邵寧

國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)世界性的難題，對(duì)中國(guó)來說尤其如此。

中國(guó)的國(guó)有企業(yè)是作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要組成部分而建立的。這些企業(yè)自誕生之日起，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就完全沒有關(guān)系，其管理體制、結(jié)構(gòu)特征、社會(huì)定位、職工觀念都是非市場(chǎng)化的。

把這樣一個(gè)體系龐大、員工眾多的企業(yè)群體，轉(zhuǎn)制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道運(yùn)行，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)難度極大、風(fēng)險(xiǎn)極大的系統(tǒng)工程。體制要改、機(jī)制要轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)要調(diào)、定位要變、觀念要換，改革的過程必然是長(zhǎng)期的。

經(jīng)過幾十年艱苦的探索和推進(jìn)，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)了重大進(jìn)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)的體制機(jī)制都發(fā)生了深刻變化。國(guó)企改革之路大致經(jīng)歷了這樣幾個(gè)關(guān)鍵性的階段：

在不具備比較優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施了大規(guī)模的主動(dòng)退出。涉及幾十萬家企業(yè)的國(guó)有中小企業(yè)改革的成功，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)線大大收縮，優(yōu)化了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)。

對(duì)由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或經(jīng)營(yíng)不善造成的困難國(guó)有企業(yè)，疏通了破產(chǎn)、退出市場(chǎng)的通道。企業(yè)破產(chǎn)的同時(shí)幫助職工再就業(yè)，成為化解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌背景下大量結(jié)構(gòu)性矛盾的主要方式。

通過政企分開、政資分開的政府職能改革，初步形成了國(guó)有資產(chǎn)出資人制度。在此基礎(chǔ)上建立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)了國(guó)有企業(yè)內(nèi)在的發(fā)展活力。

對(duì)國(guó)有大企業(yè)的一系列改革全面展開。包括公司制與股份制的改造，建立市場(chǎng)化的內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度，推進(jìn)企業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部的資源重組，減輕企業(yè)的各類社會(huì)負(fù)擔(dān)，等等。經(jīng)過上述多方位的改革，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的生存狀態(tài)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)效果十分明顯。大家都還記得：在十幾年前，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊下潰不成軍，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的包袱和社會(huì)穩(wěn)定的隱患，不得不進(jìn)行改革和脫困。而現(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中積極的、穩(wěn)定的因素，是中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一支重要的生力軍。

這種歷史性的變化是在短短十幾年中發(fā)生的，過程復(fù)雜而艱難。中國(guó)國(guó)有企業(yè)的變化不像有些人所認(rèn)為的，是政府保護(hù)或壟斷的結(jié)果，而是改革推進(jìn)的成果。

當(dāng)然，目前中國(guó)的國(guó)有企業(yè)也還存在很多不盡如人意的地方，企業(yè)之間的差異也很大。原因之一，改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，一些問題還在解決的過程中，一些問題還沒有實(shí)質(zhì)性觸及；原因之二，國(guó)有企業(yè)本身就是社會(huì)的一個(gè)組成部分，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中一些如腐敗等共性問題，在國(guó)有企業(yè)中也必然有所反映，國(guó)有企業(yè)不是世外桃源。這些問題的存在只能說明：進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、乃至整個(gè)國(guó)家相關(guān)方面改革的極端必要性。

一個(gè)國(guó)家和民族的國(guó)際地位是由經(jīng)濟(jì)實(shí)力所決定的，國(guó)家和民族的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是由企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力所決定的。中國(guó)的國(guó)有企業(yè)是幾代中國(guó)人辛勤勞動(dòng)的成果積累而成，是國(guó)家和人民的寶貴財(cái)富，是中國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力重要的組成部分。

中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行到這樣的深度、取得了目前的效果非常不容易，把這些國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步改革好、發(fā)展好，使之成為更優(yōu)秀的國(guó)民財(cái)富創(chuàng)造主體和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)參與主體，是我們這一代中國(guó)人重大的歷史使命。這可能是所有熱愛國(guó)家、熱愛人民的人們應(yīng)該具有的一種共識(shí)。

（作者系國(guó)資委副主任，本文是其為本刊即將出版的《漫漫國(guó)企路》一書所作之序）