安徽交通規(guī)劃設(shè)計研究院 于恒峰

陜西長安大學(xué) 公路學(xué)院 王玉平

農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀及沿線社會經(jīng)濟影響評價

安徽交通規(guī)劃設(shè)計研究院 于恒峰

陜西長安大學(xué) 公路學(xué)院 王玉平

農(nóng)村公路是通鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村的公路，是農(nóng)村主要的交通方式，在綜合交通運輸中占據(jù)重要地位。農(nóng)村公路里程的增加，優(yōu)化了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，公路的通暢率和通達率明顯提高，客貨運輸量倍增。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村與外界溝通的橋梁，有很大的經(jīng)濟與社會效益。

一、農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀

1. 增長快，密度低，東西部地區(qū)差距增大。我國農(nóng)村公路總量大增，到2010年，全國農(nóng)村公路里程達到310萬km，僅“十一五”期間，農(nóng)村公路建設(shè)總規(guī)模約81萬km，其中東部地區(qū)約20萬km。中部地區(qū)約50萬km，西部地區(qū)約11萬km。

我國農(nóng)村區(qū)域面積大，人口多，農(nóng)村公路密度與其他國家相比較小。東西部地區(qū)差距較大，據(jù)2006年調(diào)查，東部農(nóng)村居民人均收入為5 000多元，而西部僅為2 000多元。而且，這種差距逐年增大。這與西部地區(qū)農(nóng)村公路通達性差、建造質(zhì)量差有關(guān)。

2. 農(nóng)村公路技術(shù)等級及路面技術(shù)差。我國農(nóng)村公路技術(shù)等級較低，等外公路比重大，見圖1。全國范圍內(nèi)農(nóng)村公路高等級公路（高速公路、一級公路及二級公路）里程相對短，低等級公路通車里程相對較長。西部地區(qū)農(nóng)村公路等外公路占一半以上。

圖1 我國東、中、西部地區(qū)農(nóng)村不同技術(shù)等級公路總里程

高級鋪裝路面分布不均，見圖2，東部地區(qū)的高級鋪裝路面占全國高等級路面的一半左右，全國未鋪裝路面大都為農(nóng)村公路。使得公路的管理養(yǎng)護工作難度加大。農(nóng)村公路質(zhì)量差，養(yǎng)護不合理，嚴重影響了農(nóng)村公路的服務(wù)質(zhì)量，縮短了公路使用年限。

圖 2 我國東、中、西部地區(qū)農(nóng)村公路鋪裝路面總里程

二、農(nóng)村公路現(xiàn)存問題及解決辦法

1. 農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃。部分農(nóng)村公路仍存在斷頭路，應(yīng)盡快完善路網(wǎng)，提高暢通率。高度重視少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)及邊疆地區(qū)等貧困地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)，逐步縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別，使欠發(fā)達地區(qū)的交通條件得到改善。加快災(zāi)區(qū)農(nóng)村公路重建速度，使得災(zāi)后交通盡快恢復(fù)?？筛鶕?jù)具體統(tǒng)計資料，制訂出5年的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，細化到村。

2. 農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護與管理。近幾年，農(nóng)村公路里程劇增，逐步達到區(qū)域通達性的需求。但公路的建設(shè)質(zhì)量及后期的養(yǎng)護管理狀況較差，農(nóng)村公路的安全性、舒適性、準時性等還沒有達到居民的滿意程度。農(nóng)村道路中瀝青路和水泥路所占比重低，部分公路由于貨車超載而過早損壞，給行車造成不便，行車條件差，交通事故發(fā)生率高。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)嚴把工程質(zhì)量關(guān)，成立質(zhì)量監(jiān)督小組，對所有筑路材料進行嚴格驗收，確保工程質(zhì)量。加大公路養(yǎng)護力度，把養(yǎng)護管理放到與公路建設(shè)同等重要的地位，做好預(yù)防性養(yǎng)護工作，做到防患于未然。做好農(nóng)村公路的安全保障工作，減少交通事故。

3. 農(nóng)村公路的安全保障設(shè)施。前幾年，農(nóng)村公路建設(shè)以“通達”、“暢通”為目標，忽視了安全設(shè)施的完善，有些路段甚至由于資金匱乏沒有設(shè)置安全設(shè)施。農(nóng)村公路交通安全狀況不樂觀，據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村公路交通事故死亡人數(shù)占全國交通事故死亡總?cè)藬?shù)的1/4。

為確保交通（包括道路與鐵路交叉處的交通）行車安全、最大限度地減少交通事故，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施，減少安全隱患。完善的交通安全保障設(shè)施在減少道路交通事故的發(fā)生率和嚴重程度上起著重要的作用。

三、農(nóng)村公路沿線區(qū)域經(jīng)濟影響評價

1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村公路的修建，改善了農(nóng)村落后的運輸條件，交通區(qū)位優(yōu)勢增加，打破了農(nóng)村封閉的狀態(tài)，使得農(nóng)村優(yōu)勢資源得到合理開發(fā)，有助于招商引資，拓寬農(nóng)民增收渠道。便利的交通，刺激了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村的土特產(chǎn)遠銷外省，農(nóng)民收入增加。隨著農(nóng)村路網(wǎng)的逐步完善，公路沿線將有許多工業(yè)園區(qū)形成，沿線區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愈加合理。

2. 促進土地開發(fā)與升值。修建公路對區(qū)域經(jīng)濟有很大的拉動作用，其中最明顯、最直接的效益便是沿線土地的開發(fā)和升值。據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，農(nóng)村公路運營后，沿線兩側(cè)土地價值增幅很快，逐漸形成沿線經(jīng)濟長廊。

四、農(nóng)村公路沿線區(qū)域社會影響評價

農(nóng)村公路對沿線區(qū)域社會效益明顯，使沿線居民出行便捷，增多了與外界溝通的機會，貧困地區(qū)尤為顯著。在欠發(fā)達地區(qū)，交通不便，當?shù)厝嗣裆钏降?，教育、醫(yī)療和人口素質(zhì)等也不高。農(nóng)村公路在扶貧方面作用極大，路線暢通，客貨運量增加，農(nóng)民人均收入增加，貧困人口減少。

在對農(nóng)村公路沿線地區(qū)社會影響評價時，可選擇以下定量評價指標：農(nóng)民人均GDP、貧困人口占有率、文盲率、平均受教育率、每萬人擁有醫(yī)療機構(gòu)個數(shù)、誘增就業(yè)崗位數(shù)等指標。另外還有一些難以量化的指標如農(nóng)民對公路的滿意程度、農(nóng)村公路抵抗自然災(zāi)害的能力等,需要通過調(diào)查采用定性方法分析評價。

五、結(jié)論

農(nóng)村公路拉動沿線區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進社會進步。而我國農(nóng)村公路規(guī)模大，覆蓋面廣，密度低，地區(qū)發(fā)展差距大，東部農(nóng)村公路發(fā)展較快，中部次之，西部農(nóng)村公路交通仍然較落后。也就是說，農(nóng)村公路的發(fā)展還有許多亟待解決的問題。