□ 湯嘉琛

城市病與“嬰兒車指數(shù)”

□ 湯嘉琛

我國正處于城市化快速推進的歷史階段，各地的市政建設(shè)如火如荼，其中有一些被公眾貼上了“形象工程”的標(biāo)簽。它們脫離城市發(fā)展的實際需要，凸顯著某些地方領(lǐng)導(dǎo)的個人意志，也因其勞民傷財而飽受社會各界批評。日前，《人民日報》刊載了數(shù)篇讀者來信，集中曝光了一批典型的形象工程。

溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，“十二五”期間我國的城市化率將從目前的47.5%提高到51%，趕超世界平均水平。數(shù)據(jù)的增長表明我國的城市化建設(shè)取得了輝煌的成績。但一個比較容易忽略的現(xiàn)實是，一些曾經(jīng)只在發(fā)達國家出現(xiàn)過的“城市病”，近些年也在我們國家集中爆發(fā)。除了人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境破壞嚴(yán)重之外，比較突出的“城市病”就是各種層出不窮的形象工程。

根據(jù)去年8月份揭曉的中國城市國際形象調(diào)查結(jié)果，我國目前有655個城市正計劃“走向世界”；200多個地級市中，有180多個提出要打造、創(chuàng)建“國際大都市”，其中絕大多數(shù)根本不具備建設(shè)國際大都市的基本條件。而住建部的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國城市建設(shè)中超過20%的項目屬于形象工程。比如，河南省鄲城縣前不久就斥資近千萬元在縣城修建了一條長4.5公里的觀光鐵路，最終卻因為沿途無任何景觀而陷入經(jīng)營困局；同樣，作為貧困縣的安徽省安慶市望江縣，2009年的財政收入僅為1.71億元，卻花費6300萬元新建了一座配備露天咖啡座、魚趣臺、音樂噴泉的辦公大樓，其面積超過8個美國白宮……類似的案例不勝枚舉。

從某種意義上說，城市管理者對各類形象工程的偏好，已經(jīng)影響了他們的美學(xué)邏輯和執(zhí)政理念。他們開始不約而同地將現(xiàn)代感、國際化奉為城市建設(shè)的核心指標(biāo)。在這種理念的指導(dǎo)下，無論是人口數(shù)千萬的大城市還是僅僅數(shù)萬人的小城市，動輒將大馬路、大廣場、大劇院、CBD等當(dāng)作城市建設(shè)的“標(biāo)準(zhǔn)配置”。如此一來，城市就像流水線上批量生產(chǎn)的商品，失去自己的個性，出現(xiàn)了“千城一面”的局面。

在每個城市管理者的心中，或許都有一個紐約倫敦式的迷夢。那些蜚聲世界的國際大都市讓他們心馳神往，恨不得自己所管轄的城市也能盡快與之為伍。但一個不證自明的事實是，目前我們絕大多數(shù)城市都不具備“國際大都市”的基礎(chǔ)，這種差距不僅存在于物質(zhì)層面，更植根于社會和文化的深厚土壤之中。因此，即便用巨額的財政支出“堆”出了摩天大樓和大廣場，仍不能掩蓋城市發(fā)展水平偏低的蒼白現(xiàn)實。

實際上，稍有智慧的城市管理者都能意識到形象工程勞民傷財?shù)膶嵸|(zhì)，但他們?nèi)匀蝗缤孁c止渴般狂熱，其根源在于當(dāng)前的政府評價體系和城市治理機制。如果官員們不能在任期內(nèi)讓城市“大變樣”，交不出好看的GDP成績單，仕途可能將遭受影響。所以，幾乎每個新到任的城市管理者不免“大興土木”，而這其中就有不少項目明顯屬于形象工程。至于這些華而不實的工程能給百姓帶來多少實惠，和GDP與政績相比往往并非城市管理者最看重的指標(biāo)。

從世界城市發(fā)展的經(jīng)驗來看，有一些“城市病”幾乎無可避免。但是，如果我們能從官員評價體系和城市治理機制上有所調(diào)整，或許能降低“城市病”的危害，至少使我們的城市不至于陷入“病入膏肓”的境地。

寫到這里，筆者想起了上海市建交委主任沈曉蘇在去年上海世博會期間提及的“嬰兒車指數(shù)”的概念。在沈曉蘇看來，真正宜居的城市，應(yīng)該是嬰兒車能在街頭任意出現(xiàn)的城市。因為“嬰兒車指數(shù)”牽涉到市政設(shè)施是否便捷、道路交通是否通暢、城市空氣是否清新、市民是否有足夠多的休閑時間和空間等諸多方面?；蛟S，這種更加注重市民切身利益的指標(biāo)，正是我們破解“城市病”的突破口，也是剎住“形象工程”歪風(fēng)的新思路。

□ 編輯 潘 陽 □ 美編 閻 瑾