宋一凡

［摘要］院務(wù)公開(kāi)是深化高校內(nèi)部管理體制改革，加強(qiáng)民主管理與監(jiān)督，依靠教職工辦好學(xué)院，實(shí)行科學(xué)決策的重要內(nèi)容。新時(shí)期推行高校二級(jí)院務(wù)公開(kāi)有著重要的意義，推行院務(wù)公開(kāi)是二級(jí)學(xué)院加強(qiáng)民主管理、推進(jìn)依法治院、 防止腐敗行為、建設(shè)和諧學(xué)院的重要舉措。在推行院務(wù)公開(kāi)工作中，提高認(rèn)識(shí)是做好院務(wù)公開(kāi)工作的前提;講求實(shí)效是做好院務(wù)公開(kāi)工作的關(guān)鍵;學(xué)院要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推行院務(wù)公開(kāi); 建立健全規(guī)章制度， 促進(jìn)和規(guī)范院務(wù)公開(kāi);突出重點(diǎn)項(xiàng)目，分步實(shí)施院務(wù)公開(kāi)； 注重工作實(shí)效， 采取切實(shí)措施推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)。

［關(guān)鍵詞］高校院務(wù)公開(kāi)實(shí)踐與創(chuàng)新二級(jí)學(xué)院

［中圖分類號(hào)］G647［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］2095-3437（2012）01-0090-02

自從天津市委教衛(wèi)工委、市教委、市教育工會(huì)聯(lián)合下發(fā)的津黨教[2001]124號(hào)文件，關(guān)于推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)與精神以來(lái)，我院響應(yīng)市、校兩級(jí)組織的號(hào)召，積極開(kāi)展關(guān)于院務(wù)公開(kāi)工作的各項(xiàng)活動(dòng)，先后在2009年10月代表學(xué)校向市教育工會(huì)推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行匯報(bào)典型事跡，獲得了一致好評(píng)。天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)漢文化傳播學(xué)院作為二級(jí)學(xué)院，與其他科研單位及各個(gè)院校在工作方向和管理方法上有一定差異，但總體來(lái)說(shuō)高校的院務(wù)公開(kāi)工作也都是一致的。學(xué)院院務(wù)公開(kāi)工作是在院領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮基礎(chǔ)性工作的基礎(chǔ)上充分調(diào)動(dòng)職工工作積極性和創(chuàng)造性的一項(xiàng)富有政治意義的重要工作。因此淺談二級(jí)學(xué)院院務(wù)公開(kāi)工作的具體實(shí)踐和一些創(chuàng)新的思路是非常有必要的，對(duì)同屬兄弟院校院務(wù)公開(kāi)工作具有深刻的影響。

一、推行高校院務(wù)公開(kāi)的意義

第一，院務(wù)公開(kāi)是學(xué)院加強(qiáng)民主建設(shè)，堅(jiān)持走群眾路線，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障教職工主人翁地位的重要體現(xiàn)。

推行院務(wù)公開(kāi)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)和群眾路線基本原則的必然要求，它實(shí)現(xiàn)了廣大教職工當(dāng)家作主，保障了廣大教職工參與民主決策，民主管理，民主監(jiān)督的權(quán)利。廣泛的社會(huì)主義民主是高校發(fā)展和繁榮的前提，充分調(diào)動(dòng)職工工作積極性和創(chuàng)造性是推動(dòng)教育體制改革和發(fā)展的動(dòng)力。推行院務(wù)公開(kāi)提高了教職工的參與熱情和公民權(quán)利意識(shí)，促進(jìn)了教育界的整體發(fā)展。

第二，“三個(gè)代表”重要思想一個(gè)很重要的方面就是要始終把廣大人民群眾的根本利益放在第一位，始終代表最廣大人民群眾的利益。

推行院務(wù)公開(kāi)則深刻體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想，體現(xiàn)了以人為本，全心全意為人民服務(wù)，一切依靠人民群眾，依靠全體教職工的實(shí)際行動(dòng)辦好學(xué)院。這要求在實(shí)際工作中，充分發(fā)揮廣大教職工的力量，群策群力，提高決策透明度，減少?zèng)Q策失誤，加強(qiáng)決策公開(kāi)化，團(tuán)結(jié)廣大人民群眾，加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)。具體到高校二級(jí)學(xué)院中，則必須通過(guò)院務(wù)公開(kāi)，民主管理，民主決策，科學(xué)決策將關(guān)乎學(xué)院發(fā)展和廣大教職工切身利益的問(wèn)題交由廣大教職工手里充分討論，廣泛醞釀，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這樣，才能真正做到院務(wù)公開(kāi)。

第三，有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)院決策科學(xué)化民主化，是高校管理現(xiàn)代化的客觀要求。

只有實(shí)現(xiàn)院務(wù)公開(kāi)才能使學(xué)院改革發(fā)展穩(wěn)定。決策的科學(xué)化民主化是管理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。院務(wù)公開(kāi)需要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，起好工作的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)作用，自覺(jué)意識(shí)到執(zhí)政過(guò)程中的不正確傾向，堅(jiān)持民主決策，民主管理，民主監(jiān)督，集民智，聚民意，建立科學(xué)的管理體制，建立規(guī)范的制度，從而加強(qiáng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，減少?zèng)Q策失誤，這樣才能順利實(shí)施學(xué)院改革發(fā)展舉措。

第四，推行院務(wù)公開(kāi)是依法治國(guó)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，它將黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，最大限度的維護(hù)教職工的合法權(quán)益。

推行院務(wù)公開(kāi)在化解矛盾，凝聚民心、民智、民力及實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)有著顯著作用。實(shí)行院務(wù)公開(kāi)，可以有力防止暗箱操作，提高決策的透明度和公開(kāi)性，真正維護(hù)教職工的民主權(quán)利。推行院務(wù)公開(kāi)要加強(qiáng)民主管理，公開(kāi)辦事制度，這可以有效遏制腐敗現(xiàn)象，改善黨群，干群關(guān)系，及時(shí)化解內(nèi)部矛盾，優(yōu)化教育系統(tǒng)，創(chuàng)造和諧辦公環(huán)境，創(chuàng)造和諧社會(huì)。

二、推行院務(wù)公開(kāi)應(yīng)處理好三個(gè)問(wèn)題

（一）深刻認(rèn)識(shí)

二級(jí)學(xué)院院務(wù)公開(kāi)工作的內(nèi)容主要是黨政事務(wù)公開(kāi)，黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施是公開(kāi)的主體，開(kāi)展公開(kāi)的對(duì)象是廣大教職員工，這就需要黨政領(lǐng)導(dǎo)積極參與并充分重視公開(kāi)工作，這樣公開(kāi)工作才能順利進(jìn)行。但從實(shí)際操作的層面上看,卻不盡如人意。有的學(xué)院對(duì)院務(wù)公開(kāi)工作的認(rèn)識(shí)不夠深刻，有的學(xué)院割裂了院務(wù)公開(kāi)與教職工全體大會(huì)制度，大事并沒(méi)有落實(shí)到教職工大會(huì)經(jīng)由廣大教職工決定，而只是公開(kāi)結(jié)果。有的不敢真正公開(kāi)，其內(nèi)容形式只停留在初級(jí)階段，更有甚者只是為了應(yīng)付檢查，做表面文章。

（二）高效有力的監(jiān)督機(jī)制

目前，二級(jí)學(xué)院的院務(wù)公開(kāi)工作在各個(gè)高校、各個(gè)二級(jí)院系開(kāi)展得如火如荼， 但對(duì)院務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督工作卻并不理想。一是對(duì)院務(wù)公開(kāi)工作內(nèi)容的真實(shí)性和程序的規(guī)范性及教職工反映意見(jiàn)的真實(shí)性都缺乏有力的制度約束。二是校紀(jì)委和工會(huì)必須切實(shí)實(shí)施監(jiān)督管理，才能保證院務(wù)公開(kāi)的實(shí)效性和透明化。

（三）提高群眾對(duì)院務(wù)公開(kāi)的熱情

院務(wù)公開(kāi)工作應(yīng)面向全體教職工，職工的參與熱情與支持是決定院務(wù)公開(kāi)工作質(zhì)量的關(guān)鍵因素?？墒聦?shí)上，大部分教師往往是對(duì)和自己關(guān)系密切的，關(guān)注程度就高，這對(duì)進(jìn)一步推行和完善院務(wù)公開(kāi)是不利的。解決和提高群眾對(duì)院務(wù)公開(kāi)工作的熱情和參與程度，決定著院務(wù)公開(kāi)工作的質(zhì)量和效益。

三、加強(qiáng)院務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)踐與創(chuàng)新

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面促進(jìn)院務(wù)公開(kāi)。學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視院務(wù)公開(kāi)工作，成立了由院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的院務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施， 校、院兩級(jí)工會(huì)組織監(jiān)督協(xié)調(diào)，做到了職責(zé)清楚，分工明確，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)工作。

第二，建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化法律約束，為推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)提供制度保障。其中包括對(duì)學(xué)院科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法、學(xué)院年終考核辦法、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用辦法、學(xué)院班導(dǎo)師管理實(shí)施細(xì)則、學(xué)院學(xué)生黨員發(fā)展流程、學(xué)生會(huì)章程等各重大事項(xiàng)進(jìn)行有力的規(guī)范，使各個(gè)事項(xiàng)運(yùn)行程序有章可循，有據(jù)可依，真正維護(hù)教職工利益。

第三，突出重點(diǎn)項(xiàng)目，有步驟有計(jì)劃的推行院務(wù)公開(kāi)。學(xué)院應(yīng)把與群眾關(guān)系最密切，師生最關(guān)注，最容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗的內(nèi)容作為公開(kāi)的重點(diǎn)。例如，在近兩年的專業(yè)教師教學(xué)業(yè)績(jī)考核過(guò)程中，學(xué)院專門(mén)成立了業(yè)績(jī)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門(mén)制定學(xué)院的考核辦法，制定辦法時(shí)充分聽(tīng)取了廣大教職工的意見(jiàn)和建議，然后正式成文。另外是與教師們密切相關(guān)的職稱問(wèn)題，都需要經(jīng)過(guò)個(gè)人自行填報(bào)表格，個(gè)人述職，教師參與投票、職稱工作小組打分，及時(shí)將評(píng)議結(jié)果在全院教職工范圍內(nèi)公示，結(jié)果客觀公正， 在得到全體教職工的信任和支持的前提下，順利地完成了推選和申報(bào)工作。

第四，注重工作實(shí)效，采取切實(shí)措施推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)。作為院務(wù)公開(kāi)的重要形式，學(xué)院應(yīng)充分發(fā)揮教職工大會(huì)的作用，規(guī)定所有關(guān)系到學(xué)校發(fā)展和全體教職工切身利益的事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)教職工大會(huì)討論。在每一次的教職工全體大會(huì)上，學(xué)院教職工都提交了許多建議和思路，內(nèi)容涉及學(xué)科發(fā)展、教學(xué)改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)等各個(gè)方面，這成為學(xué)院教職工參政議政的重要形式。會(huì)后，學(xué)院還采取會(huì)議、座談會(huì)、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展。

第五，充分利用新科技新手段新方法公布消息。例如飛信、QQ群等互聯(lián)網(wǎng)傳播手段，及時(shí)、便捷、準(zhǔn)確地把公開(kāi)公示的許多信息和服務(wù)項(xiàng)目，向老師們傳達(dá)和反饋，得到了教職工的大力支持和一致好評(píng)，這也將院務(wù)公開(kāi)這只大網(wǎng)與全體教職工聯(lián)系得更加緊密和溫馨了。

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