美國正在發(fā)生的“頁巖氣革命”和推行的能源獨(dú)立戰(zhàn)略將改變?nèi)蚰茉?、?jīng)濟(jì)乃至地緣政治版圖。中國在密切關(guān)注美國“頁巖氣革命”的同時，也把頁巖氣的勘探開發(fā)提至國家戰(zhàn)略層面。繼國土資源部對全國頁巖氣資源進(jìn)行摸底之后，《頁巖氣勘探開發(fā)“十二五”規(guī)劃》已完成部門會簽，中國頁巖氣也有望迎來黃金發(fā)展期。

就如何看待美國“頁巖氣革命”和能源獨(dú)立戰(zhàn)略以及中國頁巖氣的發(fā)展前景等問題，《南風(fēng)窗》記者專訪了全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、原國家能源局局長張國寶。

密切關(guān)注美國“頁巖氣革命”

《南風(fēng)窗》：您如何看待美國能源的“頁巖氣革命”？這一“革命”將給全球能源格局帶來怎樣的影響？

張國寶：頁巖氣就是從頁巖層中開采出來的天然氣，是一種重要的非常規(guī)天然氣資源。近些年美國在頁巖氣開采上取得了很大的成就，但是美國著手進(jìn)行頁巖氣開采研究，已經(jīng)經(jīng)過了10年、甚至更長時間的探索，到2011年達(dá)到了約1800億立方米的產(chǎn)量，成為了很重要的能源支柱。

我們很關(guān)注美國的“頁巖氣革命”。2月我去美國進(jìn)行了考察，頁巖氣對美國現(xiàn)在的能源，特別是天然氣的供應(yīng)產(chǎn)生的影響確實(shí)不小。一個很明顯的特點(diǎn)就是天然氣價很低，比全世界的氣價低很多。我到休斯敦去訪問了幾家能源企業(yè)，其中有一家，當(dāng)初為了進(jìn)口中東卡塔爾的LNG（液化天然氣），已經(jīng)建成了儲罐，但建成后就一直在曬太陽，美國的天然氣已經(jīng)不需要進(jìn)口了?，F(xiàn)在則在考慮能不能出口天然氣，因?yàn)槊绹奶烊粴鈨r格每百萬BTU才2.5美元，遠(yuǎn)低于10多美元的國際市場價格?，F(xiàn)在美國在探討天然氣出口，尤其是企業(yè)比較積極。當(dāng)然我并不認(rèn)為今后美國會大量出口天然氣。

美國這幾年頁巖氣的開采，已經(jīng)對全球天然氣供應(yīng)，至少在北美地區(qū)的天然氣供應(yīng)市場產(chǎn)生了很大的影響，具體表現(xiàn)在價格普遍低于國際市場價格；對中東的天然氣市場也有影響，具體表現(xiàn)在美國10年前想擴(kuò)大從中東進(jìn)口天然氣，現(xiàn)在不需要，這不僅對國際市場天然氣的供需狀況產(chǎn)生了影響，也正在改變天然氣的流向。

中國頁巖氣開發(fā)已經(jīng)起步

《南風(fēng)窗》：根據(jù)國土資源部近日發(fā)布的《全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評價及有利區(qū)優(yōu)選》成果，我國頁巖氣地質(zhì)資源潛力為134 萬億立方米，可采資源潛力為25 萬億立方米，而頁巖氣開發(fā)的“十二五”規(guī)劃也即將發(fā)布，這是否意味著中國也將迎來頁巖氣的黃金發(fā)展期？

張國寶：既然美國能夠開采出頁巖氣，我們?yōu)槭裁床豢梢阅?？我還在當(dāng)國家能源局局長的時候就找過一些能源公司進(jìn)行了解。國土資源部地質(zhì)調(diào)查局的車長波同志也拿來了許多關(guān)于頁巖氣資源分布的地質(zhì)資料。得出的印象是：中國頁巖分布非常廣，中國也是世界上幾個頁巖儲藏最大的國家之一；但中國的頁巖分布和美國還不一樣，有些地方條件不一定有美國好，美國的頁巖埋藏比較淺，而我們中國的頁巖埋藏比較深。四川盆地的頁巖氣條件好些。

后來我們就開始著手試驗(yàn)。美國的雪佛龍、英國的殼牌公司和中石油、中石化分別在四川盆地建立了幾塊示范區(qū)。前一段時間我聽說有了一些成果，在那兒發(fā)現(xiàn)有天然氣。前一階段還只進(jìn)行了10段的壓裂試驗(yàn)，10段壓裂大概有1公里這么長，跟美國做的30多段壓裂差距還是很大。但是，10段壓裂就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了天然氣氣流，盡管氣流還不是很大。所以目前還只是很初步的試驗(yàn)階段。但是大家對開發(fā)頁巖氣很有熱情，不僅把國外公司請進(jìn)來，我們自己也走出去，中海油的全資子公司中國海洋石油國際有限公司已購入美國切薩皮克公司鷹灘頁巖油氣項(xiàng)目33.3%的權(quán)益。但是買到以后，怎么樣開采還不知道，僅僅是買下來了。不僅在美國，中國企業(yè)在澳大利亞也在著手一些頁巖氣的資源合作。

但是總體來看，目前我們對于頁巖氣還只是剛剛認(rèn)識到，剛剛在起步。

《南風(fēng)窗》：我們的核心技術(shù)也需要突破吧？

張國寶：在技術(shù)上，比如說水平井是可以打的，但是把水平井再和壓裂、注砂等結(jié)合起來，這還是剛剛在開發(fā)。另一個是環(huán)保問題，我們沒有想到。我們的理解這不存在環(huán)保問題，美國竟然為環(huán)保問題吵得很熱，環(huán)保人士反對的一點(diǎn)就是開采頁巖氣需要耗水，這些水注入地下1000至2000米，不會像淺層地下水那樣再回到地面上來。所以這是頁巖氣開采過程中的一個問題，在我國下一步的實(shí)踐中還要摸索。

中國能源安全的核心是石油安全

《南風(fēng)窗》：您如何看待美國能源獨(dú)立的戰(zhàn)略呢？從2006年開始，美國一次能源自給率開始回漲，2011年已恢復(fù)至78%。美國能源信息署（EIA）在《2012年能源展望》中預(yù)測，美國能源自給率將在2021年突破85%。

張國寶：一直以來美國是世界第一大能源消費(fèi)國，也是世界上第一大能源進(jìn)口國。當(dāng)然，我國已在去年超過美國成為世界第一大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國。就拿油來講，美國一年進(jìn)口油要超過5億噸，比中國多一倍。這么多油要從世界各地進(jìn)口，尤其從中東地區(qū)進(jìn)口。美國有些學(xué)者就把美國和阿拉伯世界的沖突歸咎于美國的能源利益，要消除與阿拉伯世界間的矛盾，他們認(rèn)為應(yīng)該增加能源自給，也就是減少能源的對外依存度。

2月我在美國考察的時候，與美國的學(xué)界進(jìn)行了探討，他們給我看了一些圖，這些圖顯示，從現(xiàn)在起，一直到2030甚至到2050年美國對外的能源需求是下降的。所以美國總的方針是減少對國際市場，特別是對中東敏感地區(qū)油的需求。包括奧巴馬總統(tǒng)的國情咨文多次講要發(fā)展新能源，這一戰(zhàn)略的根本目的就是減少能源對外需求，從而保障自己的能源安全，并且減少由于油氣大量進(jìn)口而形成的與其它國家的一些摩擦和矛盾。

《南風(fēng)窗》：美國的能源戰(zhàn)略將對中國產(chǎn)生什么樣的影響？

張國寶：美國的能源戰(zhàn)略值得我們深思。雖然我國的原油進(jìn)口還沒有達(dá)到美國5億噸的規(guī)模，但是原油進(jìn)口量逐年在增加，2010年進(jìn)口2.4億噸，2011年進(jìn)口2.6億噸，石油對外依存度達(dá)到了56.4%，而且還保持著增長趨勢。原油的進(jìn)口是我們一次能源中對外依存度最高的，現(xiàn)在煤炭也變成凈進(jìn)口國了。

如果講到能源安全，一個核心的問題是石油安全。我在今年春節(jié)后就跟李克強(qiáng)副總理談過這一觀點(diǎn)，后來又給他寫了一封信，提出要充分重視石油安全，要認(rèn)真研究石油替代方案。凡是可以不用油的地方，盡量不用。比如可以用煤炭替代石油來生產(chǎn)乙烯等化工產(chǎn)品。我們生產(chǎn)乙烯等石化產(chǎn)品就消耗了將近7000萬噸油，大概占了整個原油消費(fèi)量的1/6。這部分當(dāng)然不是說百分之百替代，至少能替代一部分，比如包頭已經(jīng)建好了年產(chǎn)60萬噸煤制烯烴項(xiàng)目。還有的領(lǐng)域可以考慮用電替代石油，比如交通運(yùn)輸。

電的來源很廣泛，不僅用煤發(fā)電，用核能、風(fēng)能、太陽能都可以發(fā)電。地鐵實(shí)際就是用電來運(yùn)營的。如果乘坐地鐵的旅客都改成乘坐汽車，那得多消耗多少油啊。現(xiàn)在也在發(fā)展電動汽車，如果完全突破的話，就可以用電來開汽車。我們天然氣資源比較豐富，多搞一些天然氣加氣站，少用一點(diǎn)石油。這些都可以認(rèn)為是石油替代。

能源消費(fèi)總量控制任務(wù)艱巨

《南風(fēng)窗》：我們要在2020年的時候，實(shí)現(xiàn)非化石能源占能源的比重達(dá)到15%左右，而截至去年，這一比重才達(dá)到8%略過一點(diǎn)。要達(dá)成這個目標(biāo)，有賴于我們對于能源消費(fèi)的總量控制和新能源的供給增加。但在我看來，這兩方面都不樂觀。您怎么看？

張國寶：是的，當(dāng)時提出“十二五”規(guī)劃建議草案是這樣一個過程：首先是開了十七屆五中全會，是由五中全會提出了“十二五”規(guī)劃的建議，然后開始制定“十二五”規(guī)劃，這一規(guī)劃在去年的人代會通過。那時我是五中全會起草組的成員，我的主要任務(wù)就是起草能源、交通這兩部分。起草的時候，就碰到這個問題，就是我們的能源消費(fèi)總量會是多大。在“十一五”計劃中，最后一年就是2010年我們的煤炭消費(fèi)總量已經(jīng)達(dá)到32億噸，2005年是23億噸，平均每年增長了2億噸。假如仍然以這一增速簡單推算，“十二五”期間還要增加10億噸，那么2015年我們的煤炭消費(fèi)總量將要達(dá)到42億噸。

42億噸是什么概念呢？就是占了世界煤炭消費(fèi)總量的一半還多，現(xiàn)在是占46%，這一數(shù)據(jù)要發(fā)布出去我們的壓力就很大。因?yàn)楝F(xiàn)在全世界都在講減排，我們還要消耗那么多煤炭，所以就沒提出總量這一指標(biāo)。能源消費(fèi)的總量控制跟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。

《南風(fēng)窗》：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要時間。

張國寶：不是馬上能做到，因此最后這個總量就沒有出。去年人代會通過了“十二五”規(guī)劃，通過以后，仍有很多地方反映能源供應(yīng)緊張，尤其在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。總理指示要能源局牽頭，還要搞一個能源的消費(fèi)總量控制，這次的《政府工作報告》里面也提到了。能源局拿到這個任務(wù)以后做了大量工作，請各省報需求，但是各地報的數(shù)據(jù)簡單一匯總，就比我剛才說的數(shù)還要大。最近提出41億噸煤目標(biāo)，但還沒有經(jīng)過最后批準(zhǔn)。41億噸，就比42億噸少了1億噸。這也意味著“十二五”期間只能增加9億噸煤的產(chǎn)量來滿足這5年的新增需求，因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上，也要下很大的功夫才有可能實(shí)現(xiàn)。

《南風(fēng)窗》：這是從能源消費(fèi)總量控制的角度看的，在增加新能源的供應(yīng)上我們的空間在哪里？

張國寶：說到可再生能源，胡錦濤主席代表中國政府非常鄭重地向世界承諾了三點(diǎn)，其中第二點(diǎn)就是這個。第一點(diǎn)是萬元GDP的能耗要降低45%，第二點(diǎn)就是我們到2020年可再生能源占一次能源比重要達(dá)到15%，現(xiàn)在才8%過一點(diǎn)點(diǎn)，主要的貢獻(xiàn)來自水電，水電占了7%左右，太陽能幾乎可以忽略不計，風(fēng)能這兩年雖然聽起來很多，實(shí)際上貢獻(xiàn)也很小。算上核能，核電也就1000多萬千瓦，在整個電力裝機(jī)中占比2%都不到。

在“十二五”末期非化石能源占一次能源比重問題上，起草組聽取了我的意見。我提出到2015年非化石能源占一次能源比重要達(dá)到11.4%，即“十二五”期間要增加3.4個百分點(diǎn)，2015年至2020年實(shí)現(xiàn)占比再增加3.6個百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)占比增加3.4個百分點(diǎn)挑戰(zhàn)還是很大，這3.4個百分點(diǎn)從哪里來？

第一是水電，但是水電已達(dá)到2.2億千瓦了，已成為全球第一，另外發(fā)展水電還遇到環(huán)保方面的反對意見，安置移民的成本也越來越高。第二是核電。核電正要進(jìn)入大發(fā)展的時候，爆發(fā)了日本福島核泄漏事件，這一年來我們沒有開工新的核電，核電發(fā)展又比預(yù)計的慢了。太陽能、風(fēng)能是要大發(fā)展，但因?yàn)槟芰棵芏鹊?，即便大發(fā)展了，發(fā)電量也有限，不會成為電力供應(yīng)的主力。