王潤錄，張曉龍，王偉強

深化司法鑒定體制改革的探討

Strengthening of System Reform of Legal Identification

王潤錄1，張曉龍2，王偉強

目的探討法醫(yī)司法體制改革的作用和深化司法體制改革必要性。方法 分析目前司法鑒定體制出現(xiàn)的問題及原因。結果上訪案件與重復鑒定明顯增多，存在自治自鑒現(xiàn)象，專業(yè)人員流失情況嚴重，部分案件存在錯鑒與無人受理等現(xiàn)象。結論法醫(yī)司法鑒定體制改革亟待深化。

法醫(yī)；司法鑒定；體制改革；訴訟

近年來，我國司法鑒定體制的改革對維護法律的公正性起到了積極的作用，但仍然有許多改革措施不到位、不深入，影響甚至阻礙了我國的法制化進程，嚴重制約了我國的法醫(yī)學事業(yè)發(fā)展。法醫(yī)司法鑒定體制改革亟待深化，這是廣大法律工作者和法醫(yī)工作人員的共識。

1 司法鑒定體制改革以來出現(xiàn)的新問題

2005年，全國人大常委會通過了《關于司法鑒定管理問題的決定》（簡稱《決定》），取消了法院鑒定機構，縮減了檢察機關、公安機關鑒定范圍，偏重社會鑒定機構的鑒定作用，在一定程度上促進了公正執(zhí)法。但是，在實踐運行中，《決定》也并未徹底解決司法鑒定中的弊端，甚至帶來了新的負面效應。

1.1 有關法醫(yī)鑒定的上訪案件仍然層出不窮據(jù)不完全統(tǒng)計，各地逐年不斷上升的涉法上訪、信訪、纏訴案件中，有關法醫(yī)鑒定的占到80%左右。檢察機關、公安機關的技術部門雖然嚴格按照鑒定操作程序，力求做到全面、仔細、客觀、公正地作出鑒定，但仍然有部分案件被上訪、纏訴。如某地出現(xiàn)一起墜樓死亡案件，縣、市兩級公安法醫(yī)，檢察機關法醫(yī)，受害人家屬代表均到場，經(jīng)認真全面的尸表、解剖檢驗后，受害人家屬簽字認可，為穩(wěn)妥起見，又將提取物送往省級鑒定機關做病理學檢驗、毒物檢驗，最后得出高墜死亡的結論。1個月后，受害者家屬上訪，聲稱死者系他人暴力打擊致死。一對年輕夫婦吵架后，媳婦喝農(nóng)藥自殺，經(jīng)縣、市兩級公安機關兩次鑒定，均認為農(nóng)藥中毒死亡，面部一輕微外傷系非致死原因。死者娘家人以公安機關的傷情照片作假為由長期置尸體于男方家中，并且上訪。

1.2 重復鑒定未得到根除司法實踐中出現(xiàn)了大量的以重新鑒定為由多次鑒定、多個鑒定結論的現(xiàn)象，造成案件久偵不結、久訴不結。一傷害案件因鼻骨骨折，先后經(jīng)過縣級公安機關、地級人民醫(yī)院、省級人民醫(yī)院、醫(yī)學院校法醫(yī)鑒定中心、上海司法鑒定所等5次鑒定，仍然不能解決。當事人仍然在上訪。

1.3 基層法醫(yī)隊伍流失嚴重據(jù)不完全統(tǒng)計，工作20年以上的基層法醫(yī)工作者，有一半人因職務變動，或不愿干法醫(yī)，跳槽干其他工作，以法醫(yī)技術人員占編的新進干警托各種關系，不在法醫(yī)崗位，因而造成法醫(yī)隊伍不僅人員流失并且面臨青黃不接局面。

1.4 政法機關的認識與社會鑒定機構的認識存在明顯分歧，易造成錯案在一起傷害案件中，被害人主觀視力減退至0.04，省級人民醫(yī)院的鑒定機構以主觀視力不能矯正為由作為鑒定依據(jù)出具重傷結論。檢察機關認為鑒定結論應以矯正視力為準，經(jīng)再次重新鑒定，確定其矯正視力0.05，以輕傷害罪作出最終判決。

1.5 社會鑒定機構錯誤鑒定時有發(fā)生如陳某被他人用磚塊致傷頭部，頭顱CT顯示：額頂部頭皮血腫。接診醫(yī)生根據(jù)傷者的自訴和CT結果，診斷：腦震蕩，額頂部頭皮血腫。某社會鑒定機構以陳某患有腦震蕩為依據(jù)出具輕傷乙級結論。后查，陳某傷后未出現(xiàn)短暫意識障礙及近事遺忘。

1.6 部分案件無人受理全國各地鑒定收費標準不一，少的幾百，多則成千上萬，檢察機關、公安機關對大多案件不收費。社會鑒定機構對能收上費的爭著做，收不上費的相互推諉，對有利的案件甚至不惜違反規(guī)定，且為了自己的利益相互拆臺。

1.7 社會鑒定機構出具錯誤鑒定不能得到有效追究政法機關出具的法醫(yī)鑒定，尚有紀檢、督察、信訪及上級部門監(jiān)督、制約，實行錯案追究制度，直至追究鑒定人刑事責任。而社會鑒定機構雖有法律規(guī)定，卻缺乏有效的監(jiān)督以及錯案責任追究等制度，出現(xiàn)錯誤鑒定，法庭往往以不采納了之。

2 出現(xiàn)上述問題的原因

自《決定》實施以來，社會鑒定機構在全國各地如雨后春筍，紛紛破土而出。與此同時，司法行政部門為了諸多的社會鑒定機構能勉強開展工作，放寬了司法鑒定人員條件，盲目地審批了一大批司法鑒定人員，符合條件的專職司法鑒定人員寥寥無幾。由于社會鑒定機構成立目的的私利性，鑒定人員素質(zhì)的差異性，義務的相對較低及責任心的相對薄弱性，成立條件相對較寬以及管理力度相對不足，加上被鑒定人相對的投機機會增大等原因，使社會鑒定機構出具的鑒定結論的準確性往往不穩(wěn)定、不規(guī)范，甚至錯誤鑒定結論不時出現(xiàn)。

司法鑒定體制的改革，一定程度上防止了司法機關自偵自鑒、自審自鑒，擴大了社會鑒定資源的應用，方便了被鑒定人的自主選擇權，但是社會鑒定機構大多在醫(yī)療機構內(nèi)設，鑒定人絕大多數(shù)是在職的骨干臨床醫(yī)生。這樣，又出現(xiàn)自治自鑒的現(xiàn)象。自治自鑒有其嚴重的弊端：①自治自鑒先入為主，致使鑒定偏重。由于思維方式、鑒定方法等不同，醫(yī)生往往注重和相信病史資料、癥狀、體征，缺乏傷病與法律的統(tǒng)一認識，易使傷情結果擴大化。②自治自鑒責任不明，對動機不純者，為出錯誤鑒定提供生長土壤。③自治自鑒缺乏調(diào)查研究，致使法醫(yī)學研究停滯。④自治自鑒缺乏監(jiān)督，增加司法公正的難度。

我國目前在立法層面沒有明確規(guī)定政法機關法醫(yī)工作者的社會地位和工作性質(zhì)。政法機關基層廣大法醫(yī)工作者，不僅工作環(huán)境差，而且待遇低，就連必要的有害補助也被取消。尤其是公安機關法醫(yī)每天與尸體打交道，工作環(huán)境惡劣，勞動強度大，培訓學習無保障，長期處于有人用、無人管的狀態(tài)，身心受到極大的傷害，嚴重挫傷了其工作積極性。總之，目前的狀況不利于政法機關法醫(yī)隊伍的穩(wěn)定和整體素質(zhì)的提高。

我國法律未對重新鑒定的時間、次數(shù)及重新鑒定機構的權屬和權威做出明確規(guī)定。司法實踐中出現(xiàn)了大量的為了逃避打擊，以重新鑒定為由多次鑒定，造成久偵不結、久訴不結，既增加了訴訟成本，又擾亂了訴訟活動，引起當事人的上訪、信訪，嚴重影響了社會穩(wěn)定，法律的公正性和嚴肅性也受到極大的挑戰(zhàn)。

3 司法鑒定體制改革宜繼續(xù)深化

為能從根本上解決我國法醫(yī)司法鑒定中這種混亂、無序狀態(tài)，保障法律的正確實施，將法醫(yī)工作納入法制運行的軌道，筆者總結一些法學專家及法醫(yī)技術人員的意見，結合工作實踐，提出以下改革措施，僅供參考。

不妨借鑒國外的成熟經(jīng)驗和做法，建立從中央到地方的統(tǒng)一的法醫(yī)機構，如法醫(yī)局、司法鑒定委員會等，獨立行使職權，統(tǒng)一管理、垂直領導、細化專業(yè)、嚴格責任，強化學習培訓和技術交流，實施錯案倒查和責任追究制。

我國現(xiàn)行的人民檢察體制，是我們具有中國特色的社會主義法制制度的具體體現(xiàn)。憲法賦予檢察機關的主要職責就是法律監(jiān)督。設在檢察機關的檢察技術部門的服務作用，不符合檢察機關法律監(jiān)督的職責和地位的需求，也不適合司法鑒定體制改革的需要。為發(fā)揮檢察技術部門的作用，檢察技術部門應加強技術監(jiān)督的作用，改檢察技術部門為技術監(jiān)察部門，賦予技術檢察部門審查技術證據(jù)和重新鑒定權利，旨在加強技術證據(jù)的監(jiān)督力度。

總結《醫(yī)師法》、《律師法》的成熟經(jīng)驗，盡快制定出臺《法醫(yī)法》，明確法醫(yī)的工作性質(zhì)和社會地位，從根本上理順法醫(yī)工作者的權利、義務，保障廣大法醫(yī)工作者的合法權益，促進我國法醫(yī)學事業(yè)的健康有序發(fā)展。

現(xiàn)行的《人體輕、重傷鑒定標準》，與社會經(jīng)濟和技術發(fā)展明顯不適應，有些條款內(nèi)容籠統(tǒng)、模糊，不便理解和操作，易造成歧義。建議國家立法機關適時修改、完善現(xiàn)行《人體輕、重傷鑒定標準》，加強法醫(yī)學與相關法律的統(tǒng)一，適應我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

DF795.4

B

1672－688X（2012）04－0302－02

2012－07－18

1.靈寶市公安局，河南靈寶472500

2.靈寶市人民檢察院，河南靈寶472500

王潤錄（1970－），男，河南靈寶人，主檢法醫(yī)師，從事法醫(yī)臨床與法醫(yī)病理工作。