汪道勝 (湖北省司法廳黨委書記、廳長 湖北武漢 430071) ■文

振奮精神 優(yōu)化思路 爭創(chuàng)司法行政服務(wù)科學發(fā)展新業(yè)績

汪道勝 (湖北省司法廳黨委書記、廳長 湖北武漢 430071) ■文

司法行政部門承擔著法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障等大量政府公共服務(wù)類工作，在推進全省經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)中，具有重要地位和作用。湖北省司法廳黨委始終堅持把司法行政工作放在全省工作大局中來審視思考、謀劃推進，按照省委鴻忠書記在全省經(jīng)濟工作會議上的“五進”要求，進一步振奮精神，調(diào)整優(yōu)化工作思路，深入挖掘司法行政潛能優(yōu)勢，努力在服務(wù)湖北構(gòu)建戰(zhàn)略支點，實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略藍圖中作出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

一、在維護社會政治穩(wěn)定方面，不僅要堅持“在一線”，更要敢于“上火線”

(一)全面提升監(jiān)獄勞教戒毒工作水平。把安全穩(wěn)定放在首位，居安思危，強化政治意識、大局意識、安全意識、責任意識和憂患意識，保持高度警惕和高昂斗志。加強獄情所情研判，強化隱患排查整改，嚴格落實各項安全制度和措施，防止發(fā)生安全事故。鞏固深化“規(guī)范管理年”活動成果，扎實開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，加強監(jiān)區(qū) (大隊)業(yè)務(wù)建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督和管理。加強和創(chuàng)新場所管理，健全安全穩(wěn)定“五項機制”，深入推進“四防一體化”建設(shè)，抓好監(jiān)所周界管控、區(qū)域管控、動態(tài)管控和人頭管控。合理配置一線警力，確保75%的警力在基層。堅持貫徹“首要標準”，全面推進“5+1+1”改造模式，深化心理矯治，強化社會幫教，最大限度提高教育改造轉(zhuǎn)化質(zhì)量。

(二)扎實推進矛盾糾紛調(diào)處化解工作。推動人民調(diào)解組織全覆蓋，加強對行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)管理，促進人民調(diào)解向矛盾多發(fā)領(lǐng)域延伸，確保矛盾糾紛“有人調(diào)”。圍繞全國全省重大活動、重要節(jié)點，組織開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項活動，確保矛盾糾紛“及時調(diào)”。研究制定《行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會建設(shè)標準》，全面開展規(guī)范化人民調(diào)解委員會創(chuàng)建活動，確保矛盾糾紛“調(diào)得規(guī)范”。爭取建立人民調(diào)解協(xié)議司法確認機制，確保調(diào)解協(xié)議“執(zhí)行到位”。落實“三調(diào)銜接”機制，推進訴調(diào)對接、部門聯(lián)調(diào)，確保矛盾糾紛調(diào)解功效“最大化”。大力發(fā)展專業(yè)人民調(diào)解員隊伍，強化人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓，確保矛盾糾紛“有能力調(diào)”。

(三)著力引導(dǎo)律師參與處理重大敏感案件事件。教育引導(dǎo)律師樹立社會主義法治理念，建立律師專家?guī)欤_保參與處理重大敏感案件事件時拉得出、頂?shù)蒙稀⒄婀苡?。建立律師參與處理重大敏感案件事件工作預(yù)案，健全長效機制，確保規(guī)范有序。嚴格落實律師代理重大影響案件報告制度，動態(tài)掌握律師代理重大敏感案件事件動態(tài)，及時加以協(xié)調(diào)監(jiān)督。充分運用協(xié)調(diào)、協(xié)商的方式，依法化解矛盾糾紛，確保“三個效果”的統(tǒng)一。

二、在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面，不僅要確?！吧俨涣恕?，更要力爭“離不開”

(一)切實提高服務(wù)中心工作的能力。加強各級律師顧問團長效機制建設(shè)，為黨委、政府加強和改善宏觀調(diào)控，制定和施行宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，做大做強實體經(jīng)濟，實施重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展重要經(jīng)貿(mào)洽談活動等提供法律咨詢服務(wù)，為依法解決宏觀經(jīng)濟運行中的矛盾和問題提供法律意見和建議。組建專項法律服務(wù)團，為全面實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，“一主兩副”中心城市發(fā)展和推進“兩個試驗區(qū)”建設(shè)等提供專項法律服務(wù)。緊緊圍繞“三萬”活動，充分發(fā)揮基層法律服務(wù)優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展提供便捷法律服務(wù)。

(二)大力拓展服務(wù)市場主體的途徑。引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)工作者牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一”、“發(fā)展第一”、“服務(wù)至上”的觀念，營造良好的投資發(fā)展環(huán)境。鞏固深化“法律直通車”服務(wù)機制，健全法律服務(wù)推薦機制，引導(dǎo)市場主體借助法律手段避免和減少訴訟紛爭。拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，推動“法律直通車”服務(wù)向民營企業(yè)和其他中小企業(yè)延伸，深入開展“法律體檢”活動，幫助防范和應(yīng)對法律風險。有效發(fā)揮公證預(yù)防職能，確保市場交易安全。充分發(fā)揮律師、司法鑒定職能作用，為打擊經(jīng)濟犯罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件等提供法律服務(wù)和鑒定意見。

(三)不斷增強服務(wù)百姓民生的實效。引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員正確處理經(jīng)濟效益、社會效益和法律效益的關(guān)系，圍繞解決民生問題提供便捷高效的法律服務(wù)。完善律師參與信訪工作機制，引導(dǎo)群眾理性合法表達利益訴求，為黨委政府分憂、為群眾解難。貫徹落實《湖北省法律援助條例》，爭取相關(guān)部門的配合與支持，動員社會力量參與法律援助服務(wù)。加強法律援助服務(wù)網(wǎng)點和便民窗口建設(shè)，優(yōu)化法律援助與非訴訟調(diào)解對接、法律援助異地協(xié)作、法律援助部門協(xié)作等工作機制，加強“12348”法律援助專線平臺建設(shè)，實現(xiàn)便民服務(wù)常態(tài)化、制度化。加強法律援助管理，確保法律援助服務(wù)質(zhì)量。

三、在加強和創(chuàng)新社會管理方面，不僅要做好“參與者”，更要擔當“主力軍”

(一)深入探索戒毒人員的管理與矯治規(guī)律，努力形成模式、展示特色。認真貫徹《禁毒法》、國務(wù)院《戒毒條例》以及司法部有關(guān)戒毒工作的規(guī)章和辦法，加強強制隔離戒毒人員的收容收治、分級管理、脫毒治療和康復(fù)訓練，確保100%的所內(nèi)戒斷率。注重典型示范，狠抓規(guī)范管理，形成具有湖北特色的司法行政戒毒管理模式。加強與社會醫(yī)療機構(gòu)的合作，籌備建立標準化戒毒醫(yī)院，提高戒毒人員康復(fù)醫(yī)療水平。探索建立強制隔離戒毒、戒毒康復(fù)和社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的無縫銜接機制，促進強戒人員和戒毒康復(fù)人員順利融入社會。

(二)認真做好特殊人群的管理與服務(wù)工作，確保扎實細致、提高質(zhì)量。認真貫徹落實《社區(qū)矯正實施辦法》，不斷深化社區(qū)矯正工作。健全社區(qū)矯正工作制度，規(guī)范社區(qū)矯正工作流程，完善社區(qū)矯正監(jiān)管安全體系和責任機制;加強社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理，建立動態(tài)化排查監(jiān)測和危險性評估機制，強化異地托管，防止脫管漏管失控;強化教育幫扶，深化個案矯正和心理矯治，加強社會適應(yīng)性幫扶，促進社區(qū)服刑人員順利融入社會。加強刑釋解教人員銜接管理，落實重點人員“必送必接”制度;加快過渡性安置基地建設(shè)，建立政府主導(dǎo)的集食宿、教育、培訓、救助為一體的過渡性安置基地;拓寬就業(yè)安置渠道，鼓勵刑釋解教人員依法自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，幫助落實安置幫教優(yōu)惠政策;做好刑釋解教人員的教育幫扶工作。解決基層社區(qū)矯正安置幫教工作人員經(jīng)費不足、裝備短缺等問題。

(三)切實強化法律服務(wù)機構(gòu)人員的監(jiān)管服務(wù)，持續(xù)加大力度、促進規(guī)范。完善“兩結(jié)合”管理體制，健全法律服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員準入、退出機制，規(guī)范法律服務(wù)市場秩序，整治非法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。加強法律服務(wù)人員職業(yè)道德教育，加快執(zhí)業(yè)服務(wù)誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)及其人員依法誠信服務(wù)。加強法律服務(wù)行業(yè)黨的組織建設(shè)，將黨的組織和黨的工作全覆蓋延伸到整個法律服務(wù)行業(yè)。推進法律服務(wù)效能建設(shè)，建立法律服務(wù)標準體系，規(guī)范法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為，提高法律服務(wù)質(zhì)量。加大法律服務(wù)政策扶持力度，做大、做精、做強一批法律服務(wù)機構(gòu)。

(四)深化推廣“法務(wù)前沿”工程，切實擴大規(guī)模、完善機制。鞏固“一所三中心”工作機制，深入推廣“法務(wù)前沿”工程建設(shè)經(jīng)驗，將其納入社區(qū)網(wǎng)格化公共管理服務(wù)體系。建立健全村 (居)、社區(qū)“法務(wù)前沿工作站”運行機制，系統(tǒng)整合司法行政工作職能，充分利用村 (居)民自治組織、人民團體和個人志愿者等外部資源，實現(xiàn)普法宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等各項服務(wù)“近距離”、“零障礙”，增強基層司法行政機關(guān)加強和創(chuàng)新社會管理的實效。

四、在法治湖北建設(shè)方面，不僅要能夠“當參謀”，更要善于“抓協(xié)調(diào)”

(一)充分發(fā)揮職能作用，率先做好系統(tǒng)內(nèi)工作。司法行政機關(guān)在法制宣傳教育、依法治理、法治創(chuàng)建等方面要想在前、做在前、落實在前，全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視這項工作，納入黨委重要議事日程和年度工作重點。具體工作部門要積極發(fā)揮職能作用，擬訂工作計劃、目標和方案，并抓好落實。切實履行好依法治省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)研參謀、組織協(xié)調(diào)、日常聯(lián)絡(luò)、督促檢查各項職責，為法制宣傳和法治湖北建設(shè)出謀獻策，廣泛調(diào)動各級各部門以及社會各界參與法制宣傳和法治建設(shè)的積極性、主動性，合力推動全省法治建設(shè)進程。

(二)突出工作重點，務(wù)求法制宣傳教育和法治創(chuàng)建工作實效。認真貫徹落實《湖北省2011－2015年法治建設(shè)暨第六個五年法制宣傳教育工作規(guī)劃》，以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民為重點，大力宣傳中國特色社會主義法律體系，不斷提高全民法律素養(yǎng)。充分發(fā)揮“六五”普法講師團的作用，扎實開展“深化‘法律六進’，服務(wù)科學發(fā)展”法制宣傳主題活動，宣講法律知識，弘揚法治精神。加強社會主義法治文化建設(shè)，營造崇尚法律、遵守法律、維護法律權(quán)威的氛圍。深入開展法治創(chuàng)建活動，健全完善法治創(chuàng)建考評標準體系，研究制定《全省“法治城市”創(chuàng)建考評辦法》，廣泛開展“法治城市”、 “法治縣 (市、區(qū))”、“法治單位”創(chuàng)建活動。

(三)健全完善工作機制，確保法治湖北建設(shè)協(xié)同推進。深化法治湖北建設(shè)目標責任機制，爭取將其納入市 (州)工作年度考核內(nèi)容。健全推動法治湖北建設(shè)的工作制度，研究、細化普法依法治理工作聯(lián)絡(luò)員制度、重要情況通報和報告制度、督辦制度以及評議考核辦法的具體實施辦法，加強法治建設(shè)和法制宣傳教育評價指標體系建設(shè)，推動法治湖北建設(shè)規(guī)范運行。鞏固普法宣傳陣地，壯大法制宣傳教育和法治建設(shè)志愿者隊伍，拓展法制宣傳渠道，推進法制宣傳教育與新聞媒體、信息網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)文化及“數(shù)字湖北”的有機結(jié)合。

五、在基層基礎(chǔ)建設(shè)方面，不僅要抓緊“上規(guī)模”，更要盡力“上檔次”

(一)監(jiān)所基層基礎(chǔ)建設(shè)要整體推進。加強監(jiān)所硬件設(shè)施建設(shè)，深化監(jiān)所布局調(diào)整，加快推進監(jiān)所項目建設(shè)，不斷完善監(jiān)所安全防范設(shè)施、教育改造設(shè)施、生活衛(wèi)生設(shè)施，增強監(jiān)所安全穩(wěn)定系數(shù)。改善功能用房、民警值班和備勤用房以及其它服務(wù)用房條件，配齊民警值班備勤必需的單警裝備，確保執(zhí)勤、制暴和應(yīng)急處置需要。

(二)市、縣司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)及經(jīng)費保障要再上臺階。積極申報司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目，把司法行政辦公用房和業(yè)務(wù)用房一同規(guī)劃、建設(shè)，實現(xiàn)功能互補、資源共享，條件改善、協(xié)調(diào)發(fā)展。盡快啟動已下達項目，確保工程按期建成。積極與財政部門溝通協(xié)調(diào)，提高基層司法行政機關(guān)經(jīng)費保障水平，改善業(yè)務(wù)裝備條件。

(三)司法所規(guī)范化建設(shè)要搶前爭先。全面推進司法所規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)司法所組織機構(gòu)正規(guī)化、干部隊伍專業(yè)化、業(yè)務(wù)工作法治化、所務(wù)管理制度化、基礎(chǔ)設(shè)施標準化。組織開展“十佳人民滿意司法所”和“十佳模范司法所長”評選活動，培育“龍頭”司法所，推動全省司法所建設(shè)提檔升級。

(四)司法行政信息化建設(shè)要加快進度。依托省電子政務(wù)網(wǎng)推動聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，為全省司法行政系統(tǒng)信息化奠定基礎(chǔ)。加強數(shù)據(jù)管理、視頻會議、應(yīng)急指揮、網(wǎng)上審批等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和業(yè)務(wù)管理軟件研發(fā)，形成符合實際需要的信息化應(yīng)用體系。發(fā)揮各級司法行政機關(guān)門戶網(wǎng)站作用，科學設(shè)置欄目版塊，及時更新政務(wù)信息，加掛應(yīng)用系統(tǒng)，方便群眾辦事。整合數(shù)據(jù)庫資源，建立全省法律服務(wù)信息中心，降低法律服務(wù)成本。

(責任編輯 張文靜)