永城市廣播電視局 劉鑫

我國(guó)廣播電視體制改革中存在的問題與對(duì)策

永城市廣播電視局 劉鑫

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國(guó)廣播電視領(lǐng)域也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的體制已不能適應(yīng)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)傳播環(huán)境，為使我國(guó)廣播電視行業(yè)的發(fā)展跟上并適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下體制的轉(zhuǎn)變穩(wěn)步促進(jìn)發(fā)展，建立高水平的廣播電視產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，我國(guó)廣播電視行業(yè)在體制上進(jìn)行了一系列的改革和創(chuàng)新，但在改革過程中也存在一些問題。本文，筆者就我國(guó)廣播電視體制改革中存在的問題及對(duì)策展開討論。

一、我國(guó)廣播電視體制改革中存在的問題

1.電視臺(tái)缺乏掌握先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)理論的復(fù)合型人才。傳統(tǒng)廣電人才主要偏重于對(duì)傳統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)方面的要求，長(zhǎng)期以來的這種僵化的人才觀無意中造成了人才的單一性。因此，新形勢(shì)下，傳統(tǒng)廣電人才隊(duì)伍在市場(chǎng)意識(shí)、營(yíng)銷觀念、經(jīng)營(yíng)能力、管理水平等方面表現(xiàn)出的低水平、低層次、低境界顯然無法滿足廣播電視數(shù)字化的技術(shù)革命的人才需求，為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，不斷地造就選拔一批懂戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、版權(quán)管理、科技管理、項(xiàng)目管理等知識(shí)的復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才，建立動(dòng)態(tài)合理的人才機(jī)制才是未來廣電事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.電視臺(tái)資源配置不合理，造成資源的相對(duì)性浪費(fèi)。長(zhǎng)期以來，受利益驅(qū)動(dòng)等方面的原因眾多電視臺(tái)節(jié)目都搶奪同一資源來維持虛假的繁榮，這造成了節(jié)目雷同性的資源浪費(fèi)。加之各電視臺(tái)之間相互封閉與市場(chǎng)割據(jù)，大多處于一種自給自不足的狀態(tài)，各個(gè)電視臺(tái)既沒有能力自己制作像樣的電視節(jié)目，也沒有過多資金購(gòu)買節(jié)目，所以個(gè)別電視臺(tái)廉價(jià)購(gòu)進(jìn)的播出帶比大街上錄像廳播的帶子質(zhì)量還要差，盜版現(xiàn)象也屢禁不止。

3.電視臺(tái)機(jī)構(gòu)重疊冗雜，觀念落后，經(jīng)管混亂。當(dāng)前電視臺(tái)的管理基本上是原始、粗放、農(nóng)場(chǎng)式的管理。相當(dāng)數(shù)量的電視臺(tái)內(nèi)部缺乏現(xiàn)代管理必需的科學(xué)的專業(yè)分工，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、節(jié)目設(shè)置以及各部門內(nèi)部職能配置都是小而全的模式。同時(shí)，普遍沒有真正意義上的成本核算，不講求電視資本的計(jì)劃投入、準(zhǔn)確投入、有效投入和投入回收，多數(shù)仍采用收支流水賬方式記賬，存在嚴(yán)重的浪費(fèi)。產(chǎn)品質(zhì)量檢評(píng)仍是沿用經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，沒有科學(xué)、系統(tǒng)的質(zhì)量評(píng)鑒體系。

4.我國(guó)傳媒多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，廣播電視傳媒面臨巨大危機(jī)。隨著科技的發(fā)展，面對(duì)新的市場(chǎng)形勢(shì)和市場(chǎng)需求，廣電行業(yè)沒有把現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)的最新成果與廣電事業(yè)的發(fā)展及時(shí)有效地結(jié)合起來，互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，廣播電視傳媒的觀眾大量流失，多年來備受廣大受眾青睞的中國(guó)廣播電視傳媒產(chǎn)業(yè)正面臨巨大挑戰(zhàn)和危機(jī)。

二、新形勢(shì)下對(duì)我國(guó)廣電體制改革的探索

1.選擇與國(guó)際接軌的廣播電視體制模式。在全球化和后WTO時(shí)代，我國(guó)廣電行業(yè)的發(fā)展必須審時(shí)度勢(shì)，轉(zhuǎn)變機(jī)制，區(qū)分對(duì)內(nèi)傳播和對(duì)外傳播，對(duì)外傳播改為商營(yíng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，在國(guó)內(nèi)營(yíng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高公共電視的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建公司，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

2.建構(gòu)高水平的廣播電視產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系。我國(guó)廣播電視在改革前采用的制播合一體制是“自產(chǎn)自銷、自給自足”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，沒有形成真正意義上的電視產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，改革的目標(biāo)之一，就是打破條塊分割和市場(chǎng)壟斷，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)格局，以及充滿活力、調(diào)動(dòng)各方面積極性的電視管理體制和運(yùn)行機(jī)制，通過合理地配置節(jié)目資源、頻道資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，多出節(jié)目精品。另外，在競(jìng)爭(zhēng)日益成為國(guó)際電視市場(chǎng)主流的情況下，聯(lián)合也是一種強(qiáng)勁的國(guó)際趨勢(shì)。這種聯(lián)合不僅指跨國(guó)媒介公司在國(guó)際范圍內(nèi)的兼并、融合，也指不同國(guó)家的各種媒體之間的聯(lián)合與節(jié)目制作，并特指這種獨(dú)立主體之間的合作。我國(guó)電視臺(tái)應(yīng)尋求更多的內(nèi)部和外部的合作。

3.建立配套的廣播電視業(yè)管理制度。新形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)廣播電視事業(yè)的和諧、穩(wěn)步、強(qiáng)勁發(fā)展就必須建立配套的廣播電視業(yè)管理制度，更新管理觀念，如此方能實(shí)現(xiàn)資源的合理公平配置和有效開發(fā)，進(jìn)一步促使我國(guó)廣電事業(yè)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效發(fā)展。

4.實(shí)施電視人才戰(zhàn)略。電視人才戰(zhàn)略是當(dāng)前電視臺(tái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，是廣播電視體制改革最主要的方面。新形勢(shì)下，電視臺(tái)越來越注重傳統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍向掌握廣電科技發(fā)展新技術(shù)的高層次人才轉(zhuǎn)變；越來越注重專業(yè)技術(shù)型隊(duì)伍向創(chuàng)新型、專業(yè)交叉型、學(xué)科綜合型人才隊(duì)伍轉(zhuǎn)變；越來越注重傳統(tǒng)宣傳隊(duì)伍向既懂宣傳業(yè)務(wù)又懂傳媒經(jīng)營(yíng)、管理的知識(shí)復(fù)合型人才隊(duì)伍轉(zhuǎn)變；越來越重視本土化隊(duì)伍培養(yǎng)向懂傳播、會(huì)管理、精通外語的外向型、國(guó)際化人才隊(duì)伍的轉(zhuǎn)變。實(shí)施人才戰(zhàn)略，首先，要在體制改革、機(jī)制創(chuàng)新中全面推進(jìn)。其次，要轉(zhuǎn)變觀念。要樹立人才是第一資源的觀念并且要樹立人才管理的觀念。再次，要營(yíng)造適宜人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境。這包括要全面推行人員聘任上崗制、建立并嚴(yán)格執(zhí)行職稱評(píng)聘分開制度、初步建立與市場(chǎng)接軌的人才考核制度和加強(qiáng)人才培訓(xùn)。

綜上，我國(guó)廣播電視體制的改革，就是要把廣播電視的發(fā)展由外延粗放型轉(zhuǎn)向效益集約型。改革的重點(diǎn)是要突破“四級(jí)辦”的老框框，把中國(guó)星羅棋布的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)進(jìn)行一次大的整合，深化體制改革，以釋放現(xiàn)有廣播電視生產(chǎn)力的能量，為中國(guó)廣電事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境。