張勇軍，胡宗義

（湖南大學(xué) 金融與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410079）＊

一、問題的提出

當(dāng)前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界潮流。2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，在其后的巴厘路線圖中被進(jìn)一步肯定，2008年的世界環(huán)境日主題定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”，更是希望國際社會能夠重視并采取措施將低碳經(jīng)濟(jì)的共識納入到?jīng)Q策之中。以節(jié)能減排為中心目標(biāo)的2009年哥本哈根世界氣候大會，更是把低碳經(jīng)濟(jì)提到前所未有的高度，我國“十二五”規(guī)劃中明確指出，面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

同任何一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的運(yùn)行需要有與之相匹配的運(yùn)行方式和運(yùn)行環(huán)境一樣，低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)也需要有與之特點(diǎn)相配套的經(jīng)濟(jì)體系，以保證低碳經(jīng)濟(jì)高效、可持續(xù)性運(yùn)行。低碳經(jīng)濟(jì)市場體系主要由低碳技術(shù)市場、低碳新產(chǎn)品市場、低碳金融市場和低碳國際貿(mào)易市場等要素組成。低碳經(jīng)濟(jì)市場體系中的各要素、各組成主體和各級市場之間構(gòu)成了上下關(guān)聯(lián)、前后呼應(yīng)的層層包絡(luò)式架構(gòu)。而低碳經(jīng)濟(jì)投資又主要依賴于投資主體的投資行為，現(xiàn)實(shí)中節(jié)能減排需要資金提供支持的緊迫性已經(jīng)突顯，但目前對低碳經(jīng)濟(jì)、低碳投資的研究無論從理論還是實(shí)踐上都處在起步階段，一些指導(dǎo)性的意見或政策，還需要進(jìn)一步完善。因此，深入研究中國低碳經(jīng)濟(jì)投資主體的投資行為，剖析中國低碳經(jīng)濟(jì)投資不足的主要原因，有針對性地提出提高低碳經(jīng)濟(jì)投資效益、增加低碳經(jīng)濟(jì)投資對策，對中國經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、低碳經(jīng)濟(jì)投資主體投資機(jī)制

一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的投資行為是指投資主體在一定投資動(dòng)機(jī)驅(qū)使下對外部環(huán)境和各種經(jīng)濟(jì)信號做出的經(jīng)常性反應(yīng)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于建立投資主體投資行為的激勵(lì)約束機(jī)制。

1.投資目的和投資動(dòng)機(jī)。盡管各類投資主體的投資動(dòng)機(jī)具有多樣性和復(fù)雜性，但歸結(jié)起來不外乎以下兩種：（1）獲利動(dòng)機(jī)。2007年年底爆發(fā)的金融危機(jī)催生了全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以低碳經(jīng)濟(jì)為代表的新技術(shù)革命，成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新增長點(diǎn)，各國政府希望以此助力深陷衰退的經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇。企業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)產(chǎn)品低碳化，不僅能夠抓住綠色經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，提升企業(yè)盈利能力，也有利于規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘、樹立良好企業(yè)形象。消費(fèi)者越來越對綠色產(chǎn)品認(rèn)同，綠色消費(fèi)為企業(yè)發(fā)展低碳化創(chuàng)造了廣闊市場空間和盈利空間；（2）公益動(dòng)機(jī)。使命、責(zé)任感、社會義務(wù)迫使政府、企業(yè)、公眾及社會組織思考低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。研究表明，地球生態(tài)系統(tǒng)自凈CO2的能力每年只有30億噸，全世界每年約剩下200多億噸殘留在大氣層中，長此下去，氣候?qū)⒏鼮榉磸?fù)無常，直接威脅著人類的生存與發(fā)展［1］。因此，控制大氣中CO2濃度增加，緩解全球氣侯變暖，是現(xiàn)代人類得以生存與發(fā)展的內(nèi)在要求和迫切需要。

2.投資環(huán)境及由其決定的投資機(jī)會。投資主體實(shí)現(xiàn)其投資動(dòng)機(jī)與投資愿望，受投資環(huán)境以及投資環(huán)境所提供的投資機(jī)會的影響。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵在于體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，為低碳科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造有利的環(huán)境，提供強(qiáng)大的動(dòng)力。當(dāng)前，我國綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向低碳轉(zhuǎn)型提供保障；不斷加強(qiáng)倡導(dǎo)低碳生活和消費(fèi)模式；重塑發(fā)展理念，建立科學(xué)的政績考核體系；制定切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，強(qiáng)化財(cái)稅金融、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)等方面的支撐作用；引導(dǎo)社會投資，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，開發(fā)節(jié)能環(huán)保等新興技術(shù)；強(qiáng)化資源環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能；培育綠色市場，實(shí)施綠色采購，發(fā)展綠色貿(mào)易；及時(shí)總結(jié)先進(jìn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，形成投資低碳經(jīng)濟(jì)的良好社會氛圍。

3.國家投資政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。一是健全低碳投資政策，增列低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出預(yù)算項(xiàng)目。在國家財(cái)政預(yù)算科目中單列出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出項(xiàng)目，并立法規(guī)定其支出額度和增長幅度，以確保國家在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上的宏觀調(diào)控力度。建立政府低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資增長機(jī)制，通過立法形式確定一定時(shí)期內(nèi)政府低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資占GDP的比例或占財(cái)政支出的比例，并明確規(guī)定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資增長速度要略高于國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。完善調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人等主體投資低碳經(jīng)濟(jì)積極性的政策。二是完善的低碳技術(shù)政策，完善的低碳技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)政策。推行科技人員和經(jīng)營管理人員、低碳產(chǎn)品開發(fā)人員的技術(shù)入股、專利入股、管理要素入股、成果入股和持股經(jīng)營政策，采取期權(quán)、期股等各種分配激勵(lì)方式，以獎(jiǎng)勵(lì)在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面有突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營管理人員，使他們的薪酬水平與人才市場接軌。放寬低碳技術(shù)入股的比例限制，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，使低碳技術(shù)人員的收入與崗位技能、工作業(yè)績以及經(jīng)濟(jì)效益緊密掛鉤。實(shí)施促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的采購政策，實(shí)施了政府“低碳”采購激勵(lì)，制定具有可操作性的低碳采購制度，科學(xué)規(guī)范地制定政府低碳采購標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南，指導(dǎo)具體的低碳采購活動(dòng)。扶持建立一批低碳技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，成立一批以低碳為主的“低碳風(fēng)投基金”，由這些機(jī)構(gòu)承擔(dān)低碳技術(shù)成果研究、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化過程中的風(fēng)險(xiǎn)［2－5］。

三、政府低碳投資行為研究

各國政府越來越認(rèn)識到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減緩氣候變化對其現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展權(quán)益意義非凡，低碳經(jīng)濟(jì)投入在政府層面是令人欣慰的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，主要發(fā)達(dá)國家已經(jīng)宣布的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃總規(guī)模已超過5000億美元。在美國，聯(lián)邦政府層面對低碳科技的研發(fā)投入主要有兩個(gè)機(jī)構(gòu)參與：白宮科技政策辦公室參與聯(lián)邦科研預(yù)算在各部委和各項(xiàng)科技領(lǐng)域的分配；國家能源部與各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)部門合作，促進(jìn)低碳科技創(chuàng)新，保障能源安全。從白宮科技政策辦公室發(fā)布的聯(lián)邦科研預(yù)算來看，國防部、衛(wèi)生部、國家航空航天局和能源部，是獲得科研預(yù)算最多的四大部門。小布什于2006年提出“美國競爭力計(jì)劃”、“先進(jìn)能源計(jì)劃”、“氣候變化技術(shù)項(xiàng)目戰(zhàn)略計(jì)劃”，構(gòu)成2007～2009年的聯(lián)邦科研預(yù)算在低碳方面的核心［6］。

表2 2009、2010年聯(lián)邦科研預(yù)算

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不能單靠政府扶持。過去十幾年的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)表明：僅依賴政府推動(dòng)，并不有效，至少是不充分的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何合理設(shè)計(jì)微觀激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、家庭及社會組織等微觀行為主體走上低碳經(jīng)濟(jì)之路，似乎是更基礎(chǔ)性的工作。作為發(fā)展中國家，中國政府扶持能力在短期內(nèi)有限，在國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)中，2009年4萬億投資中只有2100萬元投向節(jié)能減排，占總數(shù)的百分之五點(diǎn)多。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是全社會的責(zé)任，不能僅靠政府投資，必須全社會都積極行動(dòng)起來［8］。

四、企業(yè)低碳投資行為研究

企業(yè)作為工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的責(zé)任主體。企業(yè)是低碳轉(zhuǎn)型的參與者也是最大的受益者。自主、積極、參與和推動(dòng)節(jié)能減排是企業(yè)發(fā)展的需要也是履行社會責(zé)任，重塑企業(yè)形象品牌的重要體現(xiàn)。當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)實(shí)施低碳策略的企業(yè)收益大于群體平均收益且數(shù)量逐步增多時(shí)，就會模仿和學(xué)習(xí)并最終演進(jìn)到低碳模式。企業(yè)投資低碳經(jīng)濟(jì)博弈模型的設(shè)定：

1.參與者。參與博弈的主體有兩類，企業(yè)和“自然”。兩者初始狀態(tài)下的博弈為不完全信息靜態(tài)博弈。

2.策略。企業(yè)的策略空間為：﹛EL，EH﹜，EL為實(shí)施低碳策略，EH為實(shí)施非低碳（高碳）策略；“自然”則選擇低碳技術(shù)是“低價(jià)P1”或是“高價(jià)P2”。由于信息不完全，企業(yè)初始狀態(tài)下不知道自然的選擇，只能假定低碳技術(shù)為低價(jià)的概率是y，高價(jià)的概率是（1－y）。

3.支付。企業(yè)在低碳博弈中的支付包括兩方面，即收益和成本。假定實(shí)施低碳策略比不實(shí)施低碳策略為企業(yè)帶來額外收益，用I表示?；诋?dāng)前政府對低碳經(jīng)濟(jì)的支持和承諾，假定政府以T的碳稅比率對高碳排放企業(yè)進(jìn)行征稅。則企業(yè)的支付矩陣如表3。

表3 企業(yè)的支付矩陣

假設(shè)企業(yè)群體中，實(shí)施低碳策略的初始比例為x，而實(shí)施非低碳策略的比例為（1－x），則EL、EH策略博弈方的期望收益u1企、u2企及群體成員平均收益為：

在演化博弈中x隨時(shí)間變化，根據(jù)上述收益函數(shù)得到有限理性情形下的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程為：

根據(jù)式（1），博弈的結(jié)果取決于P1，F(xiàn)＋I(xiàn)，P2的大小。

（1）當(dāng)T＋I(xiàn)P1時(shí)，有，此時(shí)的ESS為：x＊＝0；

（2）當(dāng)T＋I(xiàn)＞P2時(shí)，有，此時(shí)的ESS為：x＊＝1；

（3）當(dāng)P2＞T＋I(xiàn)＞P1時(shí)，有，細(xì)分為三種情況

由上述博弈結(jié)果可知，企業(yè)群體能否穩(wěn)定進(jìn)化到低碳經(jīng)濟(jì)，取決于以下參數(shù)：碳稅T，采用低碳策略的額外收益I，低碳技術(shù)價(jià)格P1，P2及兩種價(jià)格出現(xiàn)的概率y。

（1）當(dāng)T＋I(xiàn)P1時(shí)，即碳稅征收水平和低碳企業(yè)的額外收益之和過低，或者低碳技術(shù)價(jià)格P1過高時(shí)，經(jīng)濟(jì)會保持原狀態(tài)而不會進(jìn)化到低碳經(jīng)濟(jì)。

（2）當(dāng)T＋I(xiàn)＞P2時(shí)，即碳稅和低碳企業(yè)的額外收益之和大于高價(jià)低碳技術(shù)時(shí)，經(jīng)濟(jì)短時(shí)間內(nèi)即可跨越到低碳經(jīng)濟(jì)。但該條件以高額稅收為代價(jià)，對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響較大。

（3）當(dāng)P2＞T＋I(xiàn)＞P1時(shí)，經(jīng)濟(jì)體能否穩(wěn)定地進(jìn)化到低碳經(jīng)濟(jì)，取決于y和P2－P1；y越大，P2－P1越小，經(jīng)濟(jì)就越可能穩(wěn)定地進(jìn)化到低碳經(jīng)濟(jì)。因此除征收碳稅外，政府可以通過支持低碳技術(shù)研發(fā)和增加低碳企業(yè)外部收益引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)化到低碳經(jīng)濟(jì)［7］。

目前，企業(yè)作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主體，應(yīng)對其建立激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳科技創(chuàng)新。政府可通過諸如價(jià)格、稅收、信貸、收費(fèi)和保險(xiǎn)等的手段激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳生產(chǎn)，激發(fā)企業(yè)參與低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的積極性。從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用，企業(yè)向低碳發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，將影響到行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，從而對公眾、地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛影響。中國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起步階段，只有少數(shù)企業(yè)在積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向低碳道路，中國的低碳道路的確還有很長的一段路要走，目前的生產(chǎn)技術(shù)、能源選擇、資源利用率以及傳統(tǒng)觀念都在阻礙著中國企業(yè)進(jìn)行低碳改革的步伐。

五、公眾低碳投資行為研究

在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，市場機(jī)制和政府行為是推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但這并不意味著市場和政府能夠取代社會公眾的職能和作用，事實(shí)上，社會公眾是推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要力量。公眾在參與低碳經(jīng)濟(jì)投資過程中，鼓勵(lì)大量以生態(tài)保護(hù)、低碳發(fā)展為目標(biāo)的社會公眾組織參與到推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，不但可以矯正政府在制定相關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)政策時(shí)所出現(xiàn)的偏向，彌補(bǔ)市場失靈和政府失靈現(xiàn)象，也能夠更好地滿足社會公共利益的需要，吸引更多的社會公眾參與到低碳經(jīng)濟(jì)中來。

積極引導(dǎo)公眾投資低碳經(jīng)濟(jì)，需要制定相應(yīng)配套措施，切實(shí)放寬民資市場準(zhǔn)入，拓展中小企業(yè)發(fā)展空間，解決民間資本有錢“無處可投”的問題；拓寬民間投資領(lǐng)域，適當(dāng)引導(dǎo)政府投資逐步退出一般性競爭領(lǐng)域，防止擠出效應(yīng)。要加快壟斷行業(yè)改革，逐步消除行政性壁壘，拓寬民間投資領(lǐng)域，保障不同市場主體的平等競爭；積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)中小企業(yè)與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、外貿(mào)、財(cái)稅扶持方面的待遇公平化。同時(shí)，通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)民間投資跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，并積極搭建平臺鼓勵(lì)民間資本參與國際競爭。建立公共投資和民間投資的合作機(jī)制，使公共投資與民興利而不與民爭利。當(dāng)前，針對地方財(cái)力緊張、落實(shí)配套困難的問題，需要充分發(fā)揮民間資本的力量，借助民間投資來完成一些低碳項(xiàng)目的開發(fā)，構(gòu)建政府與民間力量共同投資的格局。要積極創(chuàng)新投資模式，建立和完善公共投資帶動(dòng)民間投資的新機(jī)制。

六、社會組織低碳投資行為研究

社會組織作為代表社會公眾參與公益性活動(dòng)的組織，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，具有市場機(jī)制和政府職能所不具備的職能優(yōu)勢。在推進(jìn)低碳減排行動(dòng)中，社會組織正在成為一股“新興力量”，活躍在應(yīng)對氣候變化等各個(gè)領(lǐng)域，社會組織在低碳減排中發(fā)揮著獨(dú)特的“催化劑”作用，面對政府、企業(yè)、消費(fèi)者三方面，社會組織不僅是“串聯(lián)器”，更是“推動(dòng)機(jī)”，可以搭建三方互動(dòng)的新平臺。

但是，社會公眾組織也有自身的局限性，這些局限性主要表現(xiàn)在：第一，資金匱乏問題。由于社會公眾組織往往帶有公益性質(zhì)，其資金往往來自于公眾的自愿捐款，缺乏穩(wěn)定的資金來源，加上缺乏社會公信度，進(jìn)而常常導(dǎo)致許多社會公眾組織的低碳公益項(xiàng)目無法開展；第二，人力資源問題。由于社會公眾組織其行動(dòng)的內(nèi)驅(qū)力主要來自于道德信念的自我激勵(lì)，再加上公益組織的工作人員薪水不如私營企業(yè)和政府部門而無法通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)吸引到優(yōu)秀人才，因此社會公眾組織常常會遭遇到缺乏優(yōu)秀專業(yè)人才而產(chǎn)生組織低效問題；第三，目標(biāo)定位問題。由于社會公眾組織具有的非政府性、非營利性、自治性和志愿性等特征，其活動(dòng)方向和服務(wù)取向，帶有很強(qiáng)的主觀意志色彩，也不必對社會大眾負(fù)責(zé)。加之當(dāng)前低碳環(huán)保組織發(fā)展還很不成熟，這就導(dǎo)致了大量與公益取向的組織性質(zhì)相背離只反映部分人利益的現(xiàn)象發(fā)生，社會公眾組織參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所應(yīng)有的靈活性、中立性、自主性、多樣性、專業(yè)性等優(yōu)點(diǎn)無法體現(xiàn)出來。

如果要發(fā)揮社會公眾組織的靈活性、中立性、自主性、多樣性、專業(yè)性等優(yōu)點(diǎn)，需要設(shè)計(jì)一定的激勵(lì)機(jī)制對社會公眾組織的職能水平加以提升。第一，制度建設(shè)。和其他社會組織一樣，社會公眾組織也會受到各種誘惑的影響和侵蝕，如不通過一些手段來強(qiáng)化公益組織的理念，也會出現(xiàn)在不自覺中漸漸喪失掉基本的社會道德倫理的可能性。因此，政府必須制定專門的社會公眾組織相關(guān)法律法規(guī)，從制度上對社會公眾組織加以管理和引導(dǎo)；第二，組織建設(shè)。一個(gè)沒有專業(yè)知識和技能、缺乏現(xiàn)代化組織管理的部門是不可能有生命力和信任度的。因此，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府可以采取競爭策略，在低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策咨詢、設(shè)計(jì)、評估等方面，對社會公眾組織采取招標(biāo)的方式，通過競爭來提升社會公眾組織管理水平；第三，人才建設(shè)。社會公眾組織的人才隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要，特別是組織領(lǐng)導(dǎo)人員的知識結(jié)構(gòu)、管理能力以及專業(yè)化水平將直接決定著一個(gè)社會公眾組織的發(fā)展壯大。因此，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，可以將低碳教育納入中小學(xué)生教育綱要，鼓勵(lì)成立學(xué)生志愿者低碳環(huán)保組織，并由政府出資培養(yǎng)低碳環(huán)保組織的專業(yè)人員，從而為社會公眾組織構(gòu)建一個(gè)好的人才培養(yǎng)體系。

七、我國現(xiàn)階段低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略選擇

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要社會各種力量的共同努力。政府、企業(yè)、社會公眾是最基本的行為主體，他們的投資選擇和偏好決定了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。但是，由于目前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于起步階段，社會公眾參與意識還比較低，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵主要取決于政府和企業(yè)兩大主體力量。要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、公眾及社會組織這四大行為主體的投資動(dòng)力，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需采取一系列政策和措施。

1.加強(qiáng)宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，大力開展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與應(yīng)對氣候變化的宣傳活動(dòng)，宣傳國家、地方政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，提高全社會對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識。通過形式多樣的教育、培訓(xùn)和實(shí)踐活動(dòng)，把低碳生活方式和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變成全體公民的自覺行為，形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的良好社會氛圍。

2.落實(shí)政策措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源等方面的政策措施，通過政府行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。跟蹤了解主要耗能行業(yè)的碳足跡，開展低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系研究，建立、健全和完善一系列低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、評估和考核體系。利用價(jià)格機(jī)制，調(diào)整低碳產(chǎn)品之間的比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)能源、資源的合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)。實(shí)行控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，探索有效的政府引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。

3.建立投入機(jī)制。鼓勵(lì)各種性質(zhì)的企業(yè)、高等院校以及其他社會組織開展旨在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)。將科技風(fēng)險(xiǎn)投資引入低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大對低碳技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的投入，積極爭取外國資本投資低碳經(jīng)濟(jì)行業(yè)，促進(jìn)境外企業(yè)與我國企業(yè)開展低碳領(lǐng)域的資本與技術(shù)合作交流。

4.創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制。充分利用節(jié)能減排與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的政策協(xié)同關(guān)系，建立適應(yīng)中國國情的支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。一是綜合考慮經(jīng)濟(jì)、能源、碳排放等因素，研究制定價(jià)格形成機(jī)制，讓價(jià)格信號能夠充分反映資源和要素的稀缺程度及市場供求關(guān)系，充分反映生產(chǎn)的成本及其對環(huán)境的損害成本，抑制對要素的過度需求引發(fā)的擴(kuò)張性增長；二是加快稅費(fèi)制度創(chuàng)新，改革資源稅制度，將碳稅納入環(huán)境稅范圍來部分反映傳統(tǒng)化石能源生產(chǎn)和使用所導(dǎo)致的氣候變化等外部成本，積極創(chuàng)造條件建立和發(fā)展碳排放市場，對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，采取財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購等優(yōu)惠政策，對新能源、提高能效、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行政策傾斜；三是加快財(cái)政、金融制度創(chuàng)新，各級政府應(yīng)在本級財(cái)政列出專項(xiàng)資金，大力扶持低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，以形成推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的制度性動(dòng)力。銀行業(yè)對低碳企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施“綠色信貸”，創(chuàng)新金融品種，加大信貸支持力度［8－10］。

［1］吳金平，肖建明.推進(jìn)福建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制激勵(lì)研究［J］經(jīng)濟(jì)視角，2011，（4）：3－5.

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