摘要：公證是一種被國內和國際上廣泛公認的證明活動。但其活動的本質，是要堅持事實，以法律為依據(jù)，根據(jù)法律的程序。只有在法律的框架內進行的公證活動，才具有事實上的公證作用。

關鍵詞：法律；公證；準繩

公證是依照法定程序進行的一種證明活動。公證活動的產物-公證書是具有一定法律效力的司法證明文書，被國內及國際社會普遍承認?？梢哉f，公證是在一個國家法律框架內的一種空間延伸，對于民事、經(jīng)濟交往具有不可或缺的作用。而法律在公證活動中，具有先決性的保障作用。主要由以下幾個方面來體現(xiàn)。

一、法律專業(yè)人員是公證活動的主體

公證是由專門的司法證明機關和專職法律人員進行的一種特殊的證明活動。根據(jù)國家法律規(guī)定，公證處統(tǒng)一行使公證職能，是國家設立的專門司法證明機關。其他任何行政機關、單位及個人都不屬于合法的公證證明主體。公證員是專職的法律人員，在進行公證活動時，代表著公證機構的證明活動。

公證活動涉及的范圍十分廣泛，涉及到國家的各項法律法規(guī)和社會政策，不僅涵蓋了民事、民法，還要涉及到經(jīng)濟方面的相關法律法規(guī)。例如，僅收養(yǎng)公證一方面，就涉及了至少四個方面的法律政策，如收養(yǎng)法、婚姻法、戶口政策和計劃生育政策等方面。因此，需要公證人員必須具備專業(yè)的法律知道、豐富的實踐經(jīng)驗，還應對社會各個方面的科學知識、文化知識、自然知識有所了解。

司法部公證司肖義舜司長曾經(jīng)撰文中指出：隨著公證業(yè)務領域的不斷發(fā)展，尤其是不斷新涌現(xiàn)出一些新的重大而且復雜的公證項目，迫切要求提高公證人員的整體素質，培訓和引進一批專業(yè)法律人才，以及對經(jīng)濟領、外語都擅長的高素質人才。這指明了公證員隊伍的建設應向專業(yè)化、高素質化的方向發(fā)展，同時也是社會不斷發(fā)展的必然要求。

二、公證必須在法律框架內進行活動

所有的公證活動必須遵循法律要求，在法律要求的框架內進行證明活動。一旦出了法律的框架要求，不按法定程序進行，其證明活動就會失去應有的證明效力。同時，其證明活動應接受來自社會及當事人的監(jiān)督。公證文書具有證明效力和執(zhí)行效力，但前提是其公證活動必須在法律框架內進行的合法活動，否則會失去法律的保護，其活動也就失去了公證的實際作用。

例如，法定的幾類債權文書經(jīng)過公證機關特定的程序公證后，公證機關賦予其具有強制執(zhí)行效力，但并不是可以直接拿著公證處開具的《執(zhí)行證書》即可以強制執(zhí)行。首先：公證機關收到債權人的申請后，應審查原公證書是否合法，否則拒絕出具《執(zhí)行證書》；其次，公證處審核后簽發(fā)《執(zhí)行證書》，債權人需持原公證書及《執(zhí)行證書》向具有管轄權的人民法院提起強制執(zhí)行申請。法院立案后方可進入執(zhí)行程序。

所以，公證活動必須以法律為框架，執(zhí)行法律程序才具有公證效力。

三、公證活動代表著一種法律行為

公證證明的對象是法律行為、有法律意義的文書和事實。其公證活動即代表著一種法律行為。如果失去了法律的保護，公證活動也就失去了任何意義。同時公證的法定效力來源于行政政策、法律法規(guī)以及公證制度的具體規(guī)定。其宗旨和目的都具有一定的法律證明。

公證員書寫的每一份公證書都是具有法律效力的文件。而律師書寫的許多文書只具有普通的參考和咨詢作用，一般不具備法律效力。所以，公證人員在進行公證事務時，必須謹慎細心，嚴肅認真，嚴禁粗心馬虎、不負責任的公證行為。嚴格按照法定的程序，認真核實要件，根據(jù)實際情況做出公證行為，切實發(fā)揮其應具備的法律證明效力。

四、法律是公證活動的準繩

“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”是我國社會主義法制的基本原則，也是公證活動中必須遵循的基本準則。真實性和合法性是公證事項的必備要件，是公證活動的統(tǒng)一體，二者缺一不可。

公證在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中確實有著重要的作用，但是公證機構從本質上而言只是咨詢服務機構，無論其證據(jù)證明力，還是強制執(zhí)行的最終落實，都必須取得執(zhí)法機關（法院）的認可、配合。不能過于迷信公證的作用，尤其在辦理具有強制執(zhí)行效力的公證時，事先應充分考慮其中可能涉及的法律風險。

五、 公證也應承擔法律責任

公證員在受理公證活動，或者在履行其他公證職責中，如果違反了我國刑法的規(guī)定，應依法承擔相應的刑事處罰。例如：2004年12月“西安3·25寶馬彩票案”中新城區(qū)公證處（國家機關的三級公證員）董萍因玩忽職守罪被刑事處罰。目前在《公證法》中，并沒有明確公證人員一旦違反我國刑法，應承擔哪些刑事責任。公證人員主要還是根據(jù)刑法規(guī)定，來承擔相關的刑事責任。

另外，公證員還應承擔其他法律法規(guī)中規(guī)定的責任，如承擔民事法律責任中，一般包括：過錯侵權責任和直接經(jīng)濟損失原則。在行政法律責任方面，對公證人員在公證活動中或其他相關活動，如果違反行政規(guī)范，或不履行應有的法律義務，應依法承擔相應的法律后果。

因此，公證員對處理公證過程中所遇到的棘手問題，或是對應付已發(fā)生的或可能發(fā)生的訴訟事項，應尋求有經(jīng)驗律師的幫助和咨詢。

六、小結

公證工作是一項專業(yè)性較強的專業(yè)活動，要求公證員隊伍要具有很強法律的理論基礎，更要實踐中的不斷積累。在公證活動中，公證員必須堅持遵循“法律”這根“準繩”，才能讓公證活動真實有效，滿足社會需求。除此之外，公務員還應博聞強記，更新知識，掌握最新政策，完善和精通自己的法律知識體系，才能在自己的崗位上做出成績，促進公證事業(yè)的發(fā)展和社會主義法制社會的建設。

【作者單位：吉林省輝南縣公證處】