戴俊騁 周尚意 趙寶華 劉 昕 (北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院，北京 00875)

中國老年人宜居城市評價(jià)指標(biāo)體系探討

戴俊騁 周尚意 趙寶華1劉 昕1(北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院，北京 100875)

目的 在老年人生理和心理特征基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地建立一個(gè)涵蓋老年人生活軟硬環(huán)境要素的指標(biāo)體系，積極應(yīng)對老齡化態(tài)勢，為老年人宜居城市建設(shè)提供指導(dǎo)方向。方法 利用文獻(xiàn)分析、訪談?wù){(diào)查和專家咨詢法構(gòu)建指標(biāo)框架和指標(biāo)庫，并利用主成分分析、相關(guān)分析等統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行指標(biāo)的篩選，最后借助矩陣關(guān)聯(lián)法和專家打分法確定指標(biāo)權(quán)重。結(jié)果 構(gòu)建了中國老年人宜居指標(biāo)體系，整個(gè)指標(biāo)體系分為老年人宜居環(huán)境公共指標(biāo)和專項(xiàng)指標(biāo)兩大塊內(nèi)容，共8個(gè)二級指標(biāo)，33個(gè)三級指標(biāo)。結(jié)論 本指標(biāo)體系具有科學(xué)性、前瞻性和可行性三大特征，能夠?yàn)橹袊鱾€(gè)城市進(jìn)行老年人宜居城市建設(shè)提供重要參考。

宜居城市;老年人;指標(biāo)體系

人口老齡化是世界上許多國家面臨的人口問題。在2000年底世界老年人口已經(jīng)達(dá)到5.9億人，預(yù)計(jì)2050年將達(dá)到11.21億人，占全球總?cè)丝诘?3.7%?？梢哉f，全球正逐步進(jìn)入一個(gè)老齡化的時(shí)代。從歷次人口普查的年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)狀況來看，我國的人口結(jié)構(gòu)也日益呈現(xiàn)老齡化的發(fā)展趨勢。根據(jù)中國第五次人口普查結(jié)果表明，我國60歲以上老年人口在總?cè)丝诋?dāng)中所占比重已經(jīng)達(dá)到10.2%，基本進(jìn)入了老齡化社會(huì)。人口老齡化的到來，給國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等各個(gè)層面帶來巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，中國城市化水平在21世紀(jì)還將繼續(xù)迅速發(fā)展，這意味著中國城市將成為老年人口的主要居住地。如何按照老年人的生理、心理和社會(huì)特征來規(guī)劃和設(shè)計(jì)良好的城市宜居環(huán)境，如何在城市的規(guī)劃、建設(shè)、政策與管理方面為老年人的日常生活提供方便，建設(shè)老年人宜居的城市生活環(huán)境，既是中國未來城鎮(zhèn)建設(shè)與管理方面一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，也是老年人社會(huì)生活的一個(gè)重要方面。

本文通過梳理與老年人宜居環(huán)境相關(guān)的指標(biāo)體系研究，確立一套相對科學(xué)、實(shí)用的老年人宜居指標(biāo)評價(jià)體系與方法，旨在總體位次提供了解和評估各級地方政府在全國老年人宜居環(huán)境建設(shè)的具體框架，并對各個(gè)不同類型的城市提供有差別的老年人宜居城鎮(zhèn)的建設(shè)、評比指標(biāo)參照，從而為各個(gè)城市查找自己與同類城市在老年人宜居環(huán)境建設(shè)方面的差距提供參照。

1 資料與方法

1.1 資料來源

1.1.1 統(tǒng)計(jì)資料 調(diào)查了包括《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國城市年鑒》、《中國環(huán)境年鑒》、《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》在內(nèi)的各種全國性統(tǒng)計(jì)年鑒。

1.1.2 調(diào)研數(shù)據(jù) 選擇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度為發(fā)達(dá)水平的江蘇省江陰市、中等發(fā)達(dá)水平的云南省安寧市和相對欠發(fā)達(dá)的湖北省赤壁市以及少數(shù)民族邊疆地區(qū)云南省景洪市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，實(shí)地調(diào)研對象選擇具有針對性。

1.2 步驟與方法 整個(gè)研究劃分為六個(gè)階段。第一階段，理念和原則的確立;第二階段，通過前期調(diào)研，構(gòu)建整個(gè)指標(biāo)體系的邏輯架構(gòu)，并得到可供挑選余地大的老年人宜居環(huán)境指標(biāo)庫;第三階段，篩選并確定出應(yīng)用的指標(biāo);第四階段，確定權(quán)重;第五階段，進(jìn)行指標(biāo)體系的優(yōu)化;第六階段，制定相應(yīng)的指標(biāo)體系評價(jià)說明和評價(jià)方法，正式將老年人宜居指標(biāo)體系向社會(huì)發(fā)布，在獲取公眾對指標(biāo)體系評價(jià)的同時(shí)，通過評價(jià)實(shí)踐進(jìn)行指標(biāo)體系檢驗(yàn)。見圖1。

圖1 項(xiàng)目指標(biāo)體系構(gòu)建步驟和方法圖

1.2.1 理念和原則

1.2.1.1 理念 第一，立足中國國情。中國不同地域自然帶、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同規(guī)模的城市之間的差距很大，針對不同類型的城鎮(zhèn)確定不同類型的老年人宜居指標(biāo)是必需的。第二，堅(jiān)持人本主義。人本主義的理念在宜居城市指標(biāo)中體現(xiàn)為以人為本的城市宜居建設(shè)。而本研究所提倡的人本主義理念還強(qiáng)調(diào)了不同城鎮(zhèn)的當(dāng)?shù)厝藢夏耆艘司又笜?biāo)的地方文化理解。第三，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)最優(yōu)。因?yàn)楸狙芯繄?jiān)持的是城鎮(zhèn)整體性環(huán)境的最優(yōu)，“尺長寸短”的指標(biāo)間互補(bǔ)，這樣才能保證各類城市均有建設(shè)老年人宜居城市的努力目標(biāo)。

1.2.1.2 原則 除構(gòu)建指標(biāo)體系所需的科學(xué)性、客觀性、數(shù)據(jù)可獲取性、可操作性等基本原則外，本研究的指標(biāo)還提出了以下四項(xiàng)原則。這四項(xiàng)中的前三項(xiàng)原則也是對指標(biāo)體系構(gòu)建理念的呼應(yīng)。①全體人群與老年人群宜居指標(biāo)協(xié)同原則。宜居城市指標(biāo)是針對城市全體人群的。老年人作為城市人群中的一部分，他們對于城市軟硬件環(huán)境既有其特殊的要求，也有與其他人群一致的要求。本研究要將兩者進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。②不同尺度城市宜居指標(biāo)差別性原則。不同尺度的城市在城市功能上有區(qū)別，鎮(zhèn)級聚落以居住功能為主，工礦城市以經(jīng)濟(jì)功能為主，超大城市具有綜合功能。城市功能不同，人口結(jié)構(gòu)、財(cái)政來源、公共設(shè)施等級都不同，因此本指標(biāo)體系研究擬為不同尺度城市提供可比較的指標(biāo)體系平臺(tái)。例如老年人宜居小城市、青年人宜居大城市等。同時(shí)結(jié)合老齡委辦公室在全國推動(dòng)的老年人“宜居社區(qū)”指標(biāo)，評價(jià)老年人宜居城市。③普惠性與特惠性相結(jié)合的原則。本指標(biāo)體系將老年人“普惠制和特惠制相結(jié)合”作為基本原則。在指標(biāo)中如“城鎮(zhèn)老年人津貼制”、“老年人活動(dòng)中心建設(shè)情況”等指標(biāo)都強(qiáng)調(diào)這種對老年人的普惠制。而同時(shí)對于失能老年人、低保老年人等老年人特殊群體在“低保老年人救助標(biāo)準(zhǔn)”和“政府對失能老年人的護(hù)理補(bǔ)貼”等指標(biāo)中得到了體現(xiàn)。④多目標(biāo)評價(jià)最優(yōu)原則。本指標(biāo)體系將包括多個(gè)指標(biāo)結(jié)構(gòu)模塊，這些模塊將滿足生活環(huán)境質(zhì)量提高目標(biāo)、社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)等，如果只用簡單的評分加和，則可能出現(xiàn)某個(gè)模塊得分很高，而其他模塊的缺陷被掩蓋的情況。因此本研究將以一個(gè)多目標(biāo)最優(yōu)的計(jì)算方法，保證多目標(biāo)的相對最優(yōu)。

1.2.2 指標(biāo)體系框架 本研究設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系邏輯架構(gòu)基礎(chǔ)是“代際公平”和“代內(nèi)公平”?！按H公平”即突出老年年齡組與勞動(dòng)年齡組、少兒年齡組三代之間對城市居住環(huán)境享有平等的權(quán)利，宜居城市不能僅滿足老年人需求，而剝奪其他兩組人群的享用權(quán)利;同時(shí)不能因?yàn)闈M足老年人群的便捷和舒適需要，限制了其他人群的體驗(yàn)和感受。見圖2。

在確定了一級指標(biāo)的基礎(chǔ)上，本研究首先設(shè)計(jì)了老年人公共環(huán)境的指標(biāo)，并主要從生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境三方面考慮“老年人宜居環(huán)境公共指標(biāo)”。老年人宜居環(huán)境專項(xiàng)指標(biāo)中的二級指標(biāo)框架則分別對應(yīng)了全國老齡委辦公室制定的“老有所養(yǎng)”、“老有所醫(yī)”、“老有所為”、“老有所學(xué)”、“老有所教”和“老有所樂”的“六老”工作目標(biāo)。見表1。

表1 專項(xiàng)指標(biāo)與“六老”工作目標(biāo)對應(yīng)表

1.2.3 指標(biāo)權(quán)重確定 本研究采用矩陣關(guān)聯(lián)法和專家打分法相結(jié)合的方法來確定權(quán)重。為了保證權(quán)重確定過程能夠相對公正客觀，參加指標(biāo)矩陣逐對比較和打分的專家應(yīng)是具有十年以上相關(guān)工作或科技研究經(jīng)驗(yàn)的、有一定的成就和學(xué)術(shù)代表性的相關(guān)專家。既應(yīng)包括專業(yè)干部還應(yīng)包括管理干部。因此，在專家選擇的時(shí)候涵蓋了國家政府部門、高校科研部門和民間智庫。同時(shí)，為了確保專家能從不同的學(xué)科背景對指標(biāo)體系權(quán)重進(jìn)行考慮，本研究選擇了來自老年學(xué)、地理學(xué)、人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、建筑學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境學(xué)和醫(yī)學(xué)等不同學(xué)科的專家。此外，還選擇了老年公寓的開發(fā)商作為企業(yè)的代表，并看重基層工作人員的經(jīng)驗(yàn)，從社區(qū)和養(yǎng)老所各選擇一名工作人員作為權(quán)重確定的專家。由于老年人是本指標(biāo)體系的最終受益人，因此在北京市城區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)各選擇一位知識程度較高的老人作為權(quán)重打分專家，從而有助于直接了解最基層、最直接的老年人宜居環(huán)境需求，以滿足專家結(jié)構(gòu)的綜合性和全面性。見表2。

圖2 指標(biāo)體系邏輯框架圖

表2 專家構(gòu)成表

2 結(jié)果

2.1 指標(biāo)體系結(jié)果 通過上面的步驟，結(jié)合《宜居城市科學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，對應(yīng)《全球老年人友好型城市指南》中涉及的8個(gè)方面，設(shè)立了老年人宜居公共環(huán)境和老年人宜居專門性環(huán)境兩個(gè)子系統(tǒng)，并篩選出彼此獨(dú)立的33個(gè)評價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了適合中國國情的《中國老年人宜居城市指標(biāo)體系》。見表3。

以本院2017年1月到2018年1月收治的78例胸外科患者為研究對象，將所有胸外科患者按照隨機(jī)數(shù)字表隨機(jī)常規(guī)組與實(shí)驗(yàn)組，每組39例，所有患者均行右上肺切除術(shù)，排除肺部感染、肺心病、胸廓畸形、有胸部手術(shù)史的患者。78例胸外科患者在年齡、性別等一般資料方面均無明顯差異，不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(p>0.05)。

表3 最終確定的指標(biāo)體系

2.2 指標(biāo)體系特征 整個(gè)指標(biāo)體系具備科學(xué)性、前瞻性和可行性三個(gè)特點(diǎn)。①科學(xué)性：第一，采用了成熟的指標(biāo)體系建構(gòu)方法。第二，對不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同行政級別的城市制定了不同的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，從而避免有些指標(biāo)體系采用“一刀切”辦法造成的邏輯缺陷。第三，指標(biāo)體系既包括客觀指標(biāo)，也包括了主觀滿意度指標(biāo)和引領(lǐng)指標(biāo)，從而避免了科學(xué)主義研究的非人文化弊端。②前瞻性：第一，本研究在城市分類中考慮到了2020年全面進(jìn)入小康社會(huì)的政府目標(biāo)。第二，本指標(biāo)體系中若干指標(biāo)覆蓋了城市市域范圍的鄉(xiāng)村地區(qū)，從而適應(yīng)了快速城市化過程中的中國城市實(shí)行市域管理的國情。③可行性：第一，具有面對基層管理者的簡約的自評操作步驟。第二，具有多個(gè)典型城市的實(shí)地測評經(jīng)驗(yàn)作為可行性驗(yàn)證。

2.3 指標(biāo)分析說明

2.3.1 老年人宜居環(huán)境公共指標(biāo) 在城市公共環(huán)境方面，老年人與一般人的要求基本差異不大，只是程度上略有差異，尤其需要考慮老年人的生理特征。老年人的生理狀況比較脆弱，舒適宜人的城市生態(tài)環(huán)境可以降低其患病率。也就是說生態(tài)環(huán)境越好的城市，對老年人而言，生活越舒適，生活質(zhì)量越高。因此本研究堅(jiān)持在評價(jià)指標(biāo)上增加老年人對城市公共環(huán)境的主觀評價(jià)指標(biāo)。除了公共環(huán)境之外，老年人的生活特征還必然對城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境方面提出更高的要求。進(jìn)一步細(xì)化，在生態(tài)安全環(huán)境方面涉及到的宜居城市指標(biāo)往往有建成區(qū)綠化覆蓋率、廢物處理率、空氣污染指數(shù)、年均溫度等;在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面涉及的宜居城市指標(biāo)通常有城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、恩格爾系數(shù)等;在社會(huì)環(huán)境方面涉及到的宜居城市指標(biāo)有城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入比等?！袄夏耆艘司迎h(huán)境公共指標(biāo)”評價(jià)體系需首先確定上述各個(gè)方面的指標(biāo)以保證城市對所有人群具備一定的宜居性，然后再進(jìn)一步建立符合老年人群體要求的專項(xiàng)指標(biāo)。

2.3.2 老年人宜居環(huán)境專項(xiàng)指標(biāo) 在本研究的“老年人宜居環(huán)境公共指標(biāo)”中涉及到許多硬件環(huán)境指標(biāo)，“老年人宜居環(huán)境專項(xiàng)指標(biāo)”則更多地涉及軟環(huán)境指標(biāo)，具體包括敬老優(yōu)待政策保障、老年經(jīng)濟(jì)保障、老年醫(yī)療保障、老年照護(hù)保障、老年文化與社會(huì)參與五個(gè)方面。

①敬老優(yōu)待政策：根據(jù)國內(nèi)敬老優(yōu)待政策的總體特征和具體問題，可以確定在城市公共環(huán)境方面，老年人享有的優(yōu)待政策主要有：老年人敬老愛老助老的優(yōu)待政策、老年人的出行優(yōu)待政策(老年人免費(fèi)乘公交門檻年齡、免費(fèi)游覽旅游景點(diǎn))、無障礙設(shè)計(jì)的城市公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及改造工程等。這些政策都提升城市對老年人口的宜居性。此外對于低保老年人群體的政策關(guān)注也是研究的重點(diǎn)〔1〕。

②老年人經(jīng)濟(jì)保障：國外的一些研究表明，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)候，以及在人口逐步邁入老齡社會(huì)時(shí)期，城市財(cái)政政策對于保障老年人的生活質(zhì)量非常重要〔2，3〕。世界銀行的專項(xiàng)報(bào)告顯示，政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制建設(shè)對于老年人收入保障極為重要〔4〕。目前中國各個(gè)城市財(cái)政結(jié)構(gòu)和財(cái)政收入差距比較大，各城市靠財(cái)政的二次分配改善老年群體生活水平的力度也會(huì)有差距，因此本研究選擇民政養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的財(cái)政支出作為衡量老年人口宜居城市的重要標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是中國老年人的重要經(jīng)濟(jì)保障，而且眾多研究認(rèn)為中國農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)收入保障程度與城市有一定的差距〔5～7〕，城鄉(xiāng)差異明顯。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率是反映城鄉(xiāng)老年人得到經(jīng)濟(jì)保障普惠性的表現(xiàn)。但現(xiàn)階段完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中很重要的一點(diǎn)就是確定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，政府要補(bǔ)貼農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基金〔8〕，因此對于“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)城市繳費(fèi)補(bǔ)貼金額”成為重要的考核指標(biāo)之一。此外，對于城鎮(zhèn)無工作無收入老年人的津貼制是對低收入老年人群的有力保障，也需要重點(diǎn)考慮。

③老年醫(yī)療保障：隨著人口老齡化的加速，老年人的醫(yī)療服務(wù)需求日益增長，老年人的健康狀況好壞顯然也是其生活質(zhì)量和幸福感高低的重要影響因素〔9〕。老年人的健康狀況主要從資金(醫(yī)療保險(xiǎn))和設(shè)施(醫(yī)療機(jī)構(gòu))兩個(gè)方面確保。中國城鄉(xiāng)之間老年醫(yī)療保障差距明顯〔10〕。政府和社會(huì)應(yīng)采取有效措施，建立和完善農(nóng)村老年醫(yī)療保障制度，以滿足農(nóng)村老人的醫(yī)療服務(wù)需求〔11〕。本研究雖然是評價(jià)“宜居城市”，但是在中國城市行政區(qū)范圍通常包括大量的農(nóng)村地區(qū)，對于農(nóng)村人口比重比較大的城市而言，農(nóng)村老年醫(yī)療保障水平反映了城市整體的老年人醫(yī)療保障情況。因此本研究選擇城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、每千名老人擁有醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)的狀況來評價(jià)老年人宜居城市的醫(yī)療保障情況。

④老年人照護(hù)保障：老年人由于生理和心理方面的變化，比一般人群需要更多的照護(hù)，這也是老年人生活質(zhì)量重要的一方面〔12〕。老年人的照護(hù)保障水平的提高一方面要發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設(shè)比較充足的設(shè)施機(jī)構(gòu);另一方面也要充分利用社會(huì)資源。相關(guān)的研究顯示，國內(nèi)外的養(yǎng)老模式必然存在差別，歐美國家以獨(dú)居和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主，中國及其他東亞國家目前主要依靠家庭和社區(qū)養(yǎng)老〔13〕。因此，在中國老年人宜居城市指標(biāo)選取時(shí)，應(yīng)該側(cè)重城市的社區(qū)公共資源對老年人的支持，“每千人養(yǎng)老床位數(shù)”指標(biāo)正是這種公共資源的重要體現(xiàn)。在城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面，2008年1月，全國老齡委辦公室、民政部等10部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，為建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系提供了政策依據(jù)〔14〕，因此，有必要對“居家養(yǎng)老服務(wù)體系城鄉(xiāng)覆蓋率”進(jìn)行評價(jià)度量。這其中，失能的老年人最需要相應(yīng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，卻往往由于收入來源的缺失，而無法享受到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的照護(hù)〔15〕。地方政府因此需要對失能老人進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼。

⑤老年社會(huì)文化參與：老年人的社會(huì)文化參與問題已經(jīng)成為各級政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。老年人積極參與社會(huì)文化，一方面可使老年人在社會(huì)參與過程中獲得尊嚴(yán)，感受自己生命的價(jià)值和意義，提高老年人的生活質(zhì)量;另一方面可促進(jìn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而達(dá)到建立和諧社會(huì)目的的重要舉措，這也是解決老齡問題的重要環(huán)節(jié)〔16，17〕。因此，一個(gè)老年人宜居的城市應(yīng)該制定推進(jìn)老年人社會(huì)文化活動(dòng)的措施，應(yīng)該從“積極老齡化”入手〔18〕。在考慮國內(nèi)老年人口社會(huì)參與的現(xiàn)實(shí)狀況基礎(chǔ)上，本研究選取老年人在老年大學(xué)(校)的入學(xué)率、老年社團(tuán)組織數(shù)、老年人活動(dòng)中心建設(shè)情況等作為評價(jià)指標(biāo)。

3 討論

對老年人宜居城市的研究最具代表性的是世界衛(wèi)生組織于2007年10月1日推出了《全球老年人友好型城市指南》〔19〕，該指南提出了一系列指導(dǎo)全球各城市進(jìn)行自我評估的參考標(biāo)準(zhǔn)。其評估項(xiàng)目包括外部空間和建筑物、公共交通、住房、社會(huì)參與、社區(qū)和衛(wèi)生服務(wù)等。每個(gè)項(xiàng)目有十多項(xiàng)評估細(xì)目，該指南對這些評估細(xì)目提出了一些國家層面的做法，但是沒有具體的評估參數(shù)。該指南指出，各個(gè)國家的國情不一樣，需要針對各個(gè)國家的情況考慮友好型城市的建設(shè)目標(biāo)。包括英國倫敦市、美國紐約市、加拿大薩尼奇和曼尼托巴省波蒂拉普雷市等33個(gè)城市都針對自身老年人宜居環(huán)境建設(shè)建立了細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)并提出了相應(yīng)的建議。在國內(nèi)，中國老齡委辦公室已經(jīng)展開了老年人宜居社區(qū)的試點(diǎn)和評判工作，但對老年人宜居城市的評價(jià)還在計(jì)劃之中。

本指標(biāo)體系在參考這些已有的指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，建立了科學(xué)的指標(biāo)體系。但在指標(biāo)體系的研究過程中，為了指標(biāo)體系的可行性而進(jìn)行了篩選，一些科學(xué)的指標(biāo)由于獲取難易程度、概念界定、統(tǒng)計(jì)口徑以及指標(biāo)間的自相關(guān)等不同問題而被剔除。

①指標(biāo)獲取難易程度：盡管有的指標(biāo)在衡量老年人宜居環(huán)境方面效果較好，但是由于獲取數(shù)據(jù)難度較大，根據(jù)可操作性原則，選擇放棄這些數(shù)據(jù)的指標(biāo)。“公共交通分擔(dān)率、交通事故率、人均商業(yè)設(shè)施面積、城市出游人口中老年人口比重”這些指標(biāo)散見于各種統(tǒng)計(jì)年鑒中，但是在地方尤其是縣級市統(tǒng)計(jì)年鑒中，有的地區(qū)有此統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有的地區(qū)沒有，不方便城市之間統(tǒng)一自評。

②指標(biāo)界定：由于個(gè)別指標(biāo)界定比較困難，且容易在操作實(shí)踐中產(chǎn)生諸多問題，因此在最后也選擇將其剔除。以原定在指標(biāo)體系中存在的“涉老政策聽證會(huì)召開次數(shù)”指標(biāo)為例，其是老年人參政議政的重要反映，但是“涉老政策聽證會(huì)”本身不好界定，究竟什么樣的聽證會(huì)是“涉老的”，是只針對老人的，還是有涉及到老人的都可以，或者說只要有老年人參加的都可以，這個(gè)在實(shí)際作中不容易說明。而且現(xiàn)在地方聽證會(huì)，尤其是縣級市一級，召開數(shù)量很少，有的甚至就不開，因此更談不上開“涉老的”聽證會(huì)，從這些因素考慮，選擇將該指標(biāo)剔除。

③指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑：個(gè)別指標(biāo)的數(shù)據(jù)口徑在不同地區(qū)不同，導(dǎo)致該指標(biāo)在不同地區(qū)不可比較。最為典型的是“老年社團(tuán)組織數(shù)”指標(biāo)，由于現(xiàn)階段中央政府和各級地方政府對老年社團(tuán)是民間自治組織、還是政府內(nèi)部組織的性質(zhì)和法律地位還沒有明確定位。有些地方把老年人協(xié)會(huì)明確為民間自治組織，按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的申請成立程序，民間自治組織必須在各級民政部門登記注冊，以取得合法地位。全國在民政部門登記注冊的老年人協(xié)會(huì)只占老年人協(xié)會(huì)總數(shù)的12.0%，大部分老年人協(xié)會(huì)并沒有登記注冊。老年人協(xié)會(huì)登記注冊率最高的省級行政區(qū)為北京、海南和寧夏;其次為陜西、吉林、重慶和福建;其他省區(qū)直轄市的登記注冊率均不足30%，其中有13個(gè)省級行政區(qū)的注冊率低于10%;有2個(gè)省區(qū)的老年人協(xié)會(huì)全部都沒有注冊登記。上海市老年人協(xié)會(huì)建立在街道，按照法規(guī)應(yīng)該全部登記注冊，但只有33個(gè)老年人協(xié)會(huì)注冊，占老年人協(xié)會(huì)總數(shù)的比例僅為0.74%〔20〕。因此，只有以在當(dāng)?shù)孛裾块T注冊的“老年社團(tuán)數(shù)”來對老年人的社團(tuán)文化行為進(jìn)行度量，才能在不同地區(qū)進(jìn)行比較，盡管數(shù)量上較少，但更具科學(xué)性。否則，沒有統(tǒng)一的指標(biāo)口徑，區(qū)域之間無法比較。

表4 因子分析主成分結(jié)果表

④指標(biāo)間自相關(guān)問題：本研究對《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》中可以獲得的七個(gè)老年人宜居環(huán)境公共指標(biāo)進(jìn)行分析。根據(jù)SPSS因子分析得到的結(jié)果，前三個(gè)因子組團(tuán)超過了85%的方差貢獻(xiàn)率。從因子中看出，第一個(gè)組團(tuán)都是經(jīng)濟(jì)商業(yè)指標(biāo)，包括“城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄年末余人均值(0.804)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額(0.884)、限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品零售總額(0.804)”;第二個(gè)組團(tuán)主要是生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，包括“人均城市道路面積(0.515)、生活垃圾無害化處理率(0.533)、工業(yè)固體廢物綜合利用率(0.294)、城區(qū)綠化覆蓋率(0.626)”，第三個(gè)組團(tuán)則沒有表現(xiàn)出明顯的規(guī)律。見表4。

根據(jù)得到的主成分組團(tuán)，進(jìn)一步做變量間的回歸關(guān)系，其中“社會(huì)消費(fèi)品零售總額”與“限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品零售總額”兩個(gè)指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.849，相關(guān)性很高。因此，在“經(jīng)濟(jì)商業(yè)”因子組團(tuán)中需要剔除這兩個(gè)指標(biāo)。在第二組團(tuán)中指標(biāo)之間的相關(guān)性都較小。但是“生活垃圾無害化處理率”、“工業(yè)固體廢物綜合利用率”以及“城鎮(zhèn)生活廢水處理率”三個(gè)指標(biāo)可以進(jìn)行歸并，構(gòu)成“廢物處理率”指標(biāo)。

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R928.5;C931.2

A

1005-9202(2011)20-4008-06

中國老年學(xué)學(xué)會(huì)“中國老年人宜居城市指標(biāo)體系研究”課題資助(No.200910)

1 中國老年學(xué)學(xué)會(huì)

周尚意(1960-)，女，教授，主要從事人文地理學(xué)研究。

戴俊騁(1984-)，男，在讀博士，主要從事人文地理學(xué)研究。

〔2010-07-20收稿 2010-07-28修回〕

(編輯 袁左鳴/徐 杰)