鄭州市科技情報研究所 張 麗

鄭州大學體育學院 高海潮

合肥、南京、上海3地科技資源共享對鄭州科技公共平臺建設(shè)的啟示

鄭州市科技情報研究所 張 麗

鄭州大學體育學院 高海潮

《2004—2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要》頒布以來，各省市陸續(xù)建設(shè)起整合區(qū)域科技基礎(chǔ)資源的科技平臺共享體系。響應國家號召，服務地方經(jīng)濟發(fā)展，鄭州市也建立了科技公共平臺。鄭州科技公共平臺是通過有效聚集、整合、優(yōu)化鄭州區(qū)域及周邊地區(qū)的各類科技資源和創(chuàng)新要素，構(gòu)建成的對社會開放共享的基礎(chǔ)性支撐體系和科技公共服務載體，主要具備整合資源、開放共享、優(yōu)化配置、提升服務、支撐創(chuàng)新等基本功能。如今，鄭州科技公共平臺建設(shè)雖已取得了較好的建設(shè)服務成效，但中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)對發(fā)揮科技資源的支撐保障作用提出了更高的要求，需要不斷學習外地經(jīng)驗，增強科技平臺服務的針對性。本文，筆者對合肥、南京、上海3地科技資源共享方面的一些成功做法進行借鑒，重新在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)框架下定位鄭州科技公共服務平臺，以期盤活區(qū)域科技資源，支撐鄭州市的科技自主創(chuàng)新。

一、合肥、南京、上海3地科技資源共享情況

1.合肥市。合肥成為全國科技創(chuàng)新型試點城市以后，重新組建了合肥科技創(chuàng)業(yè)公共服務中心，搭建起“一中心，三基地”的大框架，一中心是科技創(chuàng)新公共服務和應用技術(shù)研發(fā)中心，三基地是科研集群基地、孵化基地和產(chǎn)業(yè)基地。

在平臺建設(shè)上，目前合肥重點建設(shè)的有大型儀器、科技文獻、成果轉(zhuǎn)化和科技投融資4個平臺。運行成效較好的是大型儀器平臺，目前價值在10萬人民幣以上，入網(wǎng)儀器1 320臺/套，該中心通過聯(lián)盟的方式對合肥區(qū)域內(nèi)的中國科學院大型儀器區(qū)域中心等31家專業(yè)檢測分析機構(gòu)進行整合，該聯(lián)盟為合肥市自主創(chuàng)新提供了大量的檢測分析服務。

在政策法規(guī)方面，合肥市政府及科技部門出臺了《合肥市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進一步推進自主創(chuàng)新若干政策措施（試行）》、《合肥市科學儀器設(shè)備共享平臺運作細則（試行）》。自2008年起，合肥市已經(jīng)由財政撥款設(shè)立了大型儀器使用補貼，在使用上采取上不封頂、單向補貼的方式，每年3次發(fā)放補貼資金。

2.南京市。南京市目前建設(shè)服務的重點是科技文獻平臺、軟件平臺和知識產(chǎn)權(quán)綜合平臺。其中科技文獻平臺影響較大，服務成效突出，IP地址向全社會公眾開放，數(shù)據(jù)更新維護費用每年向財政申請專項，主要服務對象為南京中小企業(yè)。

在政策環(huán)境上，南京市科委除出臺了《南京市科學儀器設(shè)備共享平臺管理辦法》、《南京市科學儀器設(shè)備共享平臺運作細則及儀器使用經(jīng)費補助辦法》外，還于2011年10月出臺了《南京市開放實驗室實施辦法》，對開放的實驗室給予20萬元的啟動資金支持。

3.上海市。上海市在科技信息門戶建設(shè)和科技公共研發(fā)平臺建設(shè)上都走在全國前列。上海研發(fā)公共平臺自2004年開始運行，目前上海約90%的科技資源都已納入此公共平臺中來。上海公共研發(fā)平臺包括科技文獻服務系統(tǒng)、儀器設(shè)施共用系統(tǒng)等10大子系統(tǒng)，系統(tǒng)間相互關(guān)聯(lián)又相對獨立，共同為服務企業(yè)公共研發(fā)提供支撐保障。

上海大型儀器服務成效在10大系統(tǒng)里比較突出，2007年11月1日，上海市人大常委會表決通過了《上海市促進大型科學儀器設(shè)施共享規(guī)定》，并配套了《上海市大型科學儀器設(shè)施共享服務評估與獎勵暫行辦法》等相關(guān)管理辦法，成為全國第一個科技資源立法。立法后，平臺調(diào)動參與共享能力大幅提升，儀器使用率增長了600%，大大降低了企業(yè)的創(chuàng)新成本。

二、合肥、南京、上海3地推動資源共享的主要做法

合肥、南京、上海3地在平臺建設(shè)與服務方面各有特色，但在主要做法上存在一些共性，這些共性也正是3地平臺建設(shè)取得較好成效的核心所在。歸納起來大概有以下幾點。

1.框架清晰，重點突出。三地在平臺建設(shè)初期都做了科學的規(guī)劃，結(jié)合本地資源情況和需求情況確定平臺建設(shè)架構(gòu)，合肥的“一中心、三基地”和上海的“一平臺、十系統(tǒng)”框架清晰，功能完善，分工明確，避免了相互之間的功能交叉和職能沖突。同時，3地在平臺建設(shè)初期，都選定將大型儀器平臺和科學數(shù)據(jù)平臺作為建設(shè)服務的突破口，在政策、資金、宣傳方面重點打造，依靠這兩個平臺培養(yǎng)共享氛圍，形成共享環(huán)境，突出服務成效，從而帶動其他平臺逐漸納入共享體系。

2.制度健全，配套完善。平臺建設(shè)經(jīng)過了前期的資源聚集階段后，要調(diào)動各共享單位積極性，規(guī)范共享行為，促進服務開展，必須出臺配套的政策法規(guī)，制定一系列的激勵機制。合肥、南京、上海都出臺了各類資源共享的政策法規(guī)，法規(guī)出臺前后，資源共享量和使用量都呈數(shù)倍增長。特別是《上海市促進大型科學儀器設(shè)施共享規(guī)定》實施以來，加盟共享服務的大型儀器設(shè)施數(shù)量有了大幅度提升，加盟研發(fā)平臺參與社會共享的儀器總數(shù)增長了600%。

3.各級互動，形成合力。在平臺建設(shè)中，合肥、南京、上海3地都建立了省市區(qū)三級聯(lián)動機制，在大型儀器補貼方面，合肥、南京都是市級直補檢測用戶，省級財政以獎代補儀器擁有單位。南京、上海在各縣區(qū)都設(shè)立有平臺分中心，并出臺了配套的共享政策，共同推動平臺共享服務的深入開展。

4.動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。除了公共基礎(chǔ)條件平臺外，3地都根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特色和需求，建設(shè)了服務支柱產(chǎn)業(yè)的特色平臺。這些平臺多委托當?shù)貎?yōu)勢院所和企業(yè)建設(shè)，科技部門給予一定的資金支持后，由平臺自我運行，實現(xiàn)良性發(fā)展，同時對無法滿足用戶需求的平臺實行淘汰機制。

5.建養(yǎng)并舉，重在服務?？萍计脚_大部分是帶有公共服務特征的公益性平臺，平臺要想長期健康運行，需要政府有長效的養(yǎng)護機制，才能充分發(fā)揮平臺資源的效用。而建設(shè)平臺、養(yǎng)護平臺最終的目的，都是為了讓平臺更好地進行服務，因此，服務才是平臺的根本職責所在，是支撐自主創(chuàng)新的靈魂所在。只有服務取得切實成效，平臺才能最終進入良性發(fā)展軌道。3地都把平臺服務作為平臺建設(shè)的最終目的。

三、合肥、南京、上海3地經(jīng)驗對鄭州科技公共平臺建設(shè)的啟示

鄭州科技公共平臺建設(shè)運行至今，作為整體的平臺體系，它是完善的、卓有成效的，但由于各平臺服務對象不一，管理單位不同，信息和資源來源有別，共享推進工作難度有殊，在近些年的運行服務中，也出現(xiàn)了各平臺建設(shè)服務進度成效差別較大的現(xiàn)象。中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的實施，勢必帶來中部新一輪的資源重組與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，中原城市群資源共享與優(yōu)勢互補趨勢將更加明顯。因此，鄭州科技平臺建設(shè)必須認清形勢，積極借鑒外地做法，當好科技自主創(chuàng)新的基石。

1.選取支柱產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新平臺，將其納入鄭州科技創(chuàng)新平臺體系并實行動態(tài)管理。充分調(diào)研鄭州在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、科技民生等領(lǐng)域建設(shè)的優(yōu)勢特色平臺。選取基礎(chǔ)較好、需求廣泛的平臺給予重點培植，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，引導其逐步納入鄭州公共服務平臺體系。對此類平臺要按照鄭州科技創(chuàng)新平臺建設(shè)服務要求進行考核，根據(jù)服務效能，擇優(yōu)獎勵，形成“政府購買服務，平臺自主發(fā)展”的良性互動局面。

2.在鄭州產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)建設(shè)科技平臺服務站點。目前，鄭州科技公共平臺對產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和支柱產(chǎn)業(yè)的特色資源缺乏，針對性服務不強，平臺的觸角無法延伸到產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開展服務，而產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)恰恰應該是平臺彰顯支撐效用的主要陣地。因此，可在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)選取龍頭企業(yè)或科研單位重點支持打造，引導培植其建立服務本產(chǎn)業(yè)，并涵蓋研發(fā)、孵化、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易整個流程的科技公共平臺，實現(xiàn)科技資源之間的互相調(diào)取。

3.將資源共享制度建設(shè)納入自主創(chuàng)新體系，出臺資源共享辦法與儀器補貼辦法。把科技公共平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群服務機構(gòu)、資源整合、儀器共享等納入鄭州市自主創(chuàng)新體系中，出臺資源共享辦法與儀器補貼辦法，設(shè)立資源共享和儀器共享的專項資金用于整合外地的科技資源、挖掘本地行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢資源。

4.加強科技平臺與其他科技工作的銜接。平臺建設(shè)和資源整合工作要融入整個科技工作中，把大型儀器共享和工程中心、重點實驗室建設(shè)結(jié)合起來，把新購儀器的聯(lián)合評議和科技立項結(jié)合起來，從源頭上防止重復購置，優(yōu)化科技經(jīng)費的使用效能；把產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)納入平臺中，形成服務整個產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新支撐。

5.建設(shè)鄭州市科技創(chuàng)新公共服務中心。選定合適地點，建設(shè)鄭州市科技創(chuàng)新公共服務中心，把科技成果轉(zhuǎn)化服務、科學儀器設(shè)備共享服務、專業(yè)技術(shù)公共服務、科技文獻信息服務、科技創(chuàng)業(yè)公共服務、知識產(chǎn)權(quán)公共服務、科技中介機構(gòu)、投融資公共服務及企業(yè)孵化等集中在一起，發(fā)揮科技資源的聚集優(yōu)勢，形成科技服務的合力，打造國內(nèi)一流的科技創(chuàng)新服務中心，形成覆蓋中原經(jīng)濟區(qū)的科技創(chuàng)新服務基地。