建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，需要大量高素質農村人才作為堅實保證。但是，由于自然和歷史的原因，農村人才開發(fā)基礎差，底子薄，人才資源的內生性增長能力嚴重不足。在這種情況下，充分發(fā)揮城市的反哺功能，大力推動城市反哺農村人才事業(yè)的發(fā)展，無疑至關重要而緊迫。

城市人才反哺農村的重大意義

第一，城市人才反哺農村是促農發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。在全面推進工業(yè)化、城市化的今天，我國農村現(xiàn)代化卻遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)，農村社會結構日益“空心化”，農業(yè)現(xiàn)代化要求的適度規(guī)模經(jīng)營起步艱難。表面上看，農村發(fā)展滯后，是科技貧困、信息貧困、金融貧困、公共服務貧困等經(jīng)濟社會發(fā)展的滯后；但從深層次看，則是人才貧困、素質貧困。因而，引進新的生產(chǎn)要素，不僅要引進雜交種子、機械這些物的要素，還要引進具有現(xiàn)代科學知識、能運用新生產(chǎn)要素的人。從我國農村發(fā)展的現(xiàn)實看，實施人才反哺，加強對農村人力資本的“造血式”投入，能整體提升農民的信息獲取能力和資源配置能力，從而促進農業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率的提高。

第二，城市人才反哺農村是以城哺鄉(xiāng)的重中之重。長期以來，我國人才資本投資偏向城市，廣大農村向城市源源不斷地輸送了大量人才資本，而城市對農村人才資本方面的回饋卻乏善可陳，農村人才資本凈流出態(tài)勢仍然有愈演愈烈之勢，城鄉(xiāng)差距從人才資本領域擴大到了經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，國家和城市應當更多更具體地對廣大農村地區(qū)人才資本積累負責，體現(xiàn)國家對農村的關懷，顯現(xiàn)城市對農村的“反哺”與“報答”。

第三，城市人才反哺農村是國際上的成功經(jīng)驗。從國外的實踐來看，一些發(fā)達國家在起步階段，也基本上都奉行人才資源反哺戰(zhàn)略。1970年，韓國開展“新村運動”，對全國3.5萬個村，每個村都派3至5名“新村指導者”，手把手教農民致富，一直到整個村子富裕起來；瑞士等國的農場經(jīng)營人員要求至少接受九年教育且在從業(yè)前必須進行技術培訓和實習；日本還開設“營農大學”，招收高中畢業(yè)且有農業(yè)實踐經(jīng)驗的農民入校學習培訓；在法國，要求只有經(jīng)過農業(yè)技術培訓的人才能取得農業(yè)經(jīng)營者資格并享受國家的農業(yè)補貼與優(yōu)惠貸款，等等。現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)律和國際經(jīng)驗，為我國實施“以工哺農、以城哺鄉(xiāng)”戰(zhàn)略提供了一些有價值的參考。在目前的發(fā)展階段，城市對農村人才反哺不僅需要、可行，而且以人才反哺能帶動資金、科技、信息、管理等關鍵要素向農村流動，可望發(fā)揮人才資源在各種要素組合中的“放大”、“倍乘”效應。

城市人才反哺農村的路徑選擇

強化政策推動。從屬性上說，工業(yè)化階段的農業(yè)具有自然和社會雙重屬性。這種自然屬性和社會屬性相統(tǒng)一的定位，決定了如果完全按照市場規(guī)律的運行方式，生產(chǎn)要素必然會發(fā)生從農村到城市的單向凈流動，所以，推動城市對農村的人才反哺，需要行政力量的介入，從而遏制市場機制的負面作用，引導人才資本的有序流動。但是行政力量的過度介入，不可避免地會產(chǎn)生要素配置對行政體制的路徑依賴，削弱市場活力。因此，推動城市對農村的人才反哺，同樣需要發(fā)揮市場的力量。在表現(xiàn)形式上，行政力量推動的反哺表現(xiàn)為政策的引導和制度的規(guī)范，市場力量推動的反哺則表現(xiàn)為城市人才向農村的擴散效應和涓滴效應。需要指出的是，由于當前農業(yè)的弱勢產(chǎn)業(yè)地位，市場機制的負面影響被無限放大，因而在人才反哺中，政策的引導和制度的規(guī)范起著決定性的作用。

著力教育培養(yǎng)。城市對農村人才反哺，說到底是一個造就有現(xiàn)代農業(yè)思想意識和工作技能的新農民問題。在教育經(jīng)費分配方面，必須保證向農村傾斜，鼓勵城市一對一援助有條件的農村普及義務教育，提高農村基礎教育水平。城市必須開放優(yōu)質教育資源，在高等院校、職業(yè)技術院校的專業(yè)設置、學科建設方面，將農村專業(yè)技術人才、農村實用人才的培養(yǎng)作為整個人才培養(yǎng)體系中的重要內容之一加以高度重視，培養(yǎng)具有較高學歷、掌握一定知識與技能的新型農民。同時，鼓勵廣大農民就近參加多種形式的技能培訓，引導城市具有培訓、指導能力的人才深入農村幫助農民發(fā)展新型農業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)等，幫助農民增產(chǎn)增收，切實提高農民收入。

加大創(chuàng)業(yè)扶持。當前，留守農村的絕大部分是低人力資本的勞動者，對他們的培養(yǎng)培訓固然重要，但更有價值的是引導和鼓勵新一代大學生和城市相關居民到農村創(chuàng)業(yè)，引導和鼓勵外出打工的農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把大學生和城市部分居民、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工培養(yǎng)成新時代的新農民，加速農村的人才資本積累。實現(xiàn)這一目標，需要各級政府為這些新農民的進入提供良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大財政對農村人才創(chuàng)業(yè)的支持力度，加強金融信貸對農民的服務，對農村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予最大支持。

進行輿論引導。在全社會樹立城市必須反哺農村的觀念，提高農村人才的社會地位與經(jīng)濟地位。加大對城市人才反哺農村優(yōu)秀典型、先進人物的表彰與獎勵。對在這一方面已經(jīng)做出成績、具有成功經(jīng)驗的地方政府、優(yōu)秀企業(yè)、科研院所、高等院校等加以宣傳與嘉獎，在全社會形成一種關心農村經(jīng)濟發(fā)展，愿意為農村建設服務的輿論導向。

【作者單位：湖南省社會科學院人才研究所】