摘要：農(nóng)民工作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期的特殊社會(huì)勞動(dòng)群體，已成為推動(dòng)我國(guó)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。一方面農(nóng)民工為城市創(chuàng)造了巨大的產(chǎn)值，推動(dòng)了城市的發(fā)展，另一方面他們?yōu)檗r(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)注入了活力。但是農(nóng)民工群體作為社會(huì)弱勢(shì)群體，他們的權(quán)利很難得到應(yīng)有的保障。本文主要就如何進(jìn)一步完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度加以探討分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障；意義；對(duì)策

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，建立健全社會(huì)保障體制已成為保障社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要手段。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)規(guī)模逐漸增大，農(nóng)民工已成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要階層。然而深受我國(guó)戶籍制度發(fā)展相對(duì)滯緩的影響，農(nóng)民工這一階層的法制保障仍沒有完全建立，由此滋生一系列社會(huì)矛盾，嚴(yán)重影響著國(guó)計(jì)民生大局。農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)定，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、普惠農(nóng)民工群體的社會(huì)保障體制已成為保障社會(huì)政治和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的重要保證。

一、我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度現(xiàn)狀

我國(guó)社會(huì)保障制度起步晚、發(fā)展慢，服務(wù)于工業(yè)發(fā)展的慣性一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)，加之我國(guó)農(nóng)民工群體的多樣性、層次的復(fù)雜性、規(guī)模的流動(dòng)性，因此建立全面完善、普惠的農(nóng)民工社會(huì)保障制度困難重重。

（一）現(xiàn)有農(nóng)民工社會(huì)保障制度不系統(tǒng)

從目前我國(guó)的農(nóng)民工社會(huì)保障情況來(lái)看，社會(huì)保障制度的覆蓋面相對(duì)較小，實(shí)施范圍窄。雖然涵蓋了基本的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等保障項(xiàng)目，但相關(guān)制度、政策規(guī)定較模糊，標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，缺乏針對(duì)不同特點(diǎn)農(nóng)民工的相應(yīng)切實(shí)保障。諸如對(duì)于農(nóng)民工在醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等方面出現(xiàn)的新問(wèn)題沒有專門層次化的保障措施。

（二）社會(huì)保障立法體系不健全，缺乏相關(guān)法律法規(guī)的制約

《憲法》第45條明確了社會(huì)保障權(quán)應(yīng)是全體公民的社會(huì)保障權(quán)，而不應(yīng)成為少數(shù)市民的專利。但我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī)中，沒有一部專門規(guī)定保障外來(lái)務(wù)工人員的全國(guó)性的綜合性法律、法規(guī)或規(guī)章制度，全國(guó)性立法中對(duì)外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障的規(guī)定也凸顯不全面、不系統(tǒng)。如1991年的《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》對(duì)外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保障作了盡管較為具體但卻不完整的規(guī)定；《勞動(dòng)法》頒布后的一系列全國(guó)性勞動(dòng)立法中，在適用范圍上大多未對(duì)職工作明確列舉，缺乏實(shí)踐中的可操作性。

（三）農(nóng)民工社會(huì)保障受我國(guó)戶籍制度制約

在我國(guó)，由于戶籍制度改革的滯后，城鄉(xiāng)二元體制矛盾持續(xù)發(fā)酵，農(nóng)民盡管去城市務(wù)工，但他們改變不了農(nóng)民的地位，他們依然是農(nóng)村戶口，他們依然是城市較為完善的社會(huì)保障制度的邊緣人。

二、完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系的意義

作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的主要力量，農(nóng)民工是銜接農(nóng)村和城鎮(zhèn)的樞紐，他們一方面為城鎮(zhèn)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)，另一方面為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的推動(dòng)和促進(jìn)作用。為了更好的保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，我國(guó)必須建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，逐步完善農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)。

（一）經(jīng)濟(jì)意義：建立完善的農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制，有利于農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于拉動(dòng)內(nèi)需刺激消費(fèi)，有利于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的持久穩(wěn)定發(fā)展。

（二）政治意義：全面建設(shè)小康社會(huì)要求建立健全普惠全國(guó)人民的社會(huì)保障體系。建立健全適合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展、惠及廣大農(nóng)民工的社會(huì)保障是關(guān)系國(guó)計(jì)民生，政治穩(wěn)定的重要保障。

（三）社會(huì)意義：發(fā)展農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定，是社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀需要，是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。在國(guó)家致力于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的今天，農(nóng)民工社會(huì)保障制度的完善能夠有效改善農(nóng)民工既非城鎮(zhèn)人口又非純粹農(nóng)村人口的尷尬境地，更好地維護(hù)農(nóng)民工處于邊緣群體的合法權(quán)益，使社會(huì)公平機(jī)制得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

三、建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系的對(duì)策

（一）結(jié)合農(nóng)民工特點(diǎn)，建立健全分層次的社會(huì)保障體系

建立健全農(nóng)民工最低生活保障制度；建立健全農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)民工的工傷賠償制度和機(jī)制；建立健全為農(nóng)民工醫(yī)療保障制度，著重保障農(nóng)民工患病住院治療的權(quán)益。

（二）加強(qiáng)社會(huì)保障立法，完善勞動(dòng)法律法規(guī)

加快制訂和勞動(dòng)法配套的勞動(dòng)合同法等相關(guān)法律，明確勞資雙方的權(quán)利義務(wù)，使勞動(dòng)法真正成為勞動(dòng)者維權(quán)的依據(jù)。

（三）建立健全保障農(nóng)民工的法治平臺(tái)

定期邀請(qǐng)專業(yè)律師開展法制培訓(xùn)，為農(nóng)民工講解務(wù)工常用的法律知識(shí)和維權(quán)技能。組織公益律師為農(nóng)民工講解勞動(dòng)就業(yè)、工傷賠償及辦理暫住證等法律政策知識(shí)，提供相應(yīng)的法律服務(wù)。落實(shí)好合同制，讓員工更加清楚自身的權(quán)利義務(wù)。

（四）改革戶籍制度，調(diào)整社會(huì)保障供給結(jié)構(gòu)

改革以戶籍制度為核心的一系列不合理的排斥性、抗拒性、歧視性制度。為城市農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)較為公平的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自由地流動(dòng)和擇業(yè)。在社會(huì)福利方面，提高農(nóng)民工工資收入水平和補(bǔ)貼，增加實(shí)物性福利。改善農(nóng)民工住房條件，為其提供同城鎮(zhèn)職工同樣的在職培訓(xùn)或進(jìn)修機(jī)會(huì)，注重完善子女入托、入學(xué)、社區(qū)等方面的服務(wù)。

【作者單位：河南師范大學(xué)】

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