■文/王節(jié)

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。按照科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)要求，深入推進安全文化建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)意義。鐵路大發(fā)展帶來了許多新情況、新問題，特別是2008年京津城際鐵路開通運營標(biāo)志著我國進入高速鐵路時代。面對新的形勢，我感到必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進安全文化建設(shè)，靠文化的力量走安全長治久安之路，才能有力地促進安全生產(chǎn)有序可控、持續(xù)穩(wěn)定。

一、安全文化建設(shè)必須堅持發(fā)展這個第一要義，推進高速鐵路時代安全管理創(chuàng)新

中國鐵路經(jīng)過近幾年的飛速發(fā)展，跨進了高速鐵路的新時代。鐵路的快速發(fā)展受到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，得到社會各界的廣泛認(rèn)同，也受到廣大群眾的高度贊揚。發(fā)展是硬道理在鐵路發(fā)展實踐中得到進一步體現(xiàn)。在抵御金融風(fēng)暴、拉動經(jīng)濟發(fā)展中，鐵路客運專線建設(shè)掀起了新一輪高潮。實踐使我們深切感到：鐵路越是發(fā)展，對安全生產(chǎn)的重視程度越高；鐵路越是發(fā)展，對人生命價值的尊重程度越高；鐵路越是發(fā)展，社會各界對鐵路安全的關(guān)注程度越高。高速鐵路是中國鐵路發(fā)展里程碑，也是我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的標(biāo)志，其以舒適、便捷、快速的特點，拉近了城市間的距離，也密切了人民群眾與鐵路的聯(lián)系。安全是鐵路大發(fā)展的的基礎(chǔ)和保證。確保高速時代的鐵路安全必須大力推進安全管理機制的創(chuàng)新，而機制的創(chuàng)新源于思想理論的創(chuàng)新。新機制的實施需要干部職工思想觀念的適應(yīng)。安全文化建設(shè)不僅為深刻認(rèn)識高速時代的鐵路安全開辟了一個新的視角，同時也在推動思想理論創(chuàng)新、引導(dǎo)干部職工思想觀念轉(zhuǎn)變中，承擔(dān)義不容辭的任務(wù)。這是時代的要求，也是鐵路發(fā)展的必然。

和諧鐵路建設(shè)的推進實施將給安全文化帶來更加廣闊的發(fā)展空間和更加豐富的實踐舞臺。比如：和諧鐵路建設(shè)更加注重安全生產(chǎn)中職工隊伍知識、技能結(jié)構(gòu)的改善和素質(zhì)、能力、水平的提高，更加注重安全發(fā)展，更加注重為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供充足運能、技術(shù)裝備、管理科學(xué)、節(jié)能環(huán)保、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這些實踐無疑將大大豐富和拓展安全文化中以人為本、科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵。因此，安全文化只有深深植根于和諧鐵路建設(shè)這片肥沃的土地，從中吸取豐富的營養(yǎng)，才能綻放出更加絢麗的文化之花，結(jié)出更加豐碩的精神價值之果。

二、安全文化建設(shè)必須堅持以人為本這個核心，激發(fā)和調(diào)動職工安全管理的自覺性

科學(xué)發(fā)展觀告訴我們，實現(xiàn)人的全面發(fā)展是一切社會活動的根本目的。鐵路安全工作的實踐表明，一線職工是鐵路安全的真正掌控者，是安全生產(chǎn)的主體。安全管理最終目的是既要保證操作者的安全，又要最大限度地降低人為失誤所造成的風(fēng)險。安全管理的任何一項工作只有落實到一線職工的行為上，才能對運輸安全發(fā)揮作用。高速時代對鐵路安全管理提出許多新的課題，信息化技術(shù)、現(xiàn)代化準(zhǔn)備、客運專線運輸、350公里/小時速度以及乘客身份和需求等，更加凸顯了人為因素在運輸安全中的作用。如何啟發(fā)調(diào)動職工保安全的內(nèi)在動力，就成為高速時代安全管理的重要基點。嚴(yán)格管理是鐵路工作的顯著特點，沒有“嚴(yán)”就沒有鐵路正常的運輸秩序。但是任何事情走向極端就走向了自己的反面。把安全文化引入安全管理，為管理創(chuàng)新提供文化的支點，有利于把制度的“嚴(yán)管”與文化的“關(guān)愛”結(jié)合起來，創(chuàng)新安全管理方式，讓安全管理擁有溫情，體現(xiàn)關(guān)懷，開發(fā)調(diào)動干部職工的工作內(nèi)在潛能，實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，使安全成為干部職工的內(nèi)在需求、思想覺悟和精神境界。

安全核心理念是對企業(yè)長期安全生產(chǎn)實踐的理性總結(jié)和精深提煉。安全管理的過程，核心是打造全員安全價值理念的過程。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)安全文化建設(shè)，首要的就是注重安全文化建設(shè)的人文本質(zhì)，大力促進干部職工安全價值觀的樹立和企業(yè)精神的形成。必須充分發(fā)揮安全文化潛移默化的作用，用優(yōu)秀的作品鼓舞人、先進的典型激勵人、事故的教訓(xùn)警示人、真摯的情感打動人、良好的氛圍影響人，使每一項安全規(guī)章的執(zhí)行、每一個安全措施的落實、每一條安全標(biāo)準(zhǔn)的貫徹、每一個安全問題的發(fā)現(xiàn)和解決成為干部職工的自覺意識和主動行為，進而牢固樹立“安全興企，企興我興”的安全價值觀。同時，必須用真心對待職工。用真心對待職工，職工才能用真心對待工作。要把情感投在調(diào)整心態(tài)上。當(dāng)前，在安全管理力度不斷加大和改革競爭日益激烈的情況下，要堅持把關(guān)注心理健康、平衡心態(tài)，作為對員工最大的關(guān)愛，努力當(dāng)好“心理醫(yī)生”，幫助大家以良好的心態(tài)干好本職工作。要堅持以人為本，就是要不斷滿足職工群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，在滿足生存需要的基礎(chǔ)上，還要滿足安全、享受和發(fā)展的需要。

安全文化建設(shè)堅持以人為本，就是要從滿足員工的生理、心理、精神和物質(zhì)的需求入手，不斷增強職工保安全的動力。增強職工保安全的動力，對職工一定要有深厚的感情。只有對職工懷有深厚感情，與職工坦誠相見，互相交流，才能相互信任、相互尊重、相互理解，培育親情友情，安全教育才更有效果，職工落實制度才更加自覺。增強職工保安全的動力，要關(guān)注職工所想、所需、所盼。職工所想的就是我們準(zhǔn)備干的，職工所需的就是我們要辦的，職工所盼的就是我們立即干的，特別是在安全工作中，要想方設(shè)法解決職工實際困難，保護好職工保安全的積極性。增強職工保安全的動力，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要少批評、多鼓勵，少責(zé)備、多理解，少歧視、多尊重；要帶頭深入職工中間，與職工交朋友，想方設(shè)法為職工辦實事、辦好事；要講究工作方法，用人格力量感化職工、凝聚職工。增強職工保安全的動力，要注重營造良好的工作環(huán)境。良好的環(huán)境可以影響人、改造人、教育人。日常工作中，要加大對職工工作生活環(huán)境建設(shè)的投入，讓職工住得舒心、吃得放心、玩得開心，才能讓職工干得盡心。增強職工保安全的動力，要關(guān)注和幫助弱勢群體。對這些人要關(guān)心和幫助，使他們思想上沒有包袱，生活上沒有負(fù)擔(dān)，工作中沒有壓力，這樣才能最大限度地把精力集中到工作中去，才能有效確保安全生產(chǎn)。要使職工群眾在自覺的參與中，實現(xiàn)思想觀念由“要我保安全”到“我要保安全”的轉(zhuǎn)變。

三、安全文化建設(shè)必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個基本要求，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

鐵路安全具有前提性和基礎(chǔ)性，沒有安全什么事情都干不成。必須始終堅持安全第一的思想，把安全生產(chǎn)放在各項工作的首位，但是，在抓安全的同時也不能忽視其他工作的發(fā)展。安全是鐵路運輸質(zhì)量指標(biāo)，是鐵路企業(yè)各項工作的綜合反映。實踐中，有的單位、車間在安全上沒少花力氣，但仍然事故不斷；有的單位、車間出了問題就緊緊，沒有問題就松松，總也走不出事故的怪圈?？梢哉f，鐵路的管理制度不可謂不全，各級領(lǐng)導(dǎo)的要求不可謂不嚴(yán)，對安全問題的處理不可謂不重，在如此的管控下，為什么事故隱患仍然接連不斷？慣性“兩違”仍然屢禁不止？實踐證明，單純就安全抓安全的做法往往事半功倍，甚至事與愿違。在鐵路企業(yè)的各項工作中，安全是第一位的任務(wù)，但企業(yè)的經(jīng)營效益、文明水平、職工收入、民主管理、輿論環(huán)境等等同樣是制約安全生產(chǎn)的主要因素。哪項工作上不去，都有可能成為安全生產(chǎn)的“短板”。安全文化建設(shè)是直接服務(wù)于安全生產(chǎn)的思想建設(shè)，也是企業(yè)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮安全文化所具有的凝聚導(dǎo)向功能、激勵約束功能和協(xié)調(diào)融合功能，協(xié)調(diào)企業(yè)各方面的力量，實現(xiàn)各項工作全面發(fā)展，才能為確保運輸安全的持續(xù)穩(wěn)定奠定堅實的基礎(chǔ)。

大力加強安全長效機制的建設(shè)是安全文化建設(shè)持久永續(xù)的重要保證。加強安全長效機制的建設(shè)，首先要加強基本教育制度的建設(shè)，形成理想教育制度、形勢宣傳教育制度、先進典型教育制度和系統(tǒng)培訓(xùn)教育制度等行之有效的教育制度。對于這些制度，我們要進行認(rèn)真的總結(jié)和深入的理性思考，并根據(jù)本單位的實際，制定切實可行的制度使之具體化，使這些教育制度能夠在本單位長期堅持下來，得到認(rèn)真的落實，并取得實際效果。加強安全長效機制的建設(shè)，還要不斷完善系統(tǒng)教育方法。在安全責(zé)任教育中，反思教育法、案例教育法、典型教育法、現(xiàn)身說法法等多種安全教育方法在各單位得到了廣泛的運用，并取得了令人矚目的教育效果。我們要對這些教育方法進行系統(tǒng)總結(jié)和規(guī)范，認(rèn)真研究各種教育方法的特點和區(qū)別，認(rèn)真探討成功的經(jīng)驗，找出存在的不足，不斷加以完善，使這些教育方法在安全文化建設(shè)中得到更加廣泛的運用。加強安全長效機制的建設(shè)，就要規(guī)范考核評估辦法。沒有嚴(yán)格的規(guī)范的考核，失去監(jiān)督和制約，再好的制度都難以堅持下去。要將安全文化建設(shè)納入本單位安全質(zhì)量管理體系，納入年度安全評估考核，做到安全文化建設(shè)和安全生產(chǎn)同部署、同檢查、同考核、同落實、同獎罰，使安全文化建設(shè)隨著安全生產(chǎn)的發(fā)展而不斷完善。

四、安全文化建設(shè)必須堅持統(tǒng)籌兼顧這個根本方法，確保運輸安全的持續(xù)穩(wěn)定

鐵路安全是一個全面控制的過程，也是一個系統(tǒng)聯(lián)動的過程。哪個環(huán)節(jié)失控都有可能造成事故，都有可能干擾全局的安全穩(wěn)定。堅持科學(xué)發(fā)展觀，就要有效地調(diào)動發(fā)展主體的積極性，加強各種發(fā)展要素的內(nèi)在聯(lián)系和有效整合，實現(xiàn)各方面發(fā)展的良性互動。安全是鐵路企業(yè)的生命。在市場競爭的形勢下，鐵路企業(yè)的安全生產(chǎn)已經(jīng)不是簡單意義上防止事故，而是集中表現(xiàn)在增強對外部競爭的高度適應(yīng)、快速反應(yīng)和對內(nèi)部資源進行整合的行為能力，根據(jù)外部環(huán)境來構(gòu)成企業(yè)的生存方式，形成獨特的企業(yè)品牌。安全文化建設(shè)是提升企業(yè)行為能力的途徑，是樹立鐵路企業(yè)品牌形象的條件。安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分。企業(yè)文化具有尊重多樣、包容差異、融合思想的特點。企業(yè)安全文化建設(shè)包括理念文化、制度文化、素質(zhì)文化、設(shè)備文化、環(huán)境文化建設(shè)等要素。加強安全文化建設(shè)就必須統(tǒng)籌兼顧，使安全文化建設(shè)得到整體協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，也必須統(tǒng)籌不同系統(tǒng)、不同單位、不同地區(qū)、不同群體的利益，兼顧各個方面的發(fā)展。既要抓住當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)；既要照顧系統(tǒng)平衡，也要考慮地區(qū)差異；既要注重效率，也要兼顧公平，才能發(fā)揮安全文化建設(shè)的重要作用，才能確保安全持續(xù)穩(wěn)定。

安全文化建設(shè)在確保安全生產(chǎn)中的作用越來越顯現(xiàn)。因此，要運用文化的力量，把解決制約安全生產(chǎn)的主要問題作為切入點，消除安全隱患，降低安全風(fēng)險。理念文化建設(shè)主要解決安全責(zé)任意識問題，引導(dǎo)職工樹立正確的安全理念，構(gòu)筑安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)；制度文化建設(shè)主要解決落實制度的自覺性問題，彰顯規(guī)章制度的剛性和威嚴(yán)，讓執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣；設(shè)備文化建設(shè)主要解決人機關(guān)系問題，實現(xiàn)人機互補、人機制約、人機和諧；素質(zhì)文化建設(shè)主要解決對鐵路嚴(yán)格管理的認(rèn)同問題，提高職工的職業(yè)素養(yǎng)；環(huán)境文化建設(shè)主要解決職場和人際環(huán)境的優(yōu)化問題，增強環(huán)境對于安全生產(chǎn)的影響力。要使安全理念從“書本上”“墻面上”走進安全生產(chǎn)過程，使安全文化建設(shè)由理念層面、活動層面向安全管理的控制層面發(fā)展。