張金橋，魯文華，雷 敏

隨著全民健身運動的深入開展，新的活動形式和內(nèi)容被不斷創(chuàng)造出來。作為城市全民健身活動的一種新形式，近年來，城市業(yè)余體育賽事的發(fā)展在我國呈現(xiàn)出方興未艾之勢。一些大中城市紛紛組織了有一定規(guī)模、有較大影響力的業(yè)余體育賽事活動，而小規(guī)模的業(yè)余體育賽事活動更是發(fā)展迅速。與國內(nèi)其他城市相比，西安城市業(yè)余體育賽事起步較早，無論是在規(guī)模上，還是在運作成熟程度上，都在國內(nèi)處于前列，有著廣泛的影響力。目前，國內(nèi)對城市業(yè)余體育賽事的研究僅見于少量的對某個體育項目的研究［1，4，7，8，14-16，20，23-25］，針對城市業(yè)余體育賽事的系統(tǒng)研究還少見報道。本文對西安城市業(yè)余體育賽事發(fā)展問題進行研究，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出相關(guān)策略。

1 城市業(yè)余體育賽事的概念界定

對城市業(yè)余體育賽事進行概念界定，首先要確定屬概念“體育賽事”的定義。體育賽事不僅是體育比賽本身，它還是一項復(fù)雜的社會活動，它以體育比賽為核心，包括賽事籌劃、組織、實施、控制、反饋、包裝推廣、宣傳傳播、經(jīng)濟運行、公共關(guān)系處理等一系列活動。因此，體育賽事可定義為以體育比賽為核心的一系列相關(guān)活動的總稱。

其次，對種差進行確定。確定城市業(yè)余體育賽事的種差，關(guān)鍵是要對“業(yè)余”進行界定?！皹I(yè)余”主要有兩個釋疑：工作時間以外的；非專業(yè)的［10］。

如果不考慮組織者的“非專業(yè)”，而僅僅考慮參與者的“非專業(yè)”，那么，城市業(yè)余體育賽事有官方或具有官方色彩的體育項目協(xié)會舉辦的，也有社會力量（包括除具有官方色彩的體育項目協(xié)會之外的各類企事業(yè)單位、非官方組織和公民個人等）舉辦的，這可以理解為廣義的“城市業(yè)余體育賽事”。

官方或具有官方色彩的體育項目協(xié)會舉辦的“業(yè)余體育賽事”從組織者的角度講，往往是比較正式和“專業(yè)”的，經(jīng)費有保障，組織實施依靠行政力量或行業(yè)權(quán)威，已經(jīng)形成了比較固定的運作方式。對于參賽者來講，對比賽成績較為看重，功利色彩相對濃厚，為了取得好成績，參賽者甚至還要進行長期有組織的訓(xùn)練。并且，他們組織的賽事往往占用工作時間，并不是真正的在工作以外的時間進行。因此，從狹義的角度來講，這類組織舉辦的“業(yè)余體育賽事”不屬于完全意義上的業(yè)余體育賽事。

社會力量舉辦的“業(yè)余體育賽事“中，有一類屬于單位內(nèi)部組織的賽事活動，這類活動對于全民健身運動的推進、對于豐富單位所屬人員的業(yè)余生活、對于單位文化建設(shè)具有重要作用。單位內(nèi)部組織的賽事活動組織方式趨同，經(jīng)費來源一般由單位提供，也常常占用工作時間，從一定意義上講也不是完全的“業(yè)余”。還有一種群眾自發(fā)進行的、不需要什么特別組織的比賽活動（如幾個人在業(yè)余時間相約一起打一場球），這種比賽的組織形式、經(jīng)費來源渠道簡單。這兩類賽事有一個共同特點是一般規(guī)模較小、影響范圍較小，僅限于單位內(nèi)部或少數(shù)朋友之間。而從“城市”這個種差的角度講，把“業(yè)余體育賽事”定位在對城市發(fā)展有較大社會影響力的、由社會力量主辦的、非單位內(nèi)部的、有一定規(guī)模的賽事則更具有價值，更符合邏輯。

“研究概念均有其特定指涉的本質(zhì)內(nèi)涵和相對明晰的外延結(jié)構(gòu)，也就是說，研究概念的產(chǎn)生均應(yīng)以特定的有形現(xiàn)象或抽象內(nèi)容為基礎(chǔ)，以高度提煉的方式實現(xiàn)一定的概括?！保?］研究概念“只要能夠從某一特定的視角提煉其涵義，從而確定相應(yīng)的論域，可以認為具有一定的合理性”［18］。基于上述認識，同時又由于本研究是從全民健身運動的深入推進、群眾體育賽事的組織與發(fā)展、民間體育組織管理與生存、休閑體育的發(fā)展與充實等視角探討城市業(yè)余體育賽事發(fā)展問題。因此，在上文分析的基礎(chǔ)上，給出本研究中的城市業(yè)余體育賽事定義，即城市中體育愛好者利用業(yè)余時間參加的由帶有官方色彩的體育項目協(xié)會之外的社會力量舉辦的非專業(yè)的、群眾性的、有一定規(guī)模的、非單位內(nèi)部的以體育比賽為核心的一系列活動的總稱。

2 調(diào)研的實施

采取實地調(diào)查、訪談、小型座談會等方法，重點對城市業(yè)余體育賽事組織管理人員、參賽者、觀眾、相關(guān)企事業(yè)單位、專家學(xué)者等進行調(diào)查，了解西安城市業(yè)余體育賽事的發(fā)展情況、存在的主要問題以及他們對在將來如何辦好城市業(yè)余體育賽事活動的看法和需求。

調(diào)查結(jié)束后對調(diào)查結(jié)果進行歸類整理，總結(jié)出有代表性的觀點并加以分析，討論各種觀點的可行性，并將以上分析反饋給有關(guān)管理者、組織者和專家學(xué)者進行討論分析，提出意見并加以修改。

3 西安城市業(yè)余體育賽事發(fā)展的基本情況

改革開放以后，特別是進入新世紀(jì)以后，隨著國民經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展以及政府對全民健身運動的大力支持，真正符合現(xiàn)代意義的由社會力量組織的城市業(yè)余體育賽事在西安市取得了長足的發(fā)展，逐步形成了以業(yè)余足球賽事、業(yè)余圍棋賽事、業(yè)余籃球賽事等為代表的民間業(yè)余賽事體系。

西安市業(yè)余足球賽事興起于21世紀(jì)前后。2001年底，中國男子足球隊獲得2002年第17屆世界杯足球賽出線權(quán)，全國形成足球熱潮。再加上2000年底，陜西國力足球隊沖上甲A，陜西踢球的人大量增加，周末朋友們互約踢球成了那個時期的流行風(fēng)尚之一。隨著踢球的人數(shù)大量增加，開始形成了一些人員（特別是骨干人員）相對固定的球隊，并且，數(shù)量不斷增加。這時單純靠球隊負責(zé)人或隊員之間互相聯(lián)系已經(jīng)不能適應(yīng)業(yè)余足球發(fā)展的現(xiàn)狀，他們雖然彼此認識，但僅限幾個朋友之間，結(jié)交范圍有限，一年也打不了幾場比賽，無法在更大的范圍內(nèi)選擇對手，這就需要通過他人的組織來約比賽。于是，一些頭腦比較靈活的、組織能力比較強的人士開始介入民間賽事的組織工作。2001年，陜西國力球迷協(xié)會的積極分子李延民仿照職業(yè)足球聯(lián)賽創(chuàng)辦了西安民間足球聯(lián)賽

2003年，非典時期，全國競技體育活動大多停擺，以競技賽事報道為主的體育傳媒陷入了無米下炊的窘境。在此情況下，為了填補報道空白，西安的《三秦都市報》報社開始參與組織民間的業(yè)余足球比賽。由于陜西球迷協(xié)會組織的西安球迷聯(lián)盟正式開展業(yè)余足球聯(lián)賽已經(jīng)有了兩年時間的積累，《三秦都市報》報社采取了與之合作的方式。由于媒體的介入，有不少足球場地管理者主動聯(lián)系《三秦都市報》，愿意免費提供場地。由于可以拿到一些免費的場地，賽事組織之初甚至對參賽隊伍不收任何費用，參賽隊伍猛增。在球迷聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，西安市民間足球聯(lián)盟于2003年由陜西省球迷協(xié)會發(fā)起成立。聯(lián)盟成立后，迅速發(fā)展壯大，成為西安市民間業(yè)余足球賽事組織的中堅力量之一。

《三秦都市報》直接參與組織民間足球聯(lián)賽于2008年戛然而止。由于該賽事的公益性質(zhì)，收入不多，報社人手又不足，報社決定放棄民間足球市場。但民間足球賽事經(jīng)過了多年的發(fā)展與積淀，已經(jīng)在西安社會上產(chǎn)生了廣泛的影響。《三秦都市報》退出后，西安市仍然存在著多個民間業(yè)余足球比賽，出現(xiàn)了群雄并起，但以西安民間足球聯(lián)盟組織的賽事規(guī)模最大、影響最大的局面。

經(jīng)過多年的發(fā)展，西安業(yè)余足球比賽的形式也開始呈多樣化趨勢。最初，賽事主要以聯(lián)賽的形式進行。近年來，在聯(lián)賽之外，又出現(xiàn)了“杯賽”等賽會制的比賽形式，除傳統(tǒng)的“十一人制”足球外，現(xiàn)在的民間足球組織也開始組織“五人制”足球比賽。

總的來講，西安市民間業(yè)余足球賽事自興起以來取得了長足的發(fā)展，以西安民間足球聯(lián)盟組織的西安民間足球聯(lián)賽為例，該聯(lián)賽自創(chuàng)辦以來，不斷發(fā)展，最近幾年，每年的參賽隊伍都在200支左右，關(guān)注人數(shù)近百萬。該賽事以規(guī)模大、組織工作細、參與人員多、賽場分布廣，在陜西業(yè)余足球界乃至全國都有著廣泛的影響。

西安民間圍棋愛好者很多，具有較好的民間傳統(tǒng)。西安民間圍棋大聯(lián)賽是從2004年由《三秦都市報》體育部策劃發(fā)起的民間雙棋（圍棋、中國象棋）聯(lián)賽開始的。2006年，陜西省圍棋協(xié)會也參與到民間圍棋聯(lián)賽的策劃中來，聯(lián)賽較前兩年到了長足的發(fā)展。2008年的西安民間圍棋甲級聯(lián)賽歷經(jīng)兩個半月，最大的收獲是以咸陽和渭南為象征，“大西安、泛西安”民間圍棋格局初步形成。從水平、規(guī)模、時間跨度等任何一個方面評價，西安民間圍棋聯(lián)賽都是成功的和意義深遠的。全國業(yè)余圍棋聯(lián)賽有多種形式，但在一個地區(qū)完全由民間自發(fā)、由協(xié)會支持，自愿結(jié)合、不分地域、不分單位、不分年齡、不分性別、不分水平的聯(lián)賽，該聯(lián)賽是第一家。他們崇尚的是“自我管理、自我服務(wù)、義務(wù)服務(wù)”。民間圍棋聯(lián)賽做到了低成本、高效率、群眾化、經(jīng)?；?、小型化、分散化。該聯(lián)賽不僅為地方圍棋的競賽形式、管理模式提供了某些啟示，也為認識俱樂部制、職業(yè)聯(lián)賽以及我國的圍棋市場提供了一個新的角度。

在業(yè)余籃球賽事方面，以青少年為主要參加對象的“肯德基”三人制籃球賽西安賽區(qū)比賽從2004年至今已經(jīng)舉辦了多屆，報名參賽的隊伍和運動員人數(shù)逐年增加，2004年有92支參賽隊伍和368名參賽運動員，到2008年增加至286支參賽隊伍和1 144名參賽運動員。但遺憾的是，主要是成年人參加的有系統(tǒng)組織的民間籃球賽事卻非常冷清，成年人的籃球比賽組織還基本上處于朋友相約的層面。群眾基礎(chǔ)比較好的籃球項目，為什么除了“肯德基”三人籃球賽這項面向青少年的賽事外，在西安少有比較有影響力的民間賽事運作，是一個值得思考的問題。

在足球等項目業(yè)余賽事的示范帶動下，近年來，西安在羽毛球、網(wǎng)球、乒乓球等項目領(lǐng)域都有了自己的業(yè)余賽事。例如，業(yè)余網(wǎng)球影響較大的賽事有“天地源杯”西安業(yè)余網(wǎng)球大獎賽、“白樺林居杯”網(wǎng)球公開賽；業(yè)余羽毛球賽事中規(guī)模較大、影響較大的當(dāng)屬“白樺林居杯”羽毛球公開賽；而乒乓球業(yè)余賽事則以業(yè)余乒乓球俱樂部主辦的居多。除了以上項目外，一些趣味性比較強的帶有游戲或休憩性質(zhì)的民間體育項目如彈弓、釣魚等也開始出現(xiàn)有組織的業(yè)余賽事活動。

值得欣喜的是，一些并不很普及但很有觀眾緣的重競技項目也有了自己的業(yè)余比賽。例如，2009年6月，經(jīng)陜西省重競技運動管理中心批準(zhǔn)，西安秦士拳擊健身俱樂部承辦了“秦士杯”西安地區(qū)拳擊公開賽，報名參賽的運動員達到了百余名，除了西安地區(qū)的業(yè)余拳擊愛好者之外，還吸引了來自寶雞等地的愛好者。

總之，經(jīng)過多年的發(fā)展，西安城市業(yè)余體育賽事活動已初具規(guī)模，在賽事運作方面積累了許多較為成功的經(jīng)驗，管理越來越規(guī)范，業(yè)余賽事的成功舉行為全民健身運動的深入開展提供了一個新的有益的活動形式，對于完善全民健身體系有著重要的意義。

4 西安城市業(yè)余體育賽事發(fā)展的基本經(jīng)驗

4.1 以公益為主的賽事運作模式，吸引著大量的體育愛好者

隨著我國全民健身運動的推進和余暇時間的增多，廣大人民群眾對健身休閑娛樂的需求越來越強烈。全民健身運動在國家辦的同時，社會力量也開始介入。社會力量介入全民健身大致有以下幾種情形：1）無償投入，作為一種慈善行為，不為名，不為利；2）無償投入，但希望通過這種投入獲取某種正面的形象，為其事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的輿論和關(guān)系環(huán)境；3）把投入作為一種投資，通過經(jīng)營來獲取經(jīng)濟利益；4）本身是全民健身愛好者，通過投入全民健身活動來實現(xiàn)自己的人生價值，在投入的過程中以公益為主，但也通過組織活動獲得一些合理的報酬。目前，對以上幾種社會介入群眾體育的方式都有一定的接受群體。一些經(jīng)濟收入較高、接受新事物較快的人士已經(jīng)基本接受了第三種情形，這種方式能夠最大限度的調(diào)動社會力量投資全民健身的積極性，也可以滿足部分追求一定享受和檔次的體育愛好者的需求。而更多的人比較接受第一、二、四種方式，不管投入者的想法怎樣，對于廣大人民群眾來說，客觀效果是一樣的，都能夠以較小的支出或者不支出獲得較大的健身娛樂活動。明確這一點，對于當(dāng)前城市業(yè)余體育賽事的發(fā)展至關(guān)重要。

改革開放30年來，西安城市居民的經(jīng)濟收入不斷增加，生活水平不斷提高，對體育價值的認識不斷深入，一些經(jīng)濟狀況比較好的城市居民已逐漸接受了花錢參加體育活動的觀念，體育消費水平不斷提高，消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但從整體上來講，我國還處在并將長期處在社會主義初級階段，人們對盈利性群眾體育活動的可接受程度還有限，人們的體育消費水平在不斷提高的同時，還存在著整體不是很高的現(xiàn)實。參加體育活動，支出一定的費用，對于體育愛好者來說可以接受的，關(guān)鍵是支出費用的高低問題。2006年參與陜西省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研工作時發(fā)現(xiàn)，陜西省城鎮(zhèn)居民年人均體育消費水平僅為200元人民幣，這其中還包括購買不一定是用于體育運動的“體育服裝”等方面的費用，消費能力明顯不足。舉辦業(yè)余體育賽事，收取一定的費用，充作組織經(jīng)費，同時組織者獲得適當(dāng)?shù)膱蟪辏瑥V大的體育愛好者是可以接受的。但是，如果將組織業(yè)余體育賽事當(dāng)作是一種投資，期望通過組織賽事獲取較多的經(jīng)濟利益，而對參賽者收取較多的參賽費用，從目前的體育消費水平和人們對體育消費的認識上來看，是多數(shù)體育愛好者不能接受的。

目前，從西安和一些影響比較大的城市業(yè)余體育賽事的運作來看，大都實行了以公益為主的賽事運作模式。賽事組織者向參賽者收取的費用一般比較低廉，除了組織經(jīng)費和組織者自身的一些合理報酬之外，并沒有太多的贏利。有的賽事組織者還把拉來的贊助用在減輕參賽者的負擔(dān)上，如西安民間足球聯(lián)盟在2009年的“健身杯”比賽中，就把拉來的贊助的一部分用于降低參賽隊伍的場地費用上。這種公益性的運作模式得到了廣大體育愛好者的擁護，吸引著越來越多的體育愛好者參與到業(yè)余體育賽事中來。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多參與者對組織者獲得一定報酬表示理解。

4.2 創(chuàng)新是維護和推動城市業(yè)余體育賽事發(fā)展的靈魂

治黨治國之道的核心是創(chuàng)新，而創(chuàng)新的靈魂是解放思想，實事求是，與時俱進。這是我們黨提出的一個鮮明的觀點。具體到城市業(yè)余體育賽事，之所以能夠如火如荼的開展，與創(chuàng)新也有著很大的關(guān)系。

“解放思想”是創(chuàng)新的認識前提。對城市業(yè)余體育賽事組織者訪談發(fā)現(xiàn)，多數(shù)組織者思維活躍，接受新事物能力強，他們在進行賽事運作時善于開動腦筋，研究運作過程中出現(xiàn)的新問題，尋求解決之道。

“實事求是”是創(chuàng)新的根本歸宿。西安業(yè)余體育賽事關(guān)于賽事組織、競賽制度、賽場秩序等方面的創(chuàng)新大都是建立在實事求是基礎(chǔ)上的。西安民間足球聯(lián)盟的賽事中不允許鏟球，就是在發(fā)生了多起因鏟球而造成的傷害事故后做出的一個創(chuàng)新性的規(guī)定。該規(guī)定經(jīng)實踐檢驗，是符合業(yè)余足球客觀規(guī)律的，因而具有強大的生命力——現(xiàn)已被西安地區(qū)的業(yè)余性質(zhì)的足球賽事所普遍采納。另外，業(yè)余足球?qū)Q人不做太多限制，換下的人還可以再上場，也是根據(jù)業(yè)余體育賽事作為全民健身一種新形式的特點，為了給更多的人創(chuàng)造上場機會而做出的一項規(guī)定，該規(guī)定為眾多參賽者所擁護，說明它是在實事求是基礎(chǔ)上做出的符合業(yè)余體育賽事特點和廣大參賽者利益的一個具有創(chuàng)新價值的規(guī)則。

“與時俱進”是創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。西安城市業(yè)余體育賽事的組織管理，但凡成功的，大都能夠根據(jù)變化了的形式調(diào)整運作策略，大多具有時代思維，能夠根據(jù)時代特點做出符合時代發(fā)展規(guī)律的富有創(chuàng)造性的決定來。2008年北京奧運會舉世囑目，西安民間足球聯(lián)盟緊緊的把握住了這一點，專門舉辦了“2008與奧運同行足球賽”，以實際行動支持奧運，產(chǎn)生了良好的社會效果。與時俱進也反映在西安的業(yè)余體育賽事能夠加強對外的交流，了解外面的世界，能夠緊扣全國業(yè)余體育賽事開展的實際情況，不斷更新觀念，創(chuàng)造性的開展一些能夠緊跟時代潮流的活動，并能夠在與全國同行充分交流的基礎(chǔ)上，對賽事運作方式和競賽制度等進行創(chuàng)新。

4.3 政府和相關(guān)項目協(xié)會的支持是城市業(yè)余體育賽事得以發(fā)展的保障

《全民健身條例》明確指出：“國務(wù)院體育主管部門應(yīng)當(dāng)定期舉辦全國性群眾體育比賽活動；國務(wù)院其他有關(guān)部門、全國性社會團體等，可以根據(jù)需要舉辦相應(yīng)的全國性群眾體育比賽活動”?！暗胤饺嗣裾畱?yīng)當(dāng)定期舉辦本行政區(qū)域的群眾體育比賽活動?！保?9］這是以法規(guī)的形式確定了政府在組織群眾體育賽事中的職責(zé)和義務(wù)。

除了官方組織的群眾體育賽事外，社會力量主辦的城市業(yè)余體育賽事要想得到健康、持久的發(fā)展，也離不開相關(guān)部門的支持?！度窠∩項l例》還指出：“對于依法舉辦的群眾體育比賽等全民健身活動，任何組織或者個人不得非法設(shè)置審批和收取審批費用?！保?9］這實際上是從法規(guī)的角度表明了黨和政府對群眾體育賽事的支持，為城市業(yè)余體育賽事的發(fā)展提供了充分的法律保障。

實際上，西安城市業(yè)余體育賽事之所以能夠取得長足的發(fā)展，是與政府和相關(guān)項目協(xié)會的支持分不開的。

西安的業(yè)余足球賽事得到了陜西省體育局的大力支持。無論是西安民間足球聯(lián)盟組織的賽事，還是《西安晚報》、西安球迷網(wǎng)等主辦的賽事，都得到了陜西省體育局的關(guān)注和支持。

陜西省足球協(xié)會對業(yè)余足球賽事也提供了大量的幫助。近年來，西安舉辦的業(yè)余足球賽事大多會在陜西省足球協(xié)會注冊，并獲得其批準(zhǔn)。西安民間足球聯(lián)盟的負責(zé)人李延民說：“省足球協(xié)會特別支持我們，給了我們很多的幫助，除了在比賽管理上給我們進行指導(dǎo)外，每一場聯(lián)賽，省足球協(xié)會都給我們派裁判員，全部免費……有時候省足球協(xié)會還派一些國家級的來給我們吹比賽，真的是白吹，足球協(xié)會不收錢，裁判員個人也不收錢，有時我們自己不好意思，硬塞給他們……”

西安的其他業(yè)余體育賽事也大多得到了政府和相關(guān)項目協(xié)會的關(guān)注和支持?！疤斓卦幢蔽靼矘I(yè)余網(wǎng)球大獎賽就是由天地源股份有限公司攜手陜西省網(wǎng)球協(xié)會舉辦的；“白樺林居杯”羽毛球公開賽也獲得了省、市體育局、多家媒體和眾多優(yōu)秀企業(yè)等社會各界的關(guān)注和支持；肯德基三人籃球賽則是肯德基聯(lián)合中國籃球協(xié)會組織的。

能夠獲得政府和相關(guān)協(xié)會的支持，對于解除業(yè)余體育賽事組織者的后顧之憂意義重大，這些“官方”支持為城市業(yè)余體育賽事的發(fā)展提供了較為長遠的保障。

4.4 競賽制度的靈活性和規(guī)范的適應(yīng)性是保證城市業(yè)余體育賽事活力的法寶

競賽制度的研究近年來引起了越來越多的關(guān)注［2，3，11，13，17，21，22，26，28-30］。國外有人將游戲向競技的轉(zhuǎn)化分為了五個級別：游戲性比賽→非正規(guī)競技→半正規(guī)競技→正規(guī)競技→職業(yè)競技。在上述五個級別中，最后兩級可為高水平的競技運動隊所采用，前四級均可為廣大群眾所采用?？蔀槿罕姼偧急荣愃捎玫乃膫€層次的劃分是以對規(guī)則的要求來區(qū)分的。游戲性比賽是自定規(guī)則；非正規(guī)比賽是商定規(guī)則，半正規(guī)比賽是修訂正規(guī)比賽的規(guī)則；正規(guī)比賽則采用國家或國際規(guī)則［9］。

正規(guī)比賽為保證競爭的公平與合理，必須要制定并遵循嚴(yán)格的比賽規(guī)則。但是，業(yè)余體育賽事就可以分成若干層次，采用不同的規(guī)范要求，制定靈活的競賽制度。研究發(fā)現(xiàn)，西安業(yè)余體育賽事在競賽制度和規(guī)范方面有著很大的靈活性和適應(yīng)性。無論在資格約束還是在技術(shù)約束等方面大都能夠根據(jù)實際情況，從能最大限度激起群眾的興趣，從適應(yīng)群眾的身體、技術(shù)條件等角度，根據(jù)不同人群的要求，在參考國家和國際規(guī)則的基礎(chǔ)上，對競賽規(guī)則進行必要的選擇和改造，在規(guī)則要求方面給予一定的靈活性，以增強比賽的趣味性，減小比賽的難度，最大限度保障參與者安全，從而吸引更多群眾的參與。

西安民間足球聯(lián)盟主辦的2009年聯(lián)賽中對分組進行了改革，主要根據(jù)參賽隊伍的時間來確定組別。只有周六有時間可參加周六聯(lián)賽，只有周日有時間可參加周日聯(lián)賽，若周末時間都能保證，可參加周末聯(lián)賽。以上三組聯(lián)賽記成績，每組限額20支隊伍，根據(jù)報名先后確定資格，報滿為止。在三組之外，設(shè)立娛樂組，該組不記成績，由水平比較一般或者不能保證長期正常參賽、只是想臨時踢幾場球的隊伍組成，隊伍變動比較頻繁。對周末、周六、周日組這些有成績評定要求的半正規(guī)賽事實行統(tǒng)一的、經(jīng)過修改的規(guī)則；而對于不排名次的娛樂組，雖然也有競賽規(guī)程，但很多情況下參賽隊伍雙方可以就某些規(guī)則自行商定。為了更好的體現(xiàn)民間足球賽事的宗旨，使得盡可能多的運動員能夠上場比賽，享受足球的樂趣，西安民間足球聯(lián)盟特別規(guī)定：在民間聯(lián)賽中每場比賽各球隊替補運動員數(shù)量不限，被替換下場的運動員可以重新替換上場比賽；球員被紅牌罰出，中場休息后可由其他球員替換上場，被出示紅牌的球員不得重新上場。在其他機構(gòu)組織的民間業(yè)余比賽中也普遍存在著類似的規(guī)定，有的雖然對替換人數(shù)有限制，但限制很寬松。為了最大限度的保護參賽者的身體健康，保護參賽者不受傷害，西安民間足球聯(lián)盟組織的民間足球聯(lián)賽規(guī)定，所有隊員不得穿鋼釘鞋等硬釘球鞋，不得佩帶鋼質(zhì)的護腿板參加比賽；在比賽中不得使用鏟球；裁判員對比賽進程要嚴(yán)格控制，對危險動作一定要嚴(yán)格判罰，雖然有些動作并沒有違反比賽規(guī)則，但出于安全及保護球員考慮，可以暫停比賽，提醒球員注意安全。此類規(guī)定充分體現(xiàn)了民間業(yè)余賽事規(guī)則的靈活性和適應(yīng)性。

競賽制度與規(guī)范的適應(yīng)性和靈活性，滿足了不同人群的要求，使得城市業(yè)余體育賽事充滿了生機與活力。

4.5 城市業(yè)余體育賽事貼近大眾的“草根性”成就了其得以發(fā)展的群眾基礎(chǔ)

“草根”是和精英文化相對應(yīng)的相對較為弱勢的群體，如存在于大眾中的還未被所謂精英文化重視的民間文化活動?！安莞w育”，顧名思義，就是非精英的體育文化活動，或者簡單地說就是業(yè)余體育。就像草根擁有頑強的生命力和強大繁殖能力一樣，“草根體育”已經(jīng)成為中國體育發(fā)展不可忽視的一部分，對全民健身運動的深入開展有著重要的意義。

不管各種業(yè)余賽事組織方面特色有何不同，但凡是那些獲得了長足發(fā)展的業(yè)余賽事，一般都有著較好的草根基礎(chǔ)?！安莞浴钡囊粋€最突出的特征就是貼近普通大眾，沒有正規(guī)比賽高高在上，讓人只能欣賞卻無法親自參與的“精英模樣”。草根賽事無報名費用或報名費用不高，對參賽者的要求只是身體健康、愛好體育運動，幾乎沒有其他任何門檻限制，比賽的規(guī)則常常為了保障更多人的參與權(quán)力和安全而變得很靈活，向廣大的體育愛好者敞開大門，為他們量身打造最適合的賽事。這種草根體育，完全就是作為體育迷的體育生活本身。而生活，才是文化的土壤，才是體育運動發(fā)展的家園。也許這種體育文化很粗糙，大家的運動技術(shù)可能都不是很好，但是應(yīng)當(dāng)注意到，參與到這種賽事的人都很快樂，他們的快樂不是做秀，而是生活本身。他們在享受生活，享受體育帶來的樂趣，遠遠勝過某些以競技為工作的職業(yè)（專業(yè)）運動員。從某種意義上講，這似乎更接近體育的本質(zhì)。

正是因為“草根”，這些業(yè)余的體育賽事在決策上相對比較民主。以西安民間足球聯(lián)盟主辦的民間足球聯(lián)賽組織結(jié)構(gòu)及運作為例。民間足球聯(lián)賽在舉行時會成立一個賽事組委會（下設(shè)紀(jì)律委員會、裁判委員會、后勤部、競賽部、廣宣部等），制定并組織實施競賽制度、競賽計劃、賽事推廣和宣傳，具體負責(zé)賽事的組織管理。組委會一般由10個人組成，成員除聯(lián)盟負責(zé)人外，大多是由資深球隊（多年參與聯(lián)盟組織的賽事，建制相對穩(wěn)定，有較強實力的球隊）的領(lǐng)隊或隊長擔(dān)任。聯(lián)賽組委會日常事務(wù)由競賽部負責(zé)，重大事項的決策、處理由組委會集體決定。每個賽季開始前，一般在3月份或之前，聯(lián)賽組委會成員們通過電話聯(lián)系或是召開小型會議的形式，共同討論分析前一年聯(lián)賽的開展情況，總結(jié)成功之處與出現(xiàn)的問題，共同商討解決的方法。對于聯(lián)賽重大問題，組委會成員在達成一致的意見后，由民間足球聯(lián)盟負責(zé)人草擬《管理辦法》及《聯(lián)賽規(guī)程》，交由陜西省足球協(xié)會審核通過，以組委會的名義公布執(zhí)行。平時，組委會任何成員，甚至是賽事參與者都有權(quán)利與義務(wù)通過組委會正式網(wǎng)站或是電話相互聯(lián)系并發(fā)表自己有關(guān)聯(lián)賽的意見和看法。當(dāng)然，原則上不提倡成員越過組委會向陜西省足球協(xié)會或更高級別部門反映情況?？傊?，民間足球聯(lián)賽組委會成員之間信息溝通較為及時、通暢，討論與決策的過程與氛圍較為民主、和諧，集權(quán)化程度較低。

不僅足球如此，在其他業(yè)余賽事中也有這種在組織運作過程中的民主。例如，西安彈弓競技協(xié)會組織結(jié)構(gòu)相對簡單，主要由幾個愛好彈弓的熱心人組成了一個核心聯(lián)絡(luò)層。之所以說是聯(lián)絡(luò)層而沒有說是管理層，是因為這些人并沒有為比賽的進行承擔(dān)多少管理任務(wù)。他們利用QQ進行交流，發(fā)掘適合打彈弓以及可以進行彈弓比賽的場所，然后，由其中的一個或幾個人發(fā)起倡議，某月某日到某某地方比賽，此種倡議一般通過彈弓愛好者的網(wǎng)站和QQ群發(fā)出，少有電話通知。到比賽當(dāng)日，通過網(wǎng)絡(luò)獲得信息的彈弓愛好者就蜂擁而至。

而對于參賽隊伍來講，這種民主性表現(xiàn)的就更為明顯了，大家出于對某個項目的共同愛好走到一起來，雖然在生活中各自身份不同，但在賽場上、在隊伍中，大家只有一個身份——體育愛好者，雖然在隊伍的發(fā)展過程中也會形成核心層、外圍層、游離層等結(jié)構(gòu)，但總體上講，隊伍的決策是比較民主的，大家一般都能夠充分的表達自己的意見。這種民主性使得廣大的參與者主人翁意識強烈，不自覺地就會把隊伍、把賽事當(dāng)做的自己的事而加以愛護。因而，決策民主是“草根性”的又一個重要特征。

城市業(yè)余體育賽事貼近群眾的“草根性”，決策的相對民主，使得廣大的體育愛好者對其有著天然的親近感，奠定了其不斷發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。

4.6 適宜的社會經(jīng)濟環(huán)境為城市業(yè)余體育賽事的發(fā)展提供了土壤

城市業(yè)余體育賽事的發(fā)展離不開適宜的的社會經(jīng)濟環(huán)境為其提供土壤。

新中國成立60多年來，特別是改革開放以來，隨著我國社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，人們生活水平不斷提高，休閑時間不斷增加，再加上國家對全民健身運動的重視、體育社會化的趨勢、休閑觀念以及對體育認識的轉(zhuǎn)變等，為城市業(yè)余體育賽事的發(fā)展提供了深刻的社會背景和肥沃的土壤。

實踐證明，業(yè)余賽事為全民健身運動的深入開展提供了一個新的有益的活動形式，對于完善全民健身體系有著重要的意義。在《全面健身條例》中，也對舉辦群眾性體育比賽提出了明確的要求。因此，大力發(fā)展城市業(yè)余體育賽事是符合黨和政府關(guān)于體育發(fā)展的大政方針政策的，是對科學(xué)發(fā)展觀的踐行。

城市業(yè)余體育賽事的發(fā)生、發(fā)展也離不開良好的體育文化傳統(tǒng)為其提供土壤。通過考察發(fā)現(xiàn)，各地開展得比較好的業(yè)余賽事項目，往往是具有良好開展傳統(tǒng)的項目。西安民間足球賽事近年來取得了快速發(fā)展，成為西安業(yè)余體育賽事發(fā)展中的一個亮點，與西安擁有的濃厚足球文化傳統(tǒng)不無關(guān)系。西安熱愛足球的人比比皆是，并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，西安市足球文化氛圍越來越濃厚。西安專業(yè)（職業(yè)）足球在我國擁有較高的水平，擁有國內(nèi)頂級的男、女足球俱樂部，對西安足球運動的帶動作用較大。西安球迷眾多，在全國小有名氣，西安在陜西國力時期曾擁有全國有名的超白金球市，近兩年來，隨著陜西浐灞足球隊越來越融入陜西本土，陜西球市實現(xiàn)了一定程度的回歸。西安不僅喜歡評球、論球的人很多，利用空閑時間踢上兩腳的人也很多，特別是每逢周末，總能看到很多足球愛好者在或好或壞的場地上興高采烈的踢足球。良好的足球文化傳統(tǒng)和濃厚的足球文化氛圍，為西安民間足球賽事的發(fā)生與發(fā)展提供了土壤。

因此，西安城市業(yè)余體育賽事的發(fā)生、發(fā)展有著深厚的社會、經(jīng)濟與文化背景，面臨著前所未有的發(fā)展機遇。

5 發(fā)展城市業(yè)余體育賽事的重要意義

5.1 豐富了全民健身的活動內(nèi)容，推動全民健身運動的深入開展

城市業(yè)余體育賽事的發(fā)展對全民健身具有積極意義。城市業(yè)余體育賽事把競技性與健身性有機地結(jié)合起來，豐富了全民健身的活動內(nèi)容，提供了群眾體育交流的一個新的平臺。城市業(yè)余體育賽事既滿足了人們健身的需要，也滿足了人們追求親身體驗、追求競技快感，通過比賽進行社會交往、追求自我實現(xiàn)等多種需求。城市業(yè)余體育賽事由于對組隊方式、參賽資格等限制較少，參與費用較低，規(guī)則靈活、娛樂性強，具有平民化的特點，因而吸引著越來越多的體育愛好者參與其中。體育愛好者的廣泛參與也起到了良好的示范作用，他們不同于職業(yè)和專業(yè)競技體育的參與者，離老百姓還有一定的距離，這些業(yè)余體育賽事的參加者就生活在老百姓的中間。他們對業(yè)余體育賽事的參與會對其家庭和周圍鄰居、朋友產(chǎn)生直接的影響，在一定程度上加深著他們對體育的認識，并且，這種認識來自于身邊，更能夠使越來越多的人參與到全民健身中來，養(yǎng)成鍛煉身體的良好習(xí)慣。因而，城市業(yè)余體育賽事的蓬勃開展對于促進體育運動的普及和發(fā)展有著重要意義，已經(jīng)成為推動群眾體育發(fā)展的一個有力杠桿，對群眾體育起著明顯的刺激作用，有利于“全民健身計劃”的貫徹、落實。

5.2 豐富了人民群眾業(yè)余文化生活，為社會主義精神文明建設(shè)服務(wù)

城市業(yè)余體育賽事以其特有的魅力吸引著越來越多的人民群眾參與其中，不僅可以起到增強體質(zhì)、愉悅身心、陶冶情操、豐富生活的作用，而且，對整個社會還起到了擴大社會交流、密切人際關(guān)系、促進團結(jié)合作、建立良好社會風(fēng)尚的作用。因此，作為一種積極的善度余暇的方式，發(fā)展城市業(yè)余體育賽事不僅能夠引導(dǎo)人們遠離不良習(xí)慣，提高城市居民身心素質(zhì)，還有利于豐富人民群眾的業(yè)余文化生活，提高整個社會的精神文明建設(shè)，促進和諧社會的建立。

5.3 為豐富群眾體育理論體系提供了新實證

城市業(yè)余體育賽事作為全民健身的一種新形式，對于體育學(xué)等學(xué)科的基本理論，特別是群眾體育賽事組織管理和民間體育社團組織管理的基本理論，將其應(yīng)用于構(gòu)建民間業(yè)余賽事組織、管理與運作的基本理論體系中，具有重要的理論意義。對城市業(yè)余體育賽事進行研究，為城市全民健身的開展、組織管理和運作提供新的視角，豐富了群眾體育理論體系。

5.4 為我國職業(yè)或?qū)I(yè)體育賽事的發(fā)展提供了一定的參考依據(jù)

城市業(yè)余體育賽事由于其業(yè)余性質(zhì)，在賽事運作上不像職業(yè)和專業(yè)賽事那樣“正規(guī)”，受到的限制較少，運作相對比較靈活。這種靈活性賦予業(yè)余體育賽事創(chuàng)新的特質(zhì)，城市業(yè)余體育賽事在賽事組織、競賽制度、賽場秩序控制、裁判員選派等方面都有著不同于職業(yè)或?qū)I(yè)賽事的創(chuàng)新，這種創(chuàng)新是其不斷發(fā)展的生命力源泉，保證了業(yè)余賽事活動的正常進行和生生不息。雖然說業(yè)余賽事和職業(yè)、專業(yè)賽事的性質(zhì)不同，職業(yè)、專業(yè)賽事不可能完全采用業(yè)余賽事的做法，但業(yè)余賽事的某些做法，特別是其創(chuàng)新精神，還是值得職業(yè)、專業(yè)賽事借鑒的。

6 西安城市業(yè)余體育賽事發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

6.1 有效的法律支持和制度約束不足

城市業(yè)余體育賽事還缺乏有效的法律支持和制度約束。首先，體現(xiàn)在賽事組織者的法律地位上。羽毛球、網(wǎng)球、乒乓球等項目一般由俱樂部主辦或承辦，這些俱樂部大多在工商行政管理部門正式注冊，具有法人地位。但也有一些項目的組織機構(gòu)并無“合法”的地位，如在西安影響廣泛的西安民間足球聯(lián)盟作為群眾自發(fā)形成的組織，并未在民政部門注冊，為了逃避非法之嫌，該聯(lián)盟采取了一種掛靠在陜西省足球協(xié)會的辦法，取得了某種意義上的“合法”身份，但這種所謂的“合法”身份實際上是不被我國現(xiàn)行社會組織管理法規(guī)承認的。另外，西安彈弓競技協(xié)會更是無場地、無民政注冊、無掛靠單位的“三無”組織。

成都市曾有一個事例：2005年6月，一個完全由成都足球愛好者組成的“天下足球聯(lián)盟”剛剛成立，就因為涉嫌違反相關(guān)法規(guī)和行業(yè)規(guī)定被成都市體育局、成都市足球協(xié)會緊急喊停。體育局和足球協(xié)會雖然對“天下足球聯(lián)盟”的良好初衷給予了充分的肯定，但還是對“天下足球聯(lián)盟”這個民間組織的成立、存在提出了質(zhì)疑。根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，任何一個民間組織的成立都應(yīng)該先得到行業(yè)主管部門的批準(zhǔn)，并到省、自治區(qū)、直轄市民政部門注冊登記。如果涉及到相關(guān)經(jīng)營行為，還應(yīng)該得到工商部門的批準(zhǔn)。作為足球的地方行業(yè)管理部門，成都市足球協(xié)會認為，天下足球聯(lián)盟應(yīng)該主動與他們?nèi)〉寐?lián)系，先得到他們的許可，再按照相關(guān)規(guī)程，辦理注冊登記手續(xù)。［27］

比照成都的這個事例，西安市的不少業(yè)余賽事組織機構(gòu)，包括西安民間足球聯(lián)盟，在法律地位上都存在著“非法”嫌疑。雖然，從目前來看，這些組織都是從公益的角度來組織業(yè)余體育賽事的，并且取得了政府和相關(guān)運動項目協(xié)會的一定支持，也取得了廣大業(yè)余體育賽事參加者的信任。但如果這些組織在今后的運作中涉嫌非法經(jīng)營，或者對參賽者造成某種損害，受害者的維權(quán)將面臨著很大的困境。

當(dāng)然，這些組織也有自己的苦衷，本來就是大家自發(fā)形成的一個公益性很強的組織，收入渠道有限，甚至沒有什么收入，運作的好了，組織者還能獲得一些報酬，運作的不好，組織者甚至還要倒貼錢，多數(shù)賽事組織的工作人員都是兼職的，他們大多數(shù)有自己的本職工作。而要在民政部門注冊，需要有固定的場所，有與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專職人員，有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源，有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。在這些組織看來，這樣的條件對于他們過于“苛刻”。無奈之下，他們只好尋找一個“掛靠單位”，或者尋找一個體育發(fā)展公司參與賽事的組織，確保賽事在某種意義上的合法性。但尋找公司參與組織有時又會與賽事的公益性發(fā)生矛盾，如前幾年與西安民間足球聯(lián)盟合作的公司，就是想從賽事組織中獲利。這對于一個以贏利為目的公司來說是無可厚非的，但卻與聯(lián)盟的理念發(fā)生了嚴(yán)重的沖突，運作了一段時間，這些公司發(fā)現(xiàn)無利可圖，就逐漸退出了合作，于是2009年，聯(lián)盟又獨自開始運作賽事。如何根據(jù)全民健身的需要，根據(jù)業(yè)余體育賽事發(fā)展的實際，解決諸如民間足球聯(lián)盟、彈弓競技協(xié)會這樣的業(yè)余體育賽事組織的法律地位問題，是值得思考的。

不僅如此，根據(jù)國家現(xiàn)行的治安管理條例，舉辦任何大型活動都必須向公安部門進行申報并得到批準(zhǔn)。本研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西安的業(yè)余體育賽事大都沒有向公安部門申報，特別是業(yè)余足球，目前在西安已經(jīng)形成了較大的規(guī)模，比賽中的暴力事件也時有發(fā)生，雖然大部分得到了有效控制，但如此大規(guī)模的賽事組織，缺少公安部門的介入，萬一發(fā)生不可控的暴力或者其他安全事件，對城市業(yè)余足球賽事的打擊將是致命的。

業(yè)余體育賽事缺乏有效的法律支持和制度約束還表現(xiàn)在發(fā)生了有關(guān)糾紛時，在界定主體資格、廓清權(quán)利義務(wù)、明確法律責(zé)任等方面出現(xiàn)諸多難點和法律空白。2006年，西安市中級人民法院審結(jié)了一個有關(guān)足球賽事的組織者陜西中天體育發(fā)展公司與參賽者鄭某和一名外籍球員，圍繞鄭某對外籍球員的人身損害賠償請求展開的案件，由于無法可依，法庭從始至終一直進行著較為艱苦的論證和探討。雖然做出了終審判決，但諸如此類有代表性的案件在全國其他地方也屢有發(fā)生。如何在法律和制度的框架內(nèi)實現(xiàn)業(yè)余體育賽事的健康、有序發(fā)展，不僅是體育界應(yīng)研究的問題，也是法律界無法回避的問題。

6.2 政府和相關(guān)運動項目協(xié)會與業(yè)余體育賽事之間的關(guān)系尚待進一步理順

城市業(yè)余體育賽事的發(fā)展離不開政府和相關(guān)運動項目協(xié)會的支持與保障。但從總體上講，政府和相關(guān)運動項目協(xié)會與主要由社會力量舉辦的城市業(yè)余體育賽事之間的關(guān)系還尚待理順。

目前，政府（特別是體育主管部門）和相關(guān)運動項目協(xié)會對城市業(yè)余體育賽事的發(fā)展缺乏監(jiān)管和服務(wù)，基本上是放任自流。政府部門對城市業(yè)余體育賽事的支持，更多的表現(xiàn)在一種姿態(tài)上，少有實質(zhì)性的支持。對于這一點，城市業(yè)余體育賽事的組織者們似乎并不在意，甚至認為政府表示一下姿態(tài)就行了，平時最好不要來管。他們認為，城市業(yè)余體育賽事現(xiàn)在之所以搞得這么火，運行的這么順暢，與政府的干預(yù)少有關(guān)。他們認為，一旦將賽事納入政府的管理體系，賽事將失去活力，失去草根性。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，存在這樣一種矛盾心理，就是希望政府能夠在資金等方面給與扶持，但又害怕政府在出了資金后對賽事干預(yù)過多。對于業(yè)余體育賽事組織者的這種顧忌，作為政府和相關(guān)運動項目協(xié)會應(yīng)該認真思考——政府和相關(guān)運動項目協(xié)會在業(yè)余賽事發(fā)展中到底應(yīng)該扮演什么樣的角色，是放棄監(jiān)管，還是探尋出一條既能保障業(yè)余體育賽事活力，又能有效控制負面影響的監(jiān)管之路？對城市業(yè)余體育賽事進行監(jiān)管和提供服務(wù)二者之間的關(guān)系如何平衡？政府和相關(guān)運動項目協(xié)會與城市業(yè)余體育賽事之間到底應(yīng)該是什么樣的關(guān)系？目前來看，政府和相關(guān)運動項目協(xié)會在這些并沒有明確的思路。

城市業(yè)余體育賽事的組織者，對政府和相關(guān)運動項目協(xié)會的態(tài)度和認識以及與其溝通方面存在的問題。在本研究的調(diào)查中，業(yè)余體育賽事的組織者有這樣一種想法：“政府和相關(guān)項目協(xié)會對賽事的批準(zhǔn)，甚至是聯(lián)合主辦，是我們給他們面子。我們的賽事是公益性質(zhì)的，有群眾基礎(chǔ)，現(xiàn)在搞出名堂了，政府出于政績的考慮，想把我們的賽事說成是他們搞的。我們給他們打個報告，讓他們批一下，是給他們面子。邀請他們來出席開幕式、閉幕式，也是給他們面子，當(dāng)然順帶可以為自己‘扯虎皮拉大旗’?！边@種思維下的一些城市業(yè)余體育賽事的組織者不可能真正去思考與政府和相關(guān)運動項目協(xié)會的關(guān)系，不可能真正去琢磨如何與政府和相關(guān)行業(yè)部門進行溝通，來為自己今后的發(fā)展尋求支持和保障。

業(yè)余賽事組織者面臨著與地方運動項目協(xié)會的溝通問題。例如，西安市足球協(xié)會明令禁止所管轄的裁判員在民間足球聯(lián)賽中執(zhí)法，所以，裁判員受紀(jì)律約束，凡是在西安市足球協(xié)會注冊的裁判員都不能到民間足球聯(lián)賽中執(zhí)法，這對民間足球聯(lián)賽裁判員隊伍建設(shè)極為不利。這些問題都有待民間足球聯(lián)賽的組織者加強與西安市足球協(xié)會的溝通和協(xié)調(diào)。西安的民間足球賽事組織者跳過市足球協(xié)會，和省足球協(xié)會的溝通還相對順暢，這就需要市足球協(xié)會反思自己在業(yè)余足球賽事中到底應(yīng)該扮演什么角色。所以，業(yè)余體育賽事組織者與地方項目協(xié)會之間的溝通應(yīng)該是雙向的，在強調(diào)賽事組織者應(yīng)該加強與運動項目協(xié)會溝通的同時，運動項目協(xié)會也應(yīng)加強與賽事組織者的溝通。

6.3 宣傳推廣問題制約著城市業(yè)余體育賽事影響力的進一步擴大

由媒體主辦的業(yè)余體育賽事在宣傳推廣方面自然有著天然的優(yōu)勢，如前幾年由《三秦都市報》參與主辦的西安民間足球聯(lián)賽，目前《西安晚報》參與主辦的陜西民間足球聯(lián)賽，報紙常常辟出專欄來對賽事進行報道。而那些沒有傳統(tǒng)媒體背景的業(yè)余體育賽事，渴望有一個展示自己的舞臺。雖然近年來媒體對業(yè)余體育賽事的關(guān)注程度越來越高，但是相對而言，總體上媒體對業(yè)余體育賽事的關(guān)注度還比較低。

為了能夠在傳統(tǒng)媒體上有自己的一席之地，這些賽事的組織者往往要花費大量的精力尋找媒體幫忙，時間一久有償新聞就出現(xiàn)了。在這種情況下，西安的大多數(shù)業(yè)余體育賽事組織者選擇把網(wǎng)絡(luò)作為其主要的宣傳陣地，紛紛建立了自己的網(wǎng)站，或者建立QQ群，或者尋求到了網(wǎng)絡(luò)合作伙伴。這在一定程度上彌補了傳統(tǒng)媒體關(guān)注度不高的缺憾。但據(jù)調(diào)查所知，在對業(yè)余賽事信息的了解上，不少人并不適應(yīng)從網(wǎng)上獲取信息，知道這些賽事還主要是通過傳統(tǒng)媒體和口口相傳，人們往往是知道了有這么一個賽事之后，才上網(wǎng)去了解情況，而不是通過網(wǎng)絡(luò)知道有此賽事。

實際上，關(guān)于賽事的宣傳推廣還有諸多可資利用的媒介，在人群聚集的地方和公共場所運用海報、多媒體、車載廣告等都可以擴大賽事的影響力。目前，這些形式在西安業(yè)余體育賽事宣傳推廣方面運用的還不多。西安業(yè)余體育賽事主要由一些體育愛好者或者房地產(chǎn)公司等進行運作，既了解體育規(guī)律、又精通大眾心理的體育營銷人才參與?？梢哉f，宣傳推廣問題嚴(yán)重制約著城市業(yè)余體育賽事的進一步發(fā)展。

城市業(yè)余體育賽事多是公益性質(zhì)的，除去組織費用外，從參賽者那里收到的參賽費和其他一些收入已經(jīng)所剩不多，并無多余的費用去進行有組織的賽事推廣。也有的賽事組織者并不愿意花費太大精力去搞賽事推廣，他們認為這是公益賽事，就是憑著愛好才運作賽事的，能有更多的人來參賽當(dāng)然好，但人少一點也能接受。

所以，城市業(yè)余體育賽事有其自身的特殊性，它畢竟不像高水平競技運動那樣受人關(guān)注，雖然有部分賽事的組織者宣傳推廣的的意識比較強，但限于資金、媒體資源等方面的短缺，宣傳推廣并不是特別理想。另外，有一些賽事組織者認為業(yè)余賽事根本就不需要進行宣傳推廣。但是，政府、運動項目協(xié)會、媒體在面對公益性質(zhì)的業(yè)余體育賽事，面對該類賽事對全民健身的推動作用，是否應(yīng)該投入更多的關(guān)注，是否應(yīng)該義務(wù)的為該類賽事的推廣做一些工作？

6.4 社會力量舉辦城市業(yè)余體育賽事的組織控制力和資源獲取能力比較欠缺

相對于官方組織的群眾體育比賽，由社會力量舉辦的城市業(yè)余體育賽事實際上有些先天不足。首先，是由于非官方性質(zhì)決定的資源獲取能力的不足；其次，是由于賽事的“草根性”所決定的組織者對賽事組織控制力的不足。

大量的體育資源控制在政府和相關(guān)運動項目協(xié)會的手中，由于社會力量舉辦的城市業(yè)余體育賽事的非官方性，想獲取官方掌控的各類資源難度較大。例如，多數(shù)這類賽事很難從官方得到他們想要的高水平裁判員，有的運動項目協(xié)會直接就禁止所屬裁判員到業(yè)余賽事中去擔(dān)任裁判工作。有的運動項目協(xié)會雖然對在其協(xié)會注冊的裁判員到業(yè)余賽事中執(zhí)法并不禁止，但由于賽事的非官方性質(zhì)，加上其他種種原因，也少有高水平裁判員到業(yè)余體育賽事中執(zhí)法。這導(dǎo)致整個業(yè)余體育賽事裁判員水平偏低。

城市業(yè)余體育賽事的草根性奠定了其發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，但另一方面，這些草根參賽者多數(shù)來自于社會上的各階層人士，和賽事組織者并無隸屬關(guān)系，也沒有什么真正的嚴(yán)格的合約關(guān)系，組織管理不易，容易產(chǎn)生問題和矛盾。城市業(yè)余體育賽事雖多有組織機構(gòu)，但其多是源于民間的自發(fā)性質(zhì)的機構(gòu)，雖有規(guī)章、措施，但難于實施，管理相對是一個難題。另外，近些年來，隨著城市業(yè)余體育賽事的發(fā)展，在一些群眾基礎(chǔ)比較好的項目上出現(xiàn)了多個組織，如足球項目就有多個組織在運作賽事。這些組織之間都是獨立運作，缺乏協(xié)調(diào)。往往有一些個別人（隊伍），在一個組織運作的賽事中由于違規(guī)等原因被禁賽了，卻到另一個組織運作的賽事中又踢起了球，而各個組織之間為了搶奪參賽資源，有的時候明明知道該人（隊）被另一個組織處理了，也照樣接收參賽，組織者對賽事的控制力受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。隨著業(yè)余體育賽事的深入開展，如打假球、爭執(zhí)、罷賽、問題哨等職業(yè)或者專業(yè)比賽中出現(xiàn)的問題也逐漸地呈現(xiàn)出來，成為制約業(yè)余體育賽事發(fā)展的致命“毒瘤”。面對這種現(xiàn)狀，除了說服教育和簡單處罰外，賽事組織者基本上處于無可奈何的窘境。

6.5 發(fā)展問題困擾著部分城市業(yè)余體育賽事的組織者

西安城市業(yè)余體育賽事在取得發(fā)展的同時，在裁判員隊伍、經(jīng)費保證、賽場秩序等方面都還存在不少問題，另外，還面臨著競爭加劇的挑戰(zhàn)；還有一些組織的運作完全是靠負責(zé)人的個人魅力來支撐，如西安民間足球聯(lián)盟。

隨著城市業(yè)余體育賽事的發(fā)展，還有一個問題在考驗著賽事的組織者。隨著參賽者越來越多，賽事規(guī)模越來越大，雖然出于慣性和競爭的思維，各組織者還在搶奪著參賽資源，但大規(guī)模賽事繁雜的管理已經(jīng)開始逐漸耗盡組織者的時間和精力，如何使其繼續(xù)運轉(zhuǎn)已經(jīng)成為大問題。有一些賽事的組織者甚至有了讓政府或者運動項目協(xié)會接手的想法，但一想到政府接手后賽事可能失去草根性、失去活力，就又猶豫不決了。

由于城市業(yè)余體育賽事多為公益性質(zhì)，經(jīng)費來源是其發(fā)展的關(guān)鍵問題。拉贊助成為解決這些賽事經(jīng)費問題的一個有效途徑，但不少賽事的組織者在拉贊助的時候都小心翼翼地掌握著其中的界限，不讓商業(yè)化威脅業(yè)余賽事的純潔性，他們中的不少人認為，業(yè)余賽事一旦有商業(yè)利益作祟，很難持續(xù)下去。西安民間足球聯(lián)盟前些年與一些公司合作，都是以聯(lián)合主辦的形式，聯(lián)盟一直堅守著一個底線，就是不能把聯(lián)盟的資源拱手相讓給經(jīng)營性公司。

今后，城市業(yè)余體育賽事應(yīng)該向何處去，官方介入與保持賽事的草根性，經(jīng)費渴求與保持賽事的純潔性，個人魅力與如何增強集體威信等矛盾與問題，使得一些城市業(yè)余體育賽事面臨著艱難的選擇。

7 發(fā)展西安城市業(yè)余體育賽事的對策建議

7.1 理順政府、運動項目協(xié)會與城市業(yè)余體育賽事的關(guān)系——實現(xiàn)雙贏

政府，特別是體育主管部門和運動項目協(xié)會應(yīng)該大力支持城市業(yè)余體育賽事的開展，協(xié)調(diào)、整合民間體育組織的力量，加強對業(yè)余體育賽事的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范業(yè)余賽事的運作，為業(yè)余賽事尋求贊助提供幫助，從而保障賽事健康運行，擴大城市業(yè)余賽事的影響力，充分發(fā)揮其在全民健身運動中的作用。需要特別注意的是，政府在業(yè)余賽事發(fā)展過程中的角色要“到位”，不“越位”，既不能對業(yè)余賽事的發(fā)展放任自流，也不能對其過分干涉。政府和運動項目協(xié)會也應(yīng)抱著學(xué)習(xí)的態(tài)度對城市業(yè)余體育賽事進行調(diào)研，為政府今后的決策提供依據(jù)，特別是政府和運動項目協(xié)會應(yīng)該從民間業(yè)余體育賽事中汲取精華，探索由政府或運動項目協(xié)會主辦的群眾性體育賽事更好服務(wù)于大眾的運行模式。

城市業(yè)余體育賽事組織者應(yīng)加強與地方體育主管部門和相關(guān)運動項目協(xié)會的溝通，利用各種資源來尋求政策上的支持和優(yōu)惠。業(yè)余體育賽事組織者應(yīng)改變對政府和運動項目協(xié)會的一些錯誤的思維模式，要明確政府的支持是城市業(yè)余體育賽事長久發(fā)展的保障。在與政府和運動項目協(xié)會進行聯(lián)系溝通時，要真誠以待，而不是僅僅拿官方作為謀求自己發(fā)展的幌子。深入推動全民健身運動，正是體育行政主管部門和運動項目協(xié)會的本職工作之一。作為全民健身重要活動內(nèi)容的業(yè)余體育賽事開展對于全民健身運動有著重要的意義。如果賽事組織者在與官方溝通時策略得當(dāng)，以誠相待，在很大程度上能夠得到官方的有力支持。

確切的說，政府和運動項目協(xié)會與城市業(yè)余體育賽事的關(guān)系應(yīng)該是服務(wù)與被服務(wù)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。理順雙方的關(guān)系，既有利于城市業(yè)余體育賽事自身的發(fā)展，也可以幫助政府和運動項目協(xié)會實現(xiàn)全面深入推進全民健身運動的目標(biāo)，實現(xiàn)雙贏。

7.2 加強城市業(yè)余體育賽事的宣傳推廣——塑造品牌

業(yè)余體育賽事的組織者應(yīng)進一步加強競賽的宣傳推廣工作，打造業(yè)余體育賽事的品牌形象，吸引更多的人關(guān)注業(yè)余體育賽事，贊助業(yè)余體育賽事。

在進行業(yè)余體育賽事的宣傳推廣時，應(yīng)充分重視各類媒體的作用，進一步加強與媒體的聯(lián)系。

鑒于城市業(yè)余體育賽事的公益性質(zhì)較為濃厚，同時又對城市全民健身運動的開展有著重要意義，建議政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)各媒體加大對城市業(yè)余體育賽事的關(guān)注和報道力度，為城市業(yè)余體育賽事的推廣盡其責(zé)。建議媒體增加對在社會上有廣泛影響的賽事的報道力度，塑造更多的在全國業(yè)余體育賽事界有廣泛影響的品牌項目，從而帶動更多的人關(guān)注體育、關(guān)注賽事，投身體育運動。

7.3 加大對業(yè)余體育賽事及其參與者的管理力度——構(gòu)建和諧

要進一步加強賽事組織的改革，在保證賽事公益性的基礎(chǔ)上，嘗試著把一些市場化的手段深入到賽事的運行體制中去。制定出更加詳細而可行的規(guī)章制度來規(guī)范賽事的健康發(fā)展。有必要引進或吸收一些管理人才進入到賽事組委會，可以讓他們通過兼職的形式來對賽事進行指導(dǎo)和管理。

民間業(yè)余體育賽事主辦方應(yīng)努力提高其服務(wù)意識，對每支參賽隊或每個參賽者一視同仁，讓參加比賽的隊伍或個人感覺到民間業(yè)余體育賽事的正規(guī)性和公平性，這樣既可以保證每支參賽球隊或個人的利益不受損失，也可以進一步打造業(yè)余賽事的品牌。

民間業(yè)余體育賽事的組織者應(yīng)定期對各參賽隊或參賽者以及裁判員進行有組織、有目的的訓(xùn)練，改善參賽隊或參賽者的作風(fēng)和素養(yǎng)。賽事主辦方在制定較為嚴(yán)格的比賽規(guī)則的同時，也應(yīng)經(jīng)常向參賽者灌輸健康運動和快樂運動的宗旨，讓參賽者保持平衡的心態(tài)追求快樂，促進城市業(yè)余體育賽事的和諧發(fā)展。加大賽場文明相關(guān)的法制宣傳力度，樹立參與人員牢固的法律意識，如在賽場周圍、廣告牌面張貼或懸掛遵紀(jì)守法的宣傳標(biāo)語等；其次，要對違規(guī)行為嚴(yán)懲，使之在民間賽場沒有生存之地。

7.4 提高裁判員的業(yè)務(wù)能力——保證公平

城市業(yè)余體育賽事裁判員的工作總體上還是能夠滿足需求的，大多數(shù)裁判員的執(zhí)法能力得到參賽者的認可，裁判員在聯(lián)賽中接受了鍛煉，業(yè)務(wù)能力也有很大的提高。城市業(yè)余體育賽事組織者應(yīng)采取措施，進一步提高裁判員的業(yè)務(wù)能力，盡可能為比賽提供一個公平的競賽環(huán)境。

7.5 擴大地區(qū)之間、項目之間的交流合作——取長補短

不同城市之間，同一城市的不同項目之間，應(yīng)在賽事組織方面加強交流，取長補短。

應(yīng)擴大地區(qū)之間的交流合作，城市業(yè)余體育賽事可以邀請外地的隊伍或個人加入到比賽中來，并派隊伍或個人走出去比賽。要積極營造西安周邊地區(qū)的業(yè)余體育賽事氛圍，培養(yǎng)西安周邊地區(qū)業(yè)余體育發(fā)展的土壤。另外，還可以在對外交流與合作的基礎(chǔ)上，進行建立全國性業(yè)余體育賽事的嘗試。

不同項目的業(yè)余體育賽事也應(yīng)加強溝通，學(xué)習(xí)彼此在賽事運行方面的長處。由于本城市的各個運動項目的業(yè)余體育賽事在組織運作過程中會面臨一些共同的問題，如怎樣與政府和運動項目協(xié)會溝通、怎樣拉贊助等。

7.6 推進城市業(yè)余體育賽事研究——提供意見

城市業(yè)余體育賽事的組織者應(yīng)加強對賽事的研究，根據(jù)實際情況不斷完善各項制度和管理辦法，特別是賽場秩序問題應(yīng)該作為重中之重來認真對待。

對于政府和運動項目協(xié)會來說，如何解決城市業(yè)余體育賽事組織機構(gòu)及其所組織賽事的法律地位問題是一個值得認真思考的課題，這需要加強對相關(guān)法律、法規(guī)的研究工作，尋求既不違背法律、法規(guī)，又符合城市業(yè)余體育賽事實際的解決辦法。

可由體育主管部門出面，邀請地方或全國的群眾體育賽事專家、體育行政部門負責(zé)群眾體育工作的人員、業(yè)余體育賽事主要投資者和運作者等，定期或者不定期地召開“城市業(yè)余體育賽事發(fā)展研討會”，共同探討城市業(yè)余體育賽事發(fā)展的新問題、新情況，探索新思路、提出新設(shè)想、制定新規(guī)劃。

8 結(jié)語

城市業(yè)余體育賽事的發(fā)生、發(fā)展有著深刻的社會背景。經(jīng)過多年發(fā)展，西安城市業(yè)余體育賽事活動已初具規(guī)模，在賽事運作方面積累了許多較為成功的經(jīng)驗，管理越來越規(guī)范，為全民健身運動的深入開展提供了一個新的有益的活動形式。相信，隨著我國社會經(jīng)濟建設(shè)的進一步發(fā)展，城市業(yè)余體育賽事將面臨著前所未有的發(fā)展機遇，西安乃至我國城市業(yè)余體育賽事發(fā)展前景廣闊。

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