包有或

(福建生物工程職業(yè)技術學院思政部，福建福州350002)

防范經(jīng)濟風險:提高財政政策效應的對策

包有或

(福建生物工程職業(yè)技術學院思政部，福建福州350002)

文章就當前歐美控制債務規(guī)模、緊縮財政政策和我國經(jīng)濟面臨下行風險的背景下，探討中國2012年繼續(xù)實施積極財政政策的必要性，提出我國當前處理積極財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策、債務規(guī)模、通貨膨脹、經(jīng)濟結構調(diào)整之間的關系。文章指出當前國家財政應加大力度支持經(jīng)濟結構調(diào)整、結構性減稅和擴大內(nèi)需、中小企業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“三農(nóng)”投入、分配制度改革和社會保障體系建設的對策主張。

經(jīng)濟風險;財政政策;政策效應

在國際金融危機深化，歐美緊縮財政支出，紛紛控制債務規(guī)模，應對經(jīng)濟危機的背景下，中央經(jīng)濟工作會議提出2012年經(jīng)濟工作的目標任務是要堅持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)中求進，要把“穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結構、惠民生、抓改革、促和諧”更好地結合起來，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的財政政策。[1]

一、實施積極財政政策的必要性

經(jīng)過國際金融危機的洗禮，未來兩三年危機與衰退都將伴隨世界經(jīng)濟的運行，世界經(jīng)濟充滿著風險，就中國經(jīng)濟而言，防范和化解潛在經(jīng)濟風險是最值得關注的。

(一)關于當前國際主要經(jīng)濟體經(jīng)濟形勢的判斷

1．對美國經(jīng)濟前景的判斷。

美國經(jīng)濟前景謹慎看好，美聯(lián)儲(FED)為了刺激經(jīng)濟增長在2012年1月24～25日的議息會議上宣布，將把0～0．25%的超低利率至少延續(xù)到2014年下半年，[2]美國經(jīng)濟有可能在2012年率先開始復蘇，并推動未來世界經(jīng)濟周期又一個高潮的到來，但失業(yè)率仍可能在高位徘徊。理由有兩條:一是美國次貸危機把經(jīng)濟的風險轉(zhuǎn)嫁給了全世界，美國債務危機比歐洲債務危機具有明顯的比較優(yōu)勢，鞏固了美國經(jīng)濟的霸權地位;二是拉動世界經(jīng)濟下一個周期發(fā)展的引擎不管是出現(xiàn)在移動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、新能源還是節(jié)能環(huán)保行業(yè)，美國都可以憑借其技術優(yōu)勢，取得話語權，新興市場國家的經(jīng)濟無論如何發(fā)展，都將推動美國經(jīng)濟的發(fā)展，使其率先復蘇。

2．對歐洲經(jīng)濟前景的判斷。

歐洲經(jīng)濟2012年將繼續(xù)在艱難中前行，負面信息仍可能不斷釋放，看不到復蘇的跡象。歐元區(qū)主權債務將持續(xù)發(fā)酵，有可能繼續(xù)向核心國家蔓延，使歐盟的前途面臨三個選擇:一是在德、法推動下加快歐洲統(tǒng)一進程;二是希臘等國債務惡化，退出歐盟，形成連鎖反應，最終歐盟解體;三是德、法、英舍己救助，使歐洲維持現(xiàn)狀。何去何從，歐洲有一個艱難而痛苦的選擇過程。

3．對日本經(jīng)濟前景的判斷。

日本經(jīng)濟2012年的災后重建提振，可以在短時間內(nèi)拉動經(jīng)濟增長，但日本經(jīng)濟面臨的深層次問題和結構性矛盾在新的一年仍然存在，增長后勁不足，總體上將在復興重建帶動國內(nèi)需求與全球經(jīng)濟環(huán)境惡化的拉鋸中艱難前行。從中長期來看，日本經(jīng)濟面臨兩大危機:一是增長力低下愈發(fā)嚴重，高企的日元匯率使日本企業(yè)海外轉(zhuǎn)移加速國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空洞化的影響令人擔憂;二是財政狀況惡化，低增長使得稅收增長陷入停滯，財政赤字居高不下，國家面臨破產(chǎn)的風險。

4．對新興市場經(jīng)濟體的分析。

新興市場經(jīng)濟體2012年將面臨更大的困難。前一輪經(jīng)濟刺激計劃的副作用已經(jīng)顯現(xiàn)，通脹壓力不可能在短期內(nèi)消除，外部需求的減弱會使新興市場經(jīng)濟體經(jīng)濟增長乏力，并有可能整體陷入“滯漲”，甚至引發(fā)經(jīng)濟危機。能否走出困境，一方面要看新興市場經(jīng)濟體能否啟動內(nèi)需;另一方面看美國經(jīng)濟復蘇的節(jié)奏。若美國經(jīng)濟成功復蘇，新興市場經(jīng)濟體或能走出困境;反之新興市場經(jīng)濟體受世界經(jīng)濟大環(huán)境影響也將出現(xiàn)經(jīng)濟危機，從而引發(fā)全球經(jīng)濟進一步走向衰退。

(二)我國經(jīng)濟面臨下行風險的主要因素

中國經(jīng)濟的內(nèi)生動力和各項經(jīng)濟政策的實施可使經(jīng)濟避免“硬著陸”，但當前面臨的一系列風險卻不容忽視。

1．面臨外需迅速萎縮的風險。

由于歐債危機正從邊緣國家向核心國家蔓延，且法國等西歐國家的銀行業(yè)也深陷債務危機，流動性風險持續(xù)上升，歐洲陷入中長期的經(jīng)濟衰退的可能性將大幅上升;同時美國高失業(yè)率背景下，儲蓄率上升使消費增長乏力，經(jīng)濟增長短期難有明顯起色。發(fā)達國家經(jīng)濟放緩將通過貿(mào)易與金融渠道傳導至新興經(jīng)濟體，從而可能拖累世界經(jīng)濟“二次探底”。歐美日在我國的出口份額占比約高達一半。從領先指標PMI來看，2012年1月份我國PMI的出口訂單指數(shù)已經(jīng)降至46.9%，[3]連續(xù)4個月位于榮枯臨界點以下。衡量OECD國家經(jīng)濟景氣度的領先指標與我國出口增速存在高度相關性，該指標近期持續(xù)下行，顯示2012年上半年我國出口增速將面臨繼續(xù)下行的風險。屆時我國的出口將遭受更大的負面影響，不排除我國的外部需求出現(xiàn)迅速萎縮的可能性。

2．面臨短期資本階段性迅速流出的風險。

2011年10～11月我國外匯占款連續(xù)兩月負增長，而在過去的10年期間外匯占款增量的月度數(shù)據(jù)波動中樞一直保持在2000億人民幣以上;[4]近期外匯市場上人民幣即期匯率連續(xù)觸及跌停;外商直接投資連續(xù)數(shù)月增量減少等因素，表明投機資本流入明顯放緩而資本流出步伐階段性加快。未來歐洲債務危機持續(xù)發(fā)作、美元階段性走強、對中國經(jīng)濟“硬著陸”的擔憂以及人民幣貶值預期，都有可能推動短期資本階段性的快速流出，進而給外匯市場、房地產(chǎn)市場、股票市場帶來波動，經(jīng)濟動蕩的可能性在增加。

3．面臨房地產(chǎn)價格大幅波動的風險。

政策因素將是影響房地產(chǎn)市場前景的關鍵因素。2012年隨著限購限貸等調(diào)控政策的深入，由于資金來源受限和銷售乏力將抑制房地產(chǎn)開發(fā)投資增速，未來商品房市場將進一步走弱，銷售將持續(xù)疲軟，房價下跌范圍和幅度進一步擴大，不排除國內(nèi)房地產(chǎn)價格整體下降或局部出現(xiàn)大幅下降的可能性，有的地區(qū)可能下跌三成。房價過快上漲會帶來泡沫，同樣房價的大幅下降，也可能通過對實業(yè)、投資和地方財政收入的影響而對金融業(yè)帶來沖擊。

4．面臨地方政府債務的局部性違約風險。

2012年是地方政府償債的高峰年之一，潛在風險可能會在局部有所顯現(xiàn)。目前，房地產(chǎn)市場相關收入約占地方政府可用收入的25%，中央政府轉(zhuǎn)移支付約占33%，[4]其他主要為稅收性收入。地方政府債務風險的大小主要取決于經(jīng)濟增速、房地產(chǎn)市場的狀況和中央政府轉(zhuǎn)移支付的力度。隨著我國經(jīng)濟增速進一步放緩、房地產(chǎn)市場面臨較大的調(diào)整壓力，2012年地方政府的財政收入增速可能會明顯放緩，屆時不排除部分地方政府，尤其是地市級以下的政府到期債務償還出現(xiàn)困難的可能性，應加以高度關注。

二、當前實施積極財政政策需要處理好四個關系

針對近年來中國經(jīng)濟運行以及世界經(jīng)濟發(fā)展的新情況、新變化，我國政府決定繼續(xù)實施積極的財政政策，為了更好地落實這一政策，需要正確處理以下四個關系。

(一)積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策的關系

財政政策和貨幣政策是國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的兩大重要工具。財政政策主要通過財政收支、財政補貼、財政赤字以及國債等手段對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)。貨幣政策則主要通過利率、再貼現(xiàn)率以及公開市場操作對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)?？梢妰纱笳哒{(diào)節(jié)的手段、方式、方法、傳導途徑都有區(qū)別。一是兩大政策必須協(xié)調(diào)配合，盡可能地減少政策間的摩擦，以增強彼此之間的互動性，更好地實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標。目前我國正在實施積極的財政政策，需要貨幣政策的緊密配合。[5]如2011年1～10月，財政收入大于支出，財政在央行的存款增加了1．4萬億元，財政客觀上起到幫助貨幣條件緊縮的作用。2011年最后兩個月財政存款下降近1．7萬億元，轉(zhuǎn)化為非政府部門在銀行的存款，財政運作又在事實上起到了寬松貨幣環(huán)境的作用，[6]這說明1～10月，財政緊縮和貨幣緊縮一致，后兩個月財政寬松幫助了貨幣寬松，財政手段減輕了貨幣政策的緊縮或放松的壓力。二是在待定時期，宏觀調(diào)控政策取向可以有不同的側重點和著力點。應該從客觀經(jīng)濟情況出發(fā)，結合兩大政策的特點，充分發(fā)揮兩大政策各自的調(diào)節(jié)優(yōu)勢，主次分明，有取有舍。一般來說，在經(jīng)濟擴張階段，運用貨幣政策對經(jīng)濟總量的調(diào)節(jié)效果比較明顯，可以直接影響經(jīng)濟的增長速度;在經(jīng)濟相對收縮階段，財政政策由于能直接擴大社會需求，不需要中間傳導過程，時滯短、見效快，對拉動經(jīng)濟增長作用明顯，二者的選擇使用應相機而行。當前我國經(jīng)濟面臨的主要矛盾總體上是受國際經(jīng)濟疲軟的影響而使有效需求不足，增加直接投資，擴大總需求，間接帶動相關產(chǎn)業(yè)及增加居民收入，起到刺激消費的作用，從而拉動總需求。[5]

(二)積極財政政策與債務規(guī)模的關系

衡量國債規(guī)模是否適度主要有兩個警戒性指標。一是《馬約》的兩個門檻指標:債務負擔率即國債余額/GDP，規(guī)定不超過60%;當年財政赤字/GDP比例，規(guī)定不超過3%。二是我國國內(nèi)常用的兩個警戒性指標，國債依存度即當年債務收入/當年財政支出，不超過20%;國債償債率即當年債務還本付息額/當年財政收入，不超過22%。[7]

本輪實施積極財政政策主要不是依靠大規(guī)模的發(fā)行國債或財政赤字，而是通過結構性的減稅措施來拉動需求、刺激經(jīng)濟發(fā)展。其原因在三方面。第一，我國2011年全國財政收入突破10萬億人民幣，達到歷史性的103740億元，其中稅收收入89720億元，[8]但存在部分稅種重復征收、稅率偏高等實際情況，企業(yè)和社會負擔較重。財政規(guī)模的擴大，減稅的條件已經(jīng)具備，通過減稅可以緩解企業(yè)、社會的稅負壓力，有利于刺激內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長。第二，截止2010年底，我國中央財政債務余額達67548．11億人民幣(如表1)，由于4萬億投資，中央財政的債務規(guī)模迅速膨大，地方政府歷史沉淀的債務也尚未解決，各級政府的財政負擔過重。我國財政的債務依存度和中央財政的債務依存度都超過國際公認的標準，因此增發(fā)國債的數(shù)量必須適度，必須考慮財政的承受能力，本輪實施積極財政政策不宜大規(guī)模舉債，否則由此引起的財政風險將是不可估量的。第三，2011年，我國國內(nèi)物價高起，通貨膨脹率一度達到6.4%，[9]這與中央政府4萬億投資有關，加上中東北非地緣政治的影響，國際對伊朗的石油禁運制裁正在發(fā)酵，勢必引發(fā)國際石油價格上漲，而中國石油的對外依存度達56%，[10]國際石油等生產(chǎn)資料價格上漲必然傳導影響中國內(nèi)地物價上漲。因此“控物價”仍然是中國2012年經(jīng)濟工作的一項重要的目標和任務。

表1 中央財政債務余額情況表(億元)

(三)積極財政政策與通貨膨脹的關系

2010年以來，全社會固定資產(chǎn)、基礎設施建設投資快速增長，投資增長過快對原材料及交通、煤、電、油、運等方面造成了相當大的壓力。

PI和CPI逐步攀升，構成通脹壓力，因此國家出臺了嚴厲的宏觀調(diào)控措施，央行多次發(fā)行央票和提高存款準備金率，引導銀行減少對房地產(chǎn)業(yè)等的貸款規(guī)模，從而抑制了市場需求，并為抑制通脹提供寬松條件。

受歐債美債問題影響、新興市場需求下滑和美元短期升值等因素影響，2012年國際大宗商品價格存在下行空間。但在發(fā)達國家寬松貨幣政策的滯后影響、世界經(jīng)濟緩慢復蘇以及中東地緣政治因素的作用下，黃金、石油等生產(chǎn)資料大宗商品價格易漲難跌，中國會面臨更大的輸入性通貨膨脹。

2012年盡管整體物價水平將下行，未來我國結構性通脹壓力仍然存在。首先，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整階段PPI下降幅度將高于CPI，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本略有升幅將導致農(nóng)產(chǎn)品價格小幅上升。雖然農(nóng)產(chǎn)品主要的成本穩(wěn)定，但飼料、農(nóng)具以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務等價格指數(shù)在通脹下行環(huán)境下略有升幅。這將使未來農(nóng)業(yè)消費類產(chǎn)品價格表現(xiàn)相對較強，從而成為中長期通脹的影響因素之一。其次，世界經(jīng)濟于2012年上半年復蘇的可能性較低，年底才可能顯現(xiàn)歐債救助方案的效應，從而大宗商品價格可能走高。第三，資源品及資源服務價格改革措施將在通脹下行階段深入推進，如試行居民用電階梯價格制度、擇機推出成品油價格改革、出臺天然氣價格改革試點、推進水資源等收費改革以及建立主要污染物排放權交易制度等，資源品與資源服務價格將隨之逐步走高。最后，土地價格、勞動力成本緩慢上升的中長期通脹壓力持續(xù)。2011年上半年，國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)就業(yè)人員平均勞動報酬累計同比上升13．7%和19．3%;[4]盡管第三季度有所下調(diào)，但考慮到對消費支出增長與升級的鼓勵，產(chǎn)業(yè)升級要求增加勞動力培訓、人口紅利期結束臨近等因素的影響，未來勞動力成本繼續(xù)有上升的趨勢。

(四)積極財政政策與調(diào)整經(jīng)濟結構的關系

改革開放以來，中國在追求民富國強的道路上取得了巨大成就，但經(jīng)濟結構不平衡的矛盾十分突出，還面臨著一系列嚴峻挑戰(zhàn)。

從經(jīng)濟現(xiàn)象層面看，最突出的有兩個問題。一是資源短缺和環(huán)境惡化的問題日益突出。自然資源短缺問題越來越嚴重，環(huán)境惡化更是觸目驚心，爆發(fā)性的環(huán)境危機在各地不斷發(fā)生，有些地方甚至還影響人們生存的基本條件。二是社會環(huán)境惡化，其中最嚴重的是尋租腐敗蔓延和貧富差距擴大。

從經(jīng)濟深層結構看，可歸結為內(nèi)外兩個失衡。內(nèi)部失衡主要表現(xiàn)為投資和消費的失衡，投資過度膨脹和消費在GDP中的份額不斷下降，使投資和消費的比例大大偏離正常狀態(tài)，這就造成了諸如產(chǎn)能過剩、最終需求不足、群眾生活水平提高過慢、收入水平差距拉大等一系列經(jīng)濟和社會問題。外部失衡主要表現(xiàn)為國際貿(mào)易和國際收支的雙順差以及外匯存底的大量增加，這造成中國和貿(mào)易伙伴國之間的摩擦加劇，本國的貿(mào)易條件變差，出口產(chǎn)品賤賣，還搭上了我們的資源與環(huán)境。

從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展看，中國東中西部經(jīng)濟發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟分割，南北經(jīng)濟差距巨大，沿海與內(nèi)陸在經(jīng)濟形態(tài)上也有很大差別。沿海主要以加工業(yè)外向型經(jīng)濟為主;內(nèi)陸主要以資源開發(fā)型經(jīng)濟為主。

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展看，國民經(jīng)濟一二三產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的基礎地位依然薄弱，農(nóng)業(yè)缺乏競爭力，農(nóng)業(yè)成本高、勞動生產(chǎn)率很低，農(nóng)村勞動力市場、土地市場和資本市場等要素市場改革相對滯后;第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)、建筑業(yè)大而不強且內(nèi)部各項比例也存在失調(diào)，其中一般性加工工業(yè)低水平重復建設嚴重，高新技術核心產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱;第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)在GDP的比重低并有下降的趨勢。長期以來我們把經(jīng)濟發(fā)展的重點放在制造業(yè)上而忽視服務業(yè)，使得國家服務業(yè)在世界各主要經(jīng)濟體中相對落后。因此積極的財政政策必須在宏觀調(diào)控中更偏重于經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整和促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，同時必須確保建設資金?？顚Ｓ?，不得挪用和擠占，從而賦予積極財政政策以更為深刻、更為豐富的內(nèi)涵。

三、提高積極財政政策效應的對策和措施

實施積極的財政政策意味著要繼續(xù)完善結構性減稅政策，加大民生領域投入，積極促進經(jīng)濟結構調(diào)整，加強地方政府債務管理，加快公共財政制度建立，優(yōu)化財政支出方向，適當增加社會公共開支，達到有效地規(guī)避財政風險，減少財政資金安排使用中的負面影響，提高經(jīng)濟建設資金運用效果，最終達到保證國民經(jīng)濟快速、穩(wěn)定增長和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目的。

(一)調(diào)整優(yōu)化財政資金投向，支持經(jīng)濟結構優(yōu)化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展

財政資金要保持適度投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，重點抓好在建項目的掃尾和續(xù)建工程，確保國家已經(jīng)批準開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項目資金需求，以保持必要的政策連續(xù)性。增加對經(jīng)濟結構調(diào)整的支持，重點向農(nóng)村傾斜、向結構調(diào)整傾斜、向中西部特別是西部地區(qū)傾斜、向生態(tài)環(huán)境建設傾斜、向高新技術產(chǎn)業(yè)和新能源開發(fā)節(jié)能減排傾斜，并嚴格控制新開工項目，堅決制止低水平重復建設和過度超前建設，保證工程質(zhì)量。加強財政資金投向管理，擴大財政資金工程招標采購、集中轉(zhuǎn)移支付的范圍，強化財政資金作用的監(jiān)督檢查追蹤問效管理，提高財政資金使用效益。

積極的財政政策要求政府公共開支“有進有退”。當前需要進一步按照公共財政的要求，著力調(diào)整財政支出結構和項目。資金安排上要區(qū)別對待，有保有壓、有促有控。一方面緩解當前的結構性失衡和市場供求矛盾;另一方面，為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級(特別是高新技術產(chǎn)業(yè))和社會領域(特別是文化產(chǎn)業(yè))加快發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。對不符合產(chǎn)業(yè)升級要求的經(jīng)濟過熱行業(yè)，政府財政資金不再投入;對不符合公共財政要求的一般競爭性領域的政府開支或“越位”領域，財政投入應當堅決退出;對屬于公共財政范疇涉及到財政“缺位或不到位”需要加強的經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，主要是農(nóng)業(yè)、社會保障和就業(yè)、保障性住房、生態(tài)和環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、義務教育、科技研發(fā)，以及欠發(fā)達地區(qū)的基礎設施和公共服務領域，需要加大投入和支持的力度，努力促進“統(tǒng)籌兼顧”和全面協(xié)調(diào)發(fā)展。[11]

(二)進一步優(yōu)化稅制結構，加快結構性減稅和擴大內(nèi)需取得實效

要大力推進財政體制和制度的改革創(chuàng)新，為市場主體和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造相對寬松的財稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟自主增長的長效機制。要在保持財政收入持續(xù)穩(wěn)定適度增長的基礎上，大力推進有增有減的結構性稅制改革。第一，要堅定不移地推進營業(yè)稅改征增值稅的改革，促進服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。要擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅范圍，實施支持物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地的城鎮(zhèn)土地使用稅政策。對蔬菜批發(fā)、零售免征增值稅。第二，降低進口商品關稅，增加能源產(chǎn)品、先進設備和關鍵零部件進口，滿足國內(nèi)對急需緊缺產(chǎn)品的供應。第三，實施對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策，對年應納稅所得額低于6萬元的小微企業(yè)，其所得按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。[12]還要落實好其他各項稅費減免政策，取消不合理、不合法的涉企收費項目，全面清理規(guī)范公路收費，減輕企業(yè)和社會負擔。第四，全面推進資源稅改革，適時擴大從價計征范圍，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護;穩(wěn)步推進房產(chǎn)稅改革;進一步完善消費稅制度，合理調(diào)整消費各范圍和稅率結構，促進節(jié)能減排和引導合理消費，并作為擴大內(nèi)需的一項重要舉措;進一步推進城市維護建設稅改革，盡快研究制定環(huán)境保護稅費改革方案，要按照征稅清費、分類規(guī)范的原則，清理整合行政事業(yè)性收費和政府性基金。[13]

(三)加大財政對中小企業(yè)支持力度，合理疏導民間投融資渠道

要堅持“不與民爭利”的原則，在政策上引導扶持中小企業(yè)，搭建民間資本投融資平臺，捍衛(wèi)自由、平等融資的市場經(jīng)濟法則。一是放寬對民營企業(yè)的市場準入限制，拓寬民間投資的渠道和領域，取消對民間投資競爭性行業(yè)的各種限制，允許民間資本進入基礎設施、金融領域、公共領域活動;二是加大整頓市場經(jīng)濟秩序的力度，增強執(zhí)法的透明度，保護公平競爭，努力消除地方市場分割和部門壟斷，為民間投資創(chuàng)造一個寬松的外部環(huán)境;三是在財政政策上大力支持中小企業(yè)發(fā)展。主要包括規(guī)范和簡化稅制，嚴防對民營企業(yè)的稅收歧視和不合理的收費，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境;四是建立健全中小企業(yè)財政支持體系，加強在資金上對中小企業(yè)給予同等待遇和對其發(fā)展上給予有力的資金支持，切實解決中小企業(yè)融資難的問題，防止中小企業(yè)“倒閉潮”和“跑路潮”。[14]

(四)加大“三農(nóng)”投入，著力農(nóng)民增收和促進新農(nóng)村建設

中國新民主主義革命正確道路的開辟就是建立在對“三農(nóng)”問題的科學認識上，但“三農(nóng)”問題至今沒有徹底解決。發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)，促進社會主義新農(nóng)村建設，財政必須有所作為。當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在諸多矛盾和問題，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)民收入偏低，農(nóng)村經(jīng)濟弱小，農(nóng)村社會落后。財政要站在全局的高度，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把解決“三農(nóng)”問題放在更加突出位置予以大力支持。要調(diào)整公共財政資源的分配格局，逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜，包括擴大對農(nóng)村地區(qū)道路、水利、電力、通訊等基礎設施和投資，增加對農(nóng)村教育、科技、公共衛(wèi)生的投入力度，通過財政轉(zhuǎn)移支付，增加對農(nóng)業(yè)的財政補貼根據(jù)農(nóng)村勞動力流失的現(xiàn)狀，大力培養(yǎng)一支熱愛家鄉(xiāng)、吃苦耐勞懂技術的專業(yè)農(nóng)民隊伍。過去中國經(jīng)濟的發(fā)展得益于農(nóng)村廉價勞動力，中國城市化的發(fā)展占用了不少農(nóng)民土地，現(xiàn)階段在人口紅利和土地紅利越來越小的背景下，農(nóng)村改革的方向，是繼續(xù)深化農(nóng)村要素市場的改革，建立健全農(nóng)村勞動力市場、土地市場、技術市場和資本市場等，從而推動農(nóng)村新一輪創(chuàng)業(yè)與繁榮。[11]

(五)推動收入分配制度改革，完善社會保障體系

社會保障制度是社會的“穩(wěn)定器”、“安全閥”。因此要大力加快完善我國社會保險制度和體系的建設，建立完善、規(guī)范的社會保障資金管理體系，制定與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障標準，實現(xiàn)社會保障對象管理和服務的社會化。第一，收入分配上推動形成合理有序格局，支持建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，增加財政補助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，切實減輕困難群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的負擔。第二，進一步提高財政教育支出占公共財政支出的比重，提高預算內(nèi)基建投資用于教育的比重，落實拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道各項政策措施，加強對各地財政教育投入的分析評價，確保實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標。[12]第三，積極推動各項基本醫(yī)療保險制度相互銜接，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準，并提高報銷水平。完善基本藥物集中招標采購和醫(yī)藥費支付制度，健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制，支持基本公共衛(wèi)生服務項目和艾滋病等重大傳染病防治，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入力度，對貧困人口給予醫(yī)療補助。第四，實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，不斷提高企業(yè)退休人基本養(yǎng)老金水平，適當提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。落實更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)、職業(yè)培訓、公共就業(yè)服務、公益性崗位、社會保險補貼等政策措施，大幅增加小額擔保貸款財政貼息，切實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體就業(yè)工作。在合適的時機，將社保資金由收費改革為征收社會保障稅，實現(xiàn)社保資金的法制化和規(guī)范化管理。第五，大力支持保障性安居工程建設。中央財政要進一步增加補助資金，省級財政也要加大對困難市縣的補助力度。市縣財政要落實資金來源渠道，特別是要按規(guī)定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障性安居工程，落實好相關稅費減免優(yōu)惠政策。此外，必須創(chuàng)新財政支持方式，通過投資補助、貸款貼息、資本金注入等方式，吸引銀行貸款、社會資金參與保障性安居工程建設;擴大住房公積金貸款規(guī)模和范圍，重點支持公共租賃住房建設;鼓勵通過發(fā)行企業(yè)債券籌集資金用于保障性安居工程建設。[13]

[1] 2012中央經(jīng)濟工作會議公報[EB/OL]．http://wenku．baidu．com/view/eed3f84fc850ad02de80417d．html．

[2] 白川方明．密切關注經(jīng)濟形勢并將采取適當措施[EB/OL]．http://finance．sina．com．cn/money/forex/20120206/151611321830．shtml．

[3] 2012年1月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)微幅回升[EB/OL]．http://www．stats．gov．cn/tjfx/jdfx/t20120201_402780933．htm．

[4] 連平．2012年中國宏觀經(jīng)濟金融展望[EB/OL]．http://wenku．baidu．com/view/94d025f0f61fb7360b4c6519．html．2012-1-20．

[5] 郭楊明．實施積極財政政策需要處理好的幾個關系．[J]．中國財政，1999，(1)．

[6] 彭文生．不可低估財政政策對貨幣環(huán)境影響[N]．第一財經(jīng)日報，2012-01-12．

[7] 積極財政政策的國債規(guī)模限度風險研究[EB/OL]．http://www．canet．com．cn/wenyuan/czlw/gzgl/200807/18－16627_2．html．

[8] 2011年增2萬多億，我國公共財政收入首破10萬億大關[EB/OL]．http://www．ce．cn/2012-1-21．

[9] 陳佳貴．把握好宏觀調(diào)控的方向、重點和力度[N]．人民日報，2011-08-05．

[10] 國家發(fā)改委．2011年中國石油對外依存度超過56%[EB/OL]．http://politics．people．com．cn/GB/1027/17048040．html．

[11] 龐東梅．財稅托起“大民生”[N]．金融時報，2011-12-29．

[12] 黃楠．明年財政五措施保民生，中低收入者收入將再提高[EB/OL]．http://www．chinanews．com/2011-12-26．

[13] 謝旭人．實施積極的財政政策，服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局[J]．求是，2012，(3)．

[14] 王宏順．河北產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)狀及對策[J]．中國科技投資，2008，(9)．

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1672-0040(2012)03-0016-06

2012-02-28

包有或(1963—)，男，福建福州人，福建生物工程職業(yè)技術學院思政部副主任、副教授，主要從事經(jīng)濟學研究。

(責任編輯 鄭東)