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        企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中如何提供會計(jì)信息支持——基于浙江諾力機(jī)械股份有限公司反傾銷的案例分析

        2012-04-02 19:21:29趙雪梅西北師范大學(xué)
        關(guān)鍵詞:會計(jì)信息成本產(chǎn)品

        ■ 趙雪梅 西北師范大學(xué)

        在企業(yè)應(yīng)對反傾銷案中,對于傾銷的判斷、成本的計(jì)算、反傾銷稅的征收以及企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位等許多問題都涉及會計(jì)的專業(yè)問題,需要從會計(jì)的角度進(jìn)行認(rèn)定,因而,中國企業(yè)若要應(yīng)訴反傾銷成功,往往離不開會計(jì)信息的支持。本文結(jié)合浙江諾力機(jī)械股份有限公司反傾銷的案例,分析了在反傾銷過程中,我國企業(yè)應(yīng)該如何提供會計(jì)信息,如何進(jìn)行會計(jì)信息的管理,以期對其他企業(yè)能有所幫助。

        一、案情簡介

        浙江諾力機(jī)械股份有限公司是國內(nèi)專業(yè)資深的倉儲物流搬運(yùn)設(shè)備制造企業(yè),位于浙江省長興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),產(chǎn)品暢銷100多個國家和地區(qū),其生產(chǎn)的手動液壓搬運(yùn)車銷售量占據(jù)了歐盟市場45%的份額和全球35%的市場份額。據(jù)中國工業(yè)車輛協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,諾力已連續(xù)九年產(chǎn)銷量名列國內(nèi)同行業(yè)第一,其中2003年至2009年液壓搬運(yùn)車產(chǎn)銷量連續(xù)七年名列世界同行業(yè)之首。

        2004年4月29日,我國主要出口機(jī)電產(chǎn)品的企業(yè)接到中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會下發(fā)的緊急通知:應(yīng)歐盟4家生產(chǎn)企業(yè)的申請,歐盟委員會將于4月30日宣布對原產(chǎn)于我國的手動液壓搬運(yùn)車正式立案,并啟動反傾銷調(diào)查程序。據(jù)了解,此案涉案企業(yè)有19家,應(yīng)訴企業(yè)有4家,金額達(dá)2524萬歐元。不僅對生產(chǎn)出的成品進(jìn)行反傾銷,而且將組裝成品的液壓油泵和車架也列入了調(diào)查范圍。為應(yīng)對反傾銷,機(jī)電商會要求涉案企業(yè)立即參加5月2日在寧波舉行的應(yīng)訴準(zhǔn)備會議。按照WTO的有關(guān)規(guī)定,反傾銷立案后,應(yīng)訴方有37天的時間來準(zhǔn)備應(yīng)訴材料,其中三十天用來準(zhǔn)備材料,七天用于郵寄材料。但歐盟此時卻提出了更為苛刻的要求,只給我方企業(yè)15天的時間,即4月30日立案,5月15日就要提供材料。而涉案企業(yè)5月2日才碰頭開會,真正能準(zhǔn)備材料的時間只剩下13天了。企業(yè)要在如此短的時間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)品數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),提供1年調(diào)查期內(nèi)涉案產(chǎn)品出口到歐盟25個成員國的數(shù)量、型號和金額等所有數(shù)據(jù)資料,其難度可想而知。

        但5月2日會議之后情形突變,有的企業(yè)開始逃避,不交費(fèi),也不出力。最終只有諾力和一家外貿(mào)公司愿意配合中國機(jī)電商會的工作。此時諾力迅速作出決定:第一,積極參加行業(yè)的無損害應(yīng)訴,并盡所能提供支持;第二,立刻開始單獨(dú)應(yīng)訴的準(zhǔn)備工作。但應(yīng)訴準(zhǔn)備工作千頭萬緒,歐盟檢查的范圍包括企業(yè)財務(wù)資料、生產(chǎn)活動、經(jīng)營活動的方方面面,甚至對銷售人員的筆記也要查看。反傾銷對企業(yè)綜合實(shí)力的考驗(yàn)尤如試金石,平時的規(guī)范管理是反傾銷應(yīng)訴的重要保障,如果諾力平時管理混亂,要在短時間內(nèi)把所需材料整理出來,幾乎是不可能的。企業(yè)的管理是否扎實(shí)、財務(wù)是否嚴(yán)格、信息化工作做得是否細(xì)致,都將在此時接受殘酷的檢驗(yàn)。為了防止突然襲擊,公司作了充分準(zhǔn)備,將2003年1月至2004年3月的材料全備齊了。

        之后,歐盟又接連幾次索要了補(bǔ)充材料,在9月初,歐盟派兩位官員來廠進(jìn)行現(xiàn)場核查,諾力公司市場化的企業(yè)形象和一流的生產(chǎn)環(huán)境,給調(diào)查官員留下了良好的印象。正當(dāng)諾力沉浸在迎接勝利的氛圍中時,其結(jié)果卻讓他們深感意外:2004年10月1日,歐盟公布了初裁決定,以諾力公司會計(jì)實(shí)踐不符合國際會計(jì)準(zhǔn)則為由,決定不給予諾力市場經(jīng)濟(jì)地位,并裁定了35.9%的高額初裁傾銷稅率。其余應(yīng)訴的3家公司也得到了類似的結(jié)果,而放棄應(yīng)訴的企業(yè)則被裁定49.6%的傾銷稅率。整個行業(yè)幾乎全軍覆沒。

        面對不公的初裁決定,諾力決定通過法律渠道和歐盟進(jìn)行抗辯,并向商務(wù)部遞交了啟動WTO爭端解決程序的申請。諾力在申請書中提出了如下反駁意見:第一,歐盟立法上要求企業(yè)的財務(wù)制度符合國際會計(jì)準(zhǔn)則,但是立法文本上對國際會計(jì)準(zhǔn)則并沒有用大寫,因此不是特指的。第二,如果歐盟標(biāo)準(zhǔn)中的國際會計(jì)準(zhǔn)則確實(shí)是特指“國際會計(jì)準(zhǔn)則”,那么,歐委會并沒有要求歐盟的企業(yè)執(zhí)行該準(zhǔn)則,歐委會也沒有用該準(zhǔn)則來衡量其他市場經(jīng)濟(jì)國家的企業(yè)是否符合市場經(jīng)濟(jì)地位。第三,從1998年至今,已經(jīng)有二十幾家中國企業(yè)得到市場經(jīng)濟(jì)地位,這些企業(yè)都是按照中國法律要求執(zhí)行中國會計(jì)制度,無一執(zhí)行特定的“國際會計(jì)準(zhǔn)則”。所以歐盟的初裁完全是任意的,違反了WTO透明度和公正性原則。

        與此同時,商務(wù)部、財政部、地方政府、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會共同努力,發(fā)揮各自的職能參與此案。2005年7月22日,歐盟最終裁定,決定給予諾力市場經(jīng)濟(jì)地位,并將終裁傾銷稅率由初裁的35.9%降為7.6%。成為全國同行業(yè)惟一被給予市場經(jīng)濟(jì)地位的企業(yè)。

        二、反傾銷應(yīng)訴進(jìn)程中企業(yè)缺少會計(jì)信息支持的原因

        (一)時間緊、內(nèi)容多,倉促應(yīng)戰(zhàn)而敗訴

        反傾銷調(diào)查帶有一定的“突發(fā)性”,反傾銷立案后,國外反傾銷受理當(dāng)局都會要求涉案企業(yè)一般在一個月左右時間內(nèi)完成各類調(diào)查問卷,需要填寫的內(nèi)容多達(dá)數(shù)百頁,且涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng),就會計(jì)資料而言,可能要從時間跨度長達(dá)幾年的會計(jì)資料里、從幾百種產(chǎn)品的銷售收入、銷售成本中分離出與涉案產(chǎn)品有關(guān)的收入、成本費(fèi)用,并且按成本性態(tài)重新劃分計(jì)算,工作量非常大。

        如果企業(yè)行動遲緩,往往無法及時完成問卷,而國外有關(guān)當(dāng)局是根據(jù)申訴方證據(jù)作出對我國出口企業(yè)的裁決,我企業(yè)由于不能提供證據(jù),而成為敗訴方;有的企業(yè)即使倉促完成,但由于答卷材料的準(zhǔn)確性較差而經(jīng)不起以后的反復(fù)核查,同樣是前功盡棄。有的企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料不齊全、數(shù)據(jù)不連貫,或者是即便是搜索出了相關(guān)資料卻無法快速的轉(zhuǎn)換為需要的格式等,都成為敗訴的原因之一。

        因此按時、按質(zhì)量要求提供會計(jì)抗辯材料,是反傾銷應(yīng)訴成功的關(guān)鍵。本案在初裁期間,準(zhǔn)備材料時間短,而且無應(yīng)對經(jīng)驗(yàn),要準(zhǔn)備的材料也是千頭萬緒,后來在專業(yè)律師的指引下,提供了很多強(qiáng)有力的證據(jù),為終裁奠定了基礎(chǔ)。

        (二)產(chǎn)品成本計(jì)算方法的差異性

        不論是價格傾銷還是成本傾銷,產(chǎn)品的成本計(jì)算都將直接影響被調(diào)查產(chǎn)品的正常價值乃至最終確定傾銷是否存在。WTO《反傾銷協(xié)定》、歐盟反傾銷基本法、美國反傾銷調(diào)查問卷中關(guān)于“生產(chǎn)成本部分計(jì)算項(xiàng)目表”都明確對產(chǎn)品成本劃分為變動部分和固定部分提出了要求,這表明成本性態(tài)的劃分在反傾銷結(jié)構(gòu)價格的計(jì)算中有非常重要的地位,而我國制造業(yè)的成本核算采用的是完全成本法,制造費(fèi)用沒有按其與產(chǎn)品的關(guān)系再次劃分為變動性制造費(fèi)用和固定性制造費(fèi)用。在接受反傾銷調(diào)查過程中,出口產(chǎn)品正常價值的確定不會直接使用企業(yè)報表中的銷售成本,因此是“成本追溯”,而不是“成本引用”。

        中國會計(jì)制度下的產(chǎn)品成本與結(jié)構(gòu)價格CV的成本差異如下(以美國CV為例):中國的產(chǎn)品成本=直接材料+直接人工+制造費(fèi)用;CV=生產(chǎn)費(fèi)用+管理費(fèi)+銷售費(fèi)+一般費(fèi)用+利潤+包裝費(fèi)用。其中CV中的生產(chǎn)費(fèi)用包括“原材料 (包括直接原材料和制造費(fèi)用中的原材料)+人工 (包括直接人工和制造費(fèi)用中的人工)+固定成本(包括折舊、攤銷和其他固定費(fèi)用)”??梢钥吹?如果與中國產(chǎn)成品成本的“料工費(fèi)”相比,CV中的“生產(chǎn)費(fèi)用”是按變動成本和固定成本性態(tài)劃分的?!肮芾碣M(fèi)+銷售費(fèi)+一般費(fèi)用”,類似于中國的“管理費(fèi)用+營業(yè)費(fèi)用”,利潤和包裝費(fèi)用都與中國會計(jì)的理解基本相同,但是中國會計(jì)中這些項(xiàng)目的核算對象是整個會計(jì)主體,而應(yīng)訴反傾銷時是針對具體產(chǎn)品的。

        (三)歐盟調(diào)查取證極為苛刻

        金融危機(jī)后,歐盟各國經(jīng)濟(jì)動蕩促使其對物美價廉的中國產(chǎn)品開刀,以達(dá)到保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)的目的,所以找出的理由可謂五花八門,甚至是沒有“道理”。除了所需的各種資料、財務(wù)報表、成本結(jié)構(gòu)等在短時間內(nèi)要收集,還要面對極為苛刻的要求。本案中諾力公司在一年多的時間里,付出了艱辛的努力,無論是節(jié)假日還是春節(jié)大年初一,都要應(yīng)對來自歐盟的發(fā)難。

        比如在應(yīng)訴初期,歐盟要求諾力提供1年調(diào)查期內(nèi)涉案產(chǎn)品出口到歐盟25個成員國的數(shù)量、型號和金額等所有數(shù)據(jù)資料。企業(yè)由于沒有相關(guān)經(jīng)驗(yàn),不知道歐盟到底會重點(diǎn)檢查哪些材料,為了防止其再度突然襲擊,經(jīng)常調(diào)動上百人一起加班,少則深夜兩三點(diǎn),多則通宵達(dá)旦。

        三、反傾銷應(yīng)訴中企業(yè)提供會計(jì)支持信息的措施

        第一,做好各種成本費(fèi)用的詳細(xì)信息,以備查驗(yàn)。從前面有關(guān)中國產(chǎn)品成本和CV的對比分析中可看出,反傾銷應(yīng)訴中的CV和中國產(chǎn)品成本日常核算有差異,因此為了減少數(shù)據(jù)整理的時間,減輕成本追溯的難度,外貿(mào)企業(yè)日常核算時在會計(jì)信息系統(tǒng)中可以對銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用等賬戶設(shè)置客戶往來輔助核算和產(chǎn)品輔助核算,若無法按客戶或產(chǎn)品區(qū)分的費(fèi)用,可以設(shè)置公共項(xiàng)目,然后年底再按照合適的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分?jǐn)?。與此同時,企業(yè)若想快速整理涉案產(chǎn)品的出口量數(shù)據(jù),最好把營業(yè)收入、營業(yè)成本科目的賬頁格式定義為數(shù)量金額式,在會計(jì)憑證輸入過程中將產(chǎn)品銷售數(shù)量同時輸入,以滿足反傾銷應(yīng)訴的需要。在會計(jì)信息系統(tǒng)中,企業(yè)若能將原材料按品種設(shè)置明細(xì)賬,同時對每一個原材料明細(xì)賬按供應(yīng)商進(jìn)行往來輔助核算,這樣既可以提供每一種材料的采購資料,又可以按供應(yīng)商的要求提供所有材料的采購資料。另外銷售實(shí)現(xiàn)的確認(rèn)、存貨計(jì)價、企業(yè)各項(xiàng)減值準(zhǔn)備、外幣核算處理等方面日常核算都要細(xì)化,這樣需要時就可直接獲得數(shù)據(jù),這將會給核查工作帶來很大的方便。

        第二,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作。企業(yè)的會計(jì)工作要符合會計(jì)準(zhǔn)則很關(guān)鍵。比如在審核過程中核查官要求諾力提供材料重量計(jì)算方法,諾力以材料設(shè)計(jì)手冊作為依據(jù),很有說服力,所以很快被接受。再如企業(yè)要規(guī)范采購流程,從填寫請購單、選擇供應(yīng)商、簽訂訂購合同、驗(yàn)貨入庫、發(fā)票校驗(yàn)到最后付款,整個過程要管理好,對選定的供應(yīng)商信息、采購信息、付款信息要進(jìn)行詳細(xì)的記錄。總之,要注重物流與信息流相一致;注重會計(jì)記錄的完整性;注重原始憑證的有效性、合法性、真實(shí)性和完整性等。在本案中,諾力按照歐盟委員會的要求,提供了上千份發(fā)票清單和原件,準(zhǔn)確無誤的數(shù)據(jù)有利的支撐了抗辯觀點(diǎn)。要在短時間內(nèi)準(zhǔn)確無誤地統(tǒng)計(jì)和計(jì)算出來,沒有現(xiàn)代化的信息管理基本上是辦不到的。反傾銷以來,諾力在財務(wù)等管理上做了很多調(diào)整,基本建立了比較完善的財務(wù)管理系統(tǒng)和整個生產(chǎn)流程的信息化管理系統(tǒng)。

        第三,建立國外行業(yè)競爭對手的會計(jì)信息平臺。在當(dāng)今風(fēng)云突變的海外市場,企業(yè)應(yīng)做到知彼知己,除規(guī)范公司的財務(wù)管理、詳細(xì)記錄產(chǎn)品的成本以外,還要掌握競爭對手的相關(guān)證據(jù),規(guī)避和應(yīng)對國際反傾銷。比如企業(yè)應(yīng)確定與處于同一產(chǎn)業(yè)、搶占同一市場的主要競爭者,創(chuàng)建信息檔案,并派專人對信息檔案進(jìn)行維護(hù)和更新。掌握競爭對手相同產(chǎn)品的原產(chǎn)地或出口的分布情況,競爭對手產(chǎn)品的市場份額、成本要素、費(fèi)用開支、經(jīng)營策略等信息,對在國內(nèi)市場的銷售價格及在第三國市場的銷售價格、銷售數(shù)量等信息進(jìn)行跟蹤管理。一旦企業(yè)涉訴,就能根據(jù)競爭對手的會計(jì)信息,選擇對我方有利的具體替代國方案并進(jìn)行充分的會計(jì)舉證。但我國絕大多數(shù)企業(yè)缺乏收集海外競爭對手會計(jì)信息的能力,從而引發(fā)很多反傾銷調(diào)查。因此,我國企業(yè)可以積極聯(lián)合政府、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)專家顧問、供應(yīng)商等,從多渠道獲取相關(guān)信息。

        第四,采取多方協(xié)作是關(guān)鍵。在本案中,諾力調(diào)動發(fā)揮了各方面的力量。商務(wù)部對此案給予了高度重視,多次與歐盟磋商,并提出了嚴(yán)正交涉,給歐委會施加了很大的壓力。財政部則為此案專門出具了重要而權(quán)威的解釋,有力地支持了企業(yè)的抗辯觀點(diǎn)。機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會在協(xié)調(diào)企業(yè)與政府的關(guān)系上發(fā)揮了重要作用。地方政府也做了大量工作,為諾力公司解決了許多實(shí)際困難,堅(jiān)定了企業(yè)應(yīng)訴到底的信心。而國內(nèi)強(qiáng)大而經(jīng)驗(yàn)豐富的律師團(tuán)隊(duì),也為諾力的勝訴起到了指引方向的重要作用,包括在歐洲的律師在抗辯過程中通過各種渠道向歐委會的高層反映了許多情況。正是在多方協(xié)助下,諾力公司才贏得了勝訴,成為企業(yè)界應(yīng)訴反傾銷的榜樣。▲

        [1]孫錚,劉浩.反傾銷會計(jì)研究中的若干問題辯析 [J].會計(jì)研究.2005(11)

        [2]申屠新飛.反傾銷應(yīng)訴要求下的會計(jì)信息系統(tǒng)構(gòu)建 [J].財會月刊.2010(2)

        [3]嚴(yán)涌.金融危機(jī)下反傾銷會計(jì)支持策略[J].會計(jì)之友.2010(2下)

        [4]汪俊等.浙江諾力機(jī)械股份有限公司反傾銷應(yīng)訴回顧[J].財務(wù)與會計(jì).2007(11)

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