何玉香

統(tǒng)計(jì)是國(guó)家科學(xué)決策和現(xiàn)代化管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。改革開(kāi)放，特別是新《統(tǒng)計(jì)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不斷提高，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大體上反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。但民眾對(duì)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)仍常常質(zhì)疑。究其原因，主要有統(tǒng)計(jì)失真和感受失真等。

一、統(tǒng)計(jì)失真

統(tǒng)計(jì)失真是指統(tǒng)計(jì)部門(mén)或統(tǒng)計(jì)人員在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中造成的數(shù)據(jù)與客觀事實(shí)不相符合。其分為有意失真和無(wú)意失真兩種情況：

有意失真，是指行為人主觀故意，刻意歪曲、隱瞞事實(shí)真相或者說(shuō)就是故意造假。這其中以領(lǐng)導(dǎo)授意、指使，甚至直接篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假，即官出數(shù)字最為普遍。這可以說(shuō)是目前我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的最主要原因。不管是部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)還是地方政府領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該是遵守法律、依法辦事的表率。為什么不但不帶頭維護(hù)法律尊嚴(yán)還知法犯法和執(zhí)法犯法呢？原因有以下幾個(gè)方面：一是數(shù)字出官。如同學(xué)生考試成績(jī)單反映學(xué)生學(xué)習(xí)情況一樣，統(tǒng)計(jì)報(bào)表就是成績(jī)單，它反映某領(lǐng)導(dǎo)或某單位在一定時(shí)期內(nèi)的工作業(yè)績(jī)。由于我國(guó)干部考核體系還不完善，制度設(shè)計(jì)上存在漏洞。成績(jī)單成了干部升遷十分重要的指標(biāo)。這給一些基層干部投機(jī)取巧開(kāi)了方便之門(mén)。他們不把心思花在腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干上，而是在統(tǒng)計(jì)報(bào)表上挖空心思，弄虛作假。二是上級(jí)考核指標(biāo)過(guò)高，逼迫造假。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和改革開(kāi)放的日益深化，國(guó)外許多先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)被引用進(jìn)來(lái)。如生產(chǎn)進(jìn)度考核、產(chǎn)品銷(xiāo)售收入考核、業(yè)績(jī)指標(biāo)考核等，這些指標(biāo)清楚、定量、定時(shí)考核明確、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰分明的管理辦法,在實(shí)踐中確實(shí)起到了比較好的效果。但在現(xiàn)實(shí)中，考核指標(biāo)都是由上級(jí)下達(dá)，而上級(jí)不了解具體情況，又沒(méi)有與下級(jí)充分研究、溝通，或者根本不和下級(jí)單位協(xié)商。所以下達(dá)的指標(biāo)過(guò)高，任務(wù)過(guò)重，以致下級(jí)單位根本無(wú)法完成。現(xiàn)在管理工作中普遍流行簽訂責(zé)任狀，搞目標(biāo)考核。任何一項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)不完成，就一票否決，單位年終獎(jiǎng)取消，甚至領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人面臨處分。這就逼著基層部門(mén)或單位在統(tǒng)計(jì)報(bào)表上做文章，玩數(shù)字游戲。三是為了個(gè)人、部門(mén)或地方利益。一些地方領(lǐng)導(dǎo)，尤其是縣鄉(xiāng)級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，為了從上級(jí)政府或部門(mén)獲得更多資金、更多的補(bǔ)助常常弄虛作假，謊報(bào)數(shù)字。特別是各種災(zāi)害發(fā)生時(shí)，災(zāi)害沒(méi)有喚醒造假者的良知，更成了他們攫取不當(dāng)利益的良機(jī)。四是歷史累積造成。由于我們國(guó)家的干部制度是幾年一任制，領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手實(shí)際上還是上級(jí)任命制，不管客觀環(huán)境怎樣，自己能力如何，一定要讓上面看到自己的顯著政績(jī)，為提拔撈取政治資本。正是這種心理驅(qū)使一部分領(lǐng)導(dǎo)干部授意統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)篡改統(tǒng)計(jì)資料，指使統(tǒng)計(jì)人員編造虛假數(shù)據(jù)。五是法律意識(shí)淡薄。新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各種法律制度不斷完善。近年來(lái)，國(guó)家每年都進(jìn)行普法宣傳教育，2011年已經(jīng)完成“六五普法”。但在一些地方政府官員的眼中，法也就是嘴上講講，墻上掛掛而已。記得有位教育局官員在一次勤工儉學(xué)會(huì)議上就公開(kāi)地說(shuō)嚴(yán)格依法辦事，就沒(méi)有辦法辦事。其法律意識(shí)之淡薄可見(jiàn)一斑。六是對(duì)統(tǒng)計(jì)失真后果的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不夠。相當(dāng)一部分基層官員沒(méi)有把統(tǒng)計(jì)工作當(dāng)成一件很重要的工作，更有一些人認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，一年中只有上級(jí)要統(tǒng)計(jì)報(bào)表時(shí)，才做那么幾天，大部分時(shí)間沒(méi)有事做。就是填填數(shù)字，畫(huà)畫(huà)表，沒(méi)有多少技術(shù)含量，任何人都可以做，統(tǒng)計(jì)造假，也就是數(shù)字大一點(diǎn)小一點(diǎn)的問(wèn)題，不可能造成企業(yè)破產(chǎn)或社會(huì)動(dòng)亂等嚴(yán)重后果。況且統(tǒng)計(jì)數(shù)字是死的，而生產(chǎn)活動(dòng)是時(shí)時(shí)刻刻進(jìn)行的，就是造假也不會(huì)被查出來(lái)。正是在這種思想認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下，很多單位部門(mén)沒(méi)有配備專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)人員，更不用說(shuō)配備專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員。

無(wú)意失真，是指行為人主觀上沒(méi)有故意要造假。無(wú)意失真大致有以下幾種情況：一是統(tǒng)計(jì)人員責(zé)任心不夠，做事粗心大意，造成統(tǒng)計(jì)失真；二是統(tǒng)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，能力有限，對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的理解與統(tǒng)計(jì)要求存在偏差；三是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋不清，容易造成歧義；四是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自不同部門(mén)，造成同一指標(biāo)數(shù)據(jù)相互打架。如統(tǒng)計(jì)某高校有多少教師，其人事部門(mén)有數(shù)據(jù)，教務(wù)部門(mén)也有數(shù)據(jù)，因其統(tǒng)計(jì)口徑不一樣，數(shù)據(jù)也不一樣。五是統(tǒng)計(jì)樣本不科學(xué)，不能反映全體，存在以偏概全的問(wèn)題。如2011年第七屆中國(guó)女性消費(fèi)高層論壇發(fā)布《第6次中國(guó)城市女性生活質(zhì)量調(diào)查》稱(chēng)，廣州城市女性家庭月收入為3.79萬(wàn)元，居全國(guó)第一，而廣州很多職業(yè)女性表示不認(rèn)可，認(rèn)為高得不靠譜。

二、感受失真

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，人們的生活水平也不斷提高，對(duì)生活質(zhì)量的要求也不斷提高，但統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有跟著提高，標(biāo)準(zhǔn)多年不變。雖然統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的，但和人們的實(shí)際感受還是相差很遠(yuǎn)，落后的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。如我國(guó)現(xiàn)在使用的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還是多年以前制定的標(biāo)準(zhǔn)。即使實(shí)施量值溯源、標(biāo)準(zhǔn)傳遞、自動(dòng)校準(zhǔn)、預(yù)防性維護(hù)、比對(duì)測(cè)試等一系列質(zhì)量保證措施，獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)上反映出空氣質(zhì)量好，但人們依然會(huì)認(rèn)為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)。原因就是標(biāo)準(zhǔn)太低，得出的數(shù)據(jù)反映出空氣質(zhì)量與以前相比是好，但不能科學(xué)地反映現(xiàn)實(shí)中的真實(shí)情況。

另外，感受失真還來(lái)自民眾自身。因?yàn)槲覀兤胀癖姴皇墙y(tǒng)計(jì)專(zhuān)家，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)與不真實(shí)不可能做多角度、全方位分析，只能與自己或自己所熟悉的相關(guān)事物進(jìn)行比較，看到的自然是一個(gè)維度的，不全面的。如公眾經(jīng)常質(zhì)疑居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI 數(shù)據(jù)。事實(shí)上居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI 是食品、煙酒及用品、衣著、醫(yī)療保健和個(gè)人用品、交通及通訊、娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)、居住、雜項(xiàng)商品與服務(wù)等八類(lèi)加權(quán)計(jì)算后的綜合平均數(shù)，是一個(gè)總體指標(biāo)，反映的是價(jià)格總水平，其中既包括上漲的品種，也包括了下跌的品種。如果某種商品在CPI 中所占的權(quán)數(shù)很小，那它對(duì)CPI 不會(huì)有多大影響。這就是盡管人們感覺(jué)某種商品暴漲了，而CPI變化不大的原因 ，也是人們誤解CPI的原因。

還有就是統(tǒng)計(jì)體制造成的原因。我國(guó)統(tǒng)計(jì)體制一直是采用中央和地方雙重管理體制。地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為地方服務(wù)，受利益驅(qū)動(dòng)，為政治左右，經(jīng)常出現(xiàn)地方政府公布的GDP總和總是大于中央公布的GDP數(shù)據(jù)。讓民眾不知到底誰(shuí)真誰(shuí)假。

三、如何讓民眾相信統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之真

為讓民眾相信統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之真，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)應(yīng)有的作用，必須從以下幾個(gè)方面下工夫:

（一）干部考核真正實(shí)現(xiàn)民主集中制

利益驅(qū)動(dòng)是官員造假的根本原因，干部考核制度執(zhí)行不到位為官員造假大開(kāi)方便之門(mén)。現(xiàn)在干部考核說(shuō)是實(shí)行民主集中制，先民主，聽(tīng)聽(tīng)基層群眾意見(jiàn)，看看群眾基礎(chǔ)，實(shí)際上，重點(diǎn)還是在集中上，民主沒(méi)有真正得到落實(shí)，大多數(shù)情況下，民主只是形式，走過(guò)場(chǎng)。上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)決定干部的去留。而上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)不可能有很多時(shí)間去對(duì)某位后備干部從工作到生活進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間、多側(cè)面地調(diào)查研究，大多是聽(tīng)匯報(bào), 看資料, 憑印象，憑自己的喜好。這樣，基層干部只畏上，只唯上，不畏民。官出數(shù)字，數(shù)字出官在所難免，甚至惡性循環(huán)。必須真正落實(shí)民主集中制，堅(jiān)決做到被提拔對(duì)象周?chē)罕娒裰髟u(píng)議沒(méi)有通過(guò)就不能提拔任命，關(guān)閉造假之門(mén)，迫使官員們必須通過(guò)群眾認(rèn)可的實(shí)實(shí)在在的政績(jī)升遷。

（二）真正落實(shí)依法治國(guó)，依法行政

改革開(kāi)放幾十年來(lái)，國(guó)家制定了數(shù)以千計(jì)的各行各業(yè)的法律法規(guī)，但依法治國(guó)的理念還遠(yuǎn)沒(méi)有深入人心，特別是遠(yuǎn)沒(méi)有深入各級(jí)官員之心。幾千年來(lái)的封建特權(quán)思想在很多干部心中依然根深蒂固，一些干部甚至藐視法律，認(rèn)為自己手中的權(quán)力就是法，人制色彩依然濃厚，辦事靠關(guān)系的現(xiàn)象大行其道。改革現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制, 從根本上消除統(tǒng)計(jì)信息的失真，必須讓各級(jí)官員帶頭學(xué)法懂法用法，依法辦事，依法行政。

（三）加大懲罰力度，樹(shù)立法律威嚴(yán)

我國(guó)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為懲處太輕，就這個(gè)“輕”還往往因人為因素而不能懲罰到位。因此，必須加大懲罰力度，樹(shù)立法律威嚴(yán)。

（四）改革統(tǒng)計(jì)管理體制

由現(xiàn)行中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，改為由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，垂直管理，減少地方利益左右統(tǒng)計(jì)工作。

（五）加大統(tǒng)計(jì)知識(shí)宣傳普及和統(tǒng)計(jì)設(shè)備更新

統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)嚴(yán)肅而又專(zhuān)業(yè)的工作，大部分民眾不具備統(tǒng)計(jì)相關(guān)知識(shí)，對(duì)政府公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)多數(shù)都是對(duì)比自身或自己所處的環(huán)境來(lái)判斷其真實(shí)與否，顯然這是不科學(xué)的。所以，要在社會(huì)上加大對(duì)統(tǒng)計(jì)知識(shí)的宣傳普及力度，提高民眾的統(tǒng)計(jì)知識(shí)。同時(shí)，加大統(tǒng)計(jì)相關(guān)科研儀器設(shè)備的更新，讓統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力。

［參考文獻(xiàn)］

［1］凌素芳， 陳興和.提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公信力之思考［J］.統(tǒng)計(jì)與管理.2011，（4）.

［2］華道青.試析統(tǒng)計(jì)信息失真的原因及防范［J］.科技資訊，2006，（26）.

［責(zé)任編輯：陳明］