進(jìn)技術(shù)型項(xiàng)目。完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的相關(guān)政策,為高科技企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展提供便利條件。吸引外商向配套產(chǎn)業(yè)投資,鼓勵(lì)外商投資企業(yè)所需原材料配件本土化;推動(dòng)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)與外資企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外合作,吸引外資投向配套產(chǎn)業(yè),引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù),從而使我國(guó)企業(yè)進(jìn)入跨國(guó)公司全球生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)。
(五)鼓勵(lì)外商到中西部地區(qū)投資。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn),中西部地區(qū)的通訊、城市建設(shè)、交通等硬件設(shè)施明顯改善,投資環(huán)境逐漸優(yōu)化,生態(tài)建設(shè)取得很大進(jìn)展,逐步顯現(xiàn)出特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?,外商到中西部投資將擁有著嶄新的機(jī)遇和巨大的發(fā)展空間。
(六)積極引導(dǎo)更多跨國(guó)公司來(lái)華投資??鐕?guó)公司是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。我們要積極研究制定吸引跨國(guó)公司來(lái)華投資、設(shè)立地區(qū)總部、建立跨國(guó)采購(gòu)中心等有關(guān)政策。結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)和企業(yè)的具體情況,借鑒國(guó)際并購(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,加緊制定和完善外商并購(gòu)?fù)顿Y的政策。
通過(guò)以上分析可知,F(xiàn)DI與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間客觀存在著互動(dòng)機(jī)制。兩者之間有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng):產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是FDI區(qū)位和產(chǎn)業(yè)選擇的重要影響因素;而與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的FDI,通過(guò)前向后向的產(chǎn)業(yè)連鎖效應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化發(fā)揮積極的作用,優(yōu)化后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又將引發(fā)新一輪FDI選擇,即出現(xiàn)FDI分布空間轉(zhuǎn)移現(xiàn)象,進(jìn)而又一次影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整。
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