文/臺(tái)州市發(fā)改委專題調(diào)研組

積極應(yīng)對(duì)物價(jià)高位運(yùn)行

文/臺(tái)州市發(fā)改委專題調(diào)研組

物價(jià)上漲對(duì)居民生活產(chǎn)生重大影響，穩(wěn)定物價(jià)預(yù)期理應(yīng)是當(dāng)前政府部門工作的重點(diǎn)任務(wù)

2 010年，臺(tái)州物價(jià)總水平（CPI）上漲4.6%，為近十年來最高物價(jià)漲幅，列省內(nèi)各市中物價(jià)漲幅之首。如按34.2%的恩格爾系數(shù)測(cè)算，2010年前三季度居民人均食品類支出4678元，比上年同期增長11.5%；另據(jù)測(cè)算，因?yàn)槲飪r(jià)上漲的影響，臺(tái)州人均食品支出每月增加42元。種種跡象表明，物價(jià)高位運(yùn)行已對(duì)臺(tái)州居民生活帶來較大影響。物價(jià)總水平變動(dòng)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行狀況的風(fēng)向標(biāo)。物價(jià)運(yùn)行背后蘊(yùn)藏著個(gè)體特征，從近期臺(tái)州物價(jià)大幅上揚(yáng)，漲幅高于全國、全省平均水平，以及居全省各市中首位等情況看，急需趁早對(duì)物價(jià)運(yùn)行做深層次研究，探究臺(tái)州物價(jià)運(yùn)行規(guī)律。

物價(jià)上漲三大特征

2010年，臺(tái)州物價(jià)總水平突破4%的年度調(diào)控目標(biāo)。從物價(jià)漲幅結(jié)構(gòu)分析，新漲價(jià)因素為3.6%、上年翹尾因素為0.8%、新漲價(jià)因素占比重達(dá)到82%。2010年，臺(tái)州物價(jià)運(yùn)行主要有以下三個(gè)明顯特征：

漲價(jià)范圍廣。八大類物價(jià)統(tǒng)計(jì)指數(shù)，同上年同期相比，呈現(xiàn)“六漲二跌”運(yùn)行走勢(shì)（數(shù)據(jù)至2010年11月），其中食品漲8.5%、煙酒及用品漲0.7%、衣著類跌4%、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)費(fèi)跌0.4%、醫(yī)療保健和個(gè)人用品漲6.7%、交通和通信漲0.4%、娛樂教育文化用品及服務(wù)漲2.3%、居住漲8.4%。物價(jià)普遍上漲的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性通脹特征也較為明顯，據(jù)分析，食品類價(jià)格、居住類價(jià)格的上漲，是帶動(dòng)物價(jià)總體上漲的主要因素，分別拉動(dòng)物價(jià)上漲2.47、1.43百分點(diǎn)。

漲價(jià)幅度大。2010年物價(jià)漲幅為近10年來最高物價(jià)漲幅水平，分別高于通脹程度較大年份2004年、2007年、2008年的0.3個(gè)百分點(diǎn)、0.6個(gè)百分點(diǎn)、0.4個(gè)百分點(diǎn)。物價(jià)漲幅高于全省平均物價(jià)漲幅水平0.8個(gè)百分點(diǎn)，為全省各市中最高物價(jià)漲幅水平，高于通脹程度同樣較大的溫州、衢州、舟山、麗水 0.3、0.4、0.5、0.6個(gè)百分點(diǎn)。比全國平均漲幅水平高約1.6個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)也高于香港、臺(tái)灣、新加坡、韓國、日本等地物價(jià)漲幅。

漲價(jià)影響因素多。從國際環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，實(shí)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)擴(kuò)張，美國、日本等國家實(shí)施寬松的貨幣政策，加劇了全球流動(dòng)性，帶動(dòng)石油、糧食等大宗商品價(jià)格，輸入性通脹特征明顯。從國內(nèi)情況看，土地、勞動(dòng)力、礦物資源、農(nóng)副產(chǎn)品等價(jià)格上漲是推動(dòng)當(dāng)前物價(jià)上漲的主要因素。從臺(tái)州情況看，影響物價(jià)運(yùn)行因素又具有個(gè)性特征。

物價(jià)上漲的“臺(tái)州因素”

推動(dòng)臺(tái)州物價(jià)上揚(yáng)的因素，既與全國各地有共性，更有一些獨(dú)特影響因素在起作用，值得加以重視。一是農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)穩(wěn)定性差。隨著城市化進(jìn)程加快、人口數(shù)量增多，臺(tái)州蔬菜可種植面積卻逐漸減少。由于蔬菜種植比較效益差，蔬菜規(guī)模種植絕大部分由新臺(tái)州人承包，本地產(chǎn)蔬菜市場供應(yīng)不穩(wěn)定。蔬菜市場缺口主要是靠外地運(yùn)入，有的蔬菜品種完全依靠外地提供貨源。臺(tái)州70%糧食依靠從周邊省份、北方省份引進(jìn)，本地產(chǎn)糧食根本無法滿足需求。生豬養(yǎng)殖十分有限，主要依靠從河南、安徽等地輸入，而且貨源保障不穩(wěn)固，外地貨源占市場總需求60%以上。目前臺(tái)州糧食、油菜籽、生豬人均產(chǎn)出在全省各市中處于較低水平，一旦遇有雨雪天氣、自然災(zāi)害，外來調(diào)運(yùn)交通受阻，蔬菜、糧食、豬肉價(jià)格就容易波動(dòng)。

二是城鎮(zhèn)收入與消費(fèi)傾向齊頭并進(jìn)。2010年前三季度，臺(tái)州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長，首次突破兩萬元。從消費(fèi)支出構(gòu)成看，八大類消費(fèi)支出呈現(xiàn)“五增三降”的增長態(tài)勢(shì)，家用汽車等消費(fèi)熱點(diǎn)比較突出。隨著居民消費(fèi)信心和消費(fèi)能力的不斷提升，居民的消費(fèi)傾向（消費(fèi)支出與可支配收入之比）逐漸提高。可支配收入存量、增量以及消費(fèi)意愿支撐了臺(tái)州消費(fèi)市場，拉動(dòng)了社會(huì)零售總額快速增長，直接帶動(dòng)整個(gè)物價(jià)水平的上揚(yáng)。

三是放貸增量明顯導(dǎo)致流動(dòng)性過剩。2010年，國內(nèi)外市場逐漸回升、外來大型金融機(jī)構(gòu)日益增多以及國家實(shí)行寬松的貨幣政策，臺(tái)州資本放貸量比往年有明顯增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，至2010年11月末，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額3494億元，比年初增加578.97億元，比上年同期多增58.81億元；11月末全市金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額2902.14億元，比年初增加479.22億元。人民幣貸款中個(gè)人短期貸款及透支增長速度較快，比上年同期增長29.2%。市場消費(fèi)資金充裕，成為帶動(dòng)物價(jià)大幅上揚(yáng)重要推手。

四是經(jīng)營成本增加傳導(dǎo)到消費(fèi)品價(jià)格。臺(tái)州勞動(dòng)力主要依靠外來務(wù)工人員，“用工荒”現(xiàn)象比較突出，再加上最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，導(dǎo)致人力成本的增加，服務(wù)行業(yè)價(jià)格、工業(yè)制造成本飚升。加之臺(tái)州煤、電、油等資源依靠外進(jìn)，油和煤炭價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)、城市供水價(jià)格上調(diào)、節(jié)能減排抑制了市場供應(yīng)等等因素，都增加了企業(yè)經(jīng)營成本，與有效需求共同推高服務(wù)價(jià)格、日常消費(fèi)品價(jià)格。

五是政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目密集出臺(tái)。如臺(tái)州供水二期通水后，下游有關(guān)縣市區(qū)相繼上調(diào)水價(jià)，城市供水價(jià)格上調(diào)幅度為22.2%左右，帶動(dòng)臺(tái)州消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上揚(yáng)0.1個(gè)百分點(diǎn)左右。國際油價(jià)穩(wěn)步走高，國內(nèi)成品油價(jià)格多次上調(diào)（較上年同期成品油價(jià)格上調(diào)15%左右）。國際油價(jià)的持續(xù)上揚(yáng)帶動(dòng)燃?xì)鈨r(jià)格，與上年相比，瓶裝液化石油氣價(jià)格、管道燃?xì)鈨r(jià)格分別上漲19.2%、16.2%。有線電視收費(fèi)再次上調(diào)，同上年相比，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高25.4%。以上政府定價(jià)項(xiàng)目，大多與居民生活密切相關(guān)，基本上對(duì)每家每戶都有影響，對(duì)物價(jià)指數(shù)上揚(yáng)具有較大推動(dòng)作用。

“堵疏結(jié)合”穩(wěn)物價(jià)

物價(jià)上漲對(duì)居民生活產(chǎn)生重大影響，穩(wěn)定物價(jià)預(yù)期是政府部門重點(diǎn)任務(wù)。要以“國務(wù)院十六項(xiàng)關(guān)于穩(wěn)定物價(jià)的措施”為依據(jù)，堵疏結(jié)合，著重在理順市場價(jià)格秩序，加大物資投放力度，擴(kuò)大物價(jià)補(bǔ)貼范圍等方面下功夫，切實(shí)降低物價(jià)上漲對(duì)居民生活的不利影響。

加大農(nóng)產(chǎn)品等物資有效供應(yīng)力度。臺(tái)州生豬、蔬菜、食用油、糧食等主要依靠外地引進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)不確定性較大。要著力穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本，加強(qiáng)與外地生豬、糧食主產(chǎn)區(qū)的溝通聯(lián)系，夯實(shí)物資外進(jìn)渠道。要切實(shí)加強(qiáng)蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設(shè)，本地蔬菜主產(chǎn)區(qū)要抓好冬季蔬菜的生產(chǎn)，各級(jí)財(cái)政給予必要的支持，要擴(kuò)大速生蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，增加越冬蔬菜供應(yīng)。各地保持地方儲(chǔ)備糧油的投放力度，落實(shí)小包裝成品糧油儲(chǔ)備制度。

加大市場流通體系整治力度。要進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)市場，降低準(zhǔn)入門檻，盡量減免行政收費(fèi)，鼓勵(lì)廠家直銷，減少中間流通環(huán)節(jié)，形成充分、良性競爭的市場運(yùn)行規(guī)則。特別要針對(duì)當(dāng)前食品類價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行的狀況，積極開辟糧、油、肉、蛋、蔬菜、水果綠色供應(yīng)通道，減少關(guān)卡，保障運(yùn)輸?shù)臅惩?。加快投資建設(shè)大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。收費(fèi)公路要對(duì)整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費(fèi)，擴(kuò)大綠色通道品種目錄；少量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品以及超載幅度在合理計(jì)量誤差范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，比照整車合法裝載車輛執(zhí)行。各地區(qū)要進(jìn)一步規(guī)范和降低集貿(mào)市場攤位費(fèi)和超市進(jìn)場費(fèi)。必要時(shí)應(yīng)給予食品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)一定的補(bǔ)貼，保障食品類消費(fèi)品的充足供應(yīng)。

加大政府物價(jià)補(bǔ)貼力度。要在當(dāng)前物價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，繼續(xù)加大對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼力度。按照隸屬關(guān)系，增加對(duì)大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)生食堂補(bǔ)貼。各地根據(jù)基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)變動(dòng)情況，盡快建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

加大市場價(jià)格監(jiān)管力度。以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，進(jìn)一步做好價(jià)格調(diào)控監(jiān)管和穩(wěn)定市場價(jià)格工作，理順價(jià)格關(guān)系、保障群眾基本生活和維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)相結(jié)合。將捏造、散布漲價(jià)信息的行為納入價(jià)格監(jiān)管范圍，增強(qiáng)處罰、打擊的針對(duì)性，加大處罰力度。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管力量，重點(diǎn)打擊惡意囤積、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)以及合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)等違法行為，嚴(yán)厲查處惡性炒作事件，維護(hù)市場和價(jià)格秩序。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查和反價(jià)格壟斷執(zhí)法、完善價(jià)格信息發(fā)布制度、建立市場價(jià)格調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議制度，建立市場供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定聯(lián)動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，密集跟蹤糧、油、肉、菜等居民生活必需品，以及煤炭、柴油、石油液化氣、化肥等重要生產(chǎn)資料的市場供應(yīng)和價(jià)格變化。

加大政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目管控力度。政府相關(guān)部門在公共產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整中，應(yīng)避免在價(jià)格敏感時(shí)期出臺(tái)上調(diào)價(jià)格的措施，特別是水、電等基礎(chǔ)價(jià)格的上調(diào)會(huì)形成價(jià)格連鎖反應(yīng)，對(duì)消費(fèi)價(jià)格調(diào)控增加難度。有關(guān)部門和地方要把握好政府管理價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，調(diào)價(jià)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照年度調(diào)價(jià)計(jì)劃執(zhí)行，未列入調(diào)價(jià)計(jì)劃項(xiàng)目，調(diào)價(jià)時(shí)要有充足理由。對(duì)已經(jīng)確定的調(diào)價(jià)方案，要充分考慮社會(huì)承受能力，完善配套措施，政府定價(jià)方案出臺(tái)前要充分聽取當(dāng)?shù)鼐用褚庖姟?/p>

（臺(tái)州市發(fā)改委專題調(diào)研組成員：鄭薦平梅躍森 周福友 彭快先；執(zhí) 筆：彭快先）