○魏建國(guó) 詹 勝 蘇 匡（武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430070）

加大高中教育投入是擴(kuò)大內(nèi)需的一條重要渠道

○魏建國(guó) 詹 勝 蘇 匡（武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430070）

當(dāng)前，擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文研究了我國(guó)大力發(fā)展高中教育的必要性；認(rèn)為當(dāng)前高中教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，高中教育發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾對(duì)教育發(fā)展的需求；最后指出要將大力發(fā)展高中教育作為擴(kuò)大內(nèi)需的一條重要渠道，加大高中教育投資。

擴(kuò)大內(nèi)需 高中教育 職業(yè)高中教育

2001年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出，在“十·五”期間要大力發(fā)展高中階段教育，促進(jìn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，有步驟地在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育，使全國(guó)高中階段入學(xué)率達(dá)到60%左右，在“十·五”末期基本普及高中教育。然而，在十年的時(shí)間過(guò)去之后，目前我國(guó)高中教育的發(fā)展?fàn)顩r離“十·五”規(guī)劃制定的教育發(fā)展目標(biāo)還有一定的距離。

一、大力發(fā)展高中教育的必要性

1、我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)需要有較高的全民文化素質(zhì)

目前，我國(guó)實(shí)行的是九年制義務(wù)教育。相當(dāng)一部分初中生在16歲左右初中畢業(yè)后，由于沒(méi)有機(jī)會(huì)上高中，就參加工作，或在家待業(yè)。只有初中水平的勞動(dòng)大軍，只能從事體力活、手工活等簡(jiǎn)單勞動(dòng)，拿著最低的工資，以后幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)提高學(xué)業(yè)，只能一直處于社會(huì)的最底層。這樣一些廉價(jià)的勞動(dòng)力在珠三角、長(zhǎng)三角的工廠中隨處可見(jiàn)。

要提高我國(guó)的產(chǎn)業(yè)層次，改變我國(guó)在國(guó)際分工中的低下地位，促進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)，必須提高全民素質(zhì)，讓我們的后人至少能夠接受高中教育。

2、人民群眾收入水平的提高對(duì)高中教育提出了更多更高的需求

改革開(kāi)放帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的收入水平得到普遍提高。在當(dāng)前我國(guó)的計(jì)劃生育政策下，絕大部分家庭只有一個(gè)子女，家里希望孩子能夠接受更多更好的教育，有一個(gè)好的前程。教育投資已經(jīng)成為家庭最重要的投資。接受高中教育尤其是接受普通高中教育，可以為孩子將來(lái)的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件，是家長(zhǎng)們普遍的心愿。

現(xiàn)在的情況很多不是孩子們不愿意讀高中或讀不起高中，而是普通高中招生人數(shù)是額定的，許多省會(huì)城市的普通高中入學(xué)率定在50%，省會(huì)外地區(qū)的普通高中入學(xué)率定得更低，這使大部分初中生上不了普通高中。許多初中畢業(yè)生又認(rèn)為讀職業(yè)高中前途有限，又要花錢(qián)，于是索性就不上學(xué)了，就業(yè)或待業(yè)。

3、職業(yè)高中畢業(yè)生難以勝任有一定層次的技術(shù)工作，職業(yè)高中難以為國(guó)家培育高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人

近些年來(lái)，我國(guó)職業(yè)高中發(fā)展較快。2007年，全國(guó)職業(yè)高中入學(xué)率達(dá)到33.3%，比1985年的18.3%增長(zhǎng)了15%。職業(yè)高中為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了一批有一定職業(yè)技能的勞動(dòng)力隊(duì)伍。

職業(yè)高中畢業(yè)的學(xué)生一般直接進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)，很難經(jīng)過(guò)參加高考升入大學(xué)。但是，當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，尤其是信息技術(shù)正在改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。僅僅具有職業(yè)高中水平的勞動(dòng)者，是難以適應(yīng)當(dāng)前科技發(fā)展提出的新要求的，而且還給將來(lái)接受繼續(xù)教育帶來(lái)不便。

發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家的職業(yè)教育都是在學(xué)生高中畢業(yè)后才完成的，這使它們的職業(yè)教育的起點(diǎn)比我國(guó)高，產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)比我國(guó)高。

4、普通高中教育發(fā)展不足和發(fā)展不平衡使初中生提前背上了激烈競(jìng)爭(zhēng)的包袱

當(dāng)前的情況是，更多的家庭愿意送自己的孩子上普通高中，而不是上職業(yè)高中。

但是，普通高中教育存在著發(fā)展嚴(yán)重不足和發(fā)展不平衡的情況。一個(gè)方面是普通高中招生人數(shù)受到限制（2007年全國(guó)只有42.9%的初中畢業(yè)生進(jìn)入普通高中），這讓大部分初中畢業(yè)生被拒絕在普通高中校門(mén)之外；另外一個(gè)方面是優(yōu)質(zhì)的普通高中太少。人們?cè)诳紤]讀完普通高中后既花了不少錢(qián)，又花了三年時(shí)間，期望孩子能上一所好的普通高中，將來(lái)有機(jī)會(huì)接受高等教育，于是就迫使孩子們?cè)诔踔芯捅成狭思ち腋?jìng)爭(zhēng)的包袱。

給初中生減負(fù)的根本出路是大力發(fā)展普通高中教育，提高辦學(xué)水平，且保證普通高中教育的均衡發(fā)展，同時(shí)也要大力發(fā)展大學(xué)教育、逐漸普及大學(xué)教育。學(xué)生想上好高中的目的還是想上好大學(xué)。

5、發(fā)達(dá)國(guó)家和大部分發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的12年制義務(wù)教育，對(duì)我國(guó)發(fā)展高中教育提出了外在要求

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在幾十年前就實(shí)施了12年制義務(wù)教育，而且是免費(fèi)教育；印度、馬來(lái)西亞、菲律賓等發(fā)展中國(guó)家也早就實(shí)施了12年制義務(wù)教育。讓國(guó)民接受高中義務(wù)教育，已經(jīng)成為這些國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策。

二、高中教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，高中教育發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、教育總經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)率不斷增加的情況下，高中教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)速度還有所下降

從2005年到2007年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，GDP增長(zhǎng)速度分別是11.2%，11.8%，12.2%，2007年的GDP總量達(dá)249529.9億元。在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總支出保持持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，高中教育經(jīng)費(fèi)總支出增長(zhǎng)率卻有所下降。詳見(jiàn)表1。

表1 GDP、教育經(jīng)費(fèi)支出和高中教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率情況

在當(dāng)前我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)的形勢(shì)下，我國(guó)完全有實(shí)力大力發(fā)展高中教育，加大對(duì)高中教育的投資，盡快實(shí)施12年制義務(wù)教育，以提高我國(guó)的勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

2、高中尤其是普通高中數(shù)量偏少，招生人數(shù)有限，許多初中畢業(yè)生沒(méi)有機(jī)會(huì)接受高中教育

近二十年來(lái)，全國(guó)高中學(xué)校出現(xiàn)了集中的趨勢(shì)，學(xué)校數(shù)量在減少，但招生人數(shù)有所增加。普通高中學(xué)校數(shù)量由1985年的17318所減少到2008年的15206所，職業(yè)高中學(xué)校數(shù)量由1985年的8070所減少到2008年的6128所。詳見(jiàn)表2。學(xué)校的集中使大部分學(xué)生只能住校學(xué)習(xí)，這加大了學(xué)生的就讀成本。

表2 全國(guó)高中學(xué)校數(shù)量（單位：所）

從全國(guó)范圍上來(lái)看，近幾年來(lái)我國(guó)初中升高中的升學(xué)率整體上逐年增加，從1985年的44.12%上升到2008年的79.837%，其中，普通高中的升學(xué)率從1985年的25.79%上升到2008年的44.9304%，職業(yè)教育的升學(xué)率從1985年的18.32%上升到2008年的34.9066%。詳見(jiàn)表3。

2007年，全國(guó)初中畢業(yè)人數(shù)有19568428人，高中招生人數(shù)只有14916398人，入學(xué)率只有76.23%，還有23.77%的初中畢業(yè)生沒(méi)有機(jī)會(huì)接受高中教育。

表3 全國(guó)普通（職業(yè)）高中入學(xué)率（單位：%）

3、高中教育發(fā)展在地區(qū)上不均衡

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大不同，造成高中教育發(fā)展在地區(qū)上不均衡。如北京和上海這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，高中入學(xué)率基本上是100%，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的高中入學(xué)率還很低，如2007年，云南省的高中總?cè)雽W(xué)率只有58.46%，其中普通高中33.39%，職業(yè)高中25.07%。詳見(jiàn)表4。

表4 2007年七個(gè)省市的高中入學(xué)率（單位：%）

而在許多?。ㄖ陛犑校┑霓r(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，初中生升學(xué)率還要低，城市的情況要好一些。各?。ㄖ陛犑校┑纳龑W(xué)率數(shù)據(jù)實(shí)際上是城市的高數(shù)據(jù)填補(bǔ)了農(nóng)村的低數(shù)據(jù)。

4、政府對(duì)高中教育投入嚴(yán)重不足，致使學(xué)校高收費(fèi)，一些家庭難以承受，學(xué)生輟學(xué)率居高不下

一個(gè)方面是政府對(duì)高中教育投入不足，另外一個(gè)方面是許多地方將高中作為教育創(chuàng)收的渠道，收取高額學(xué)費(fèi)，用于彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足。高收費(fèi)導(dǎo)致許多高中生不能順利完成學(xué)業(yè)，不得不輟學(xué)。

從全國(guó)范圍來(lái)看，輟學(xué)率總體呈上升趨勢(shì)，從2004年的4.2178%上升到2008年的17.0687%，而普通高中的輟學(xué)率從2004年的1.98%上升到2008年的4.7477%，職業(yè)高中的輟學(xué)率從2004年的2.23%上升到2008年的12.321%，詳見(jiàn)表5。

表5 全國(guó)普通（職業(yè)）高中輟學(xué)率（單位：%）

5、普通高中教育發(fā)展嚴(yán)重不足，使全國(guó)半數(shù)以上的初中畢業(yè)生完全失去了參與競(jìng)爭(zhēng)上大學(xué)的機(jī)會(huì)

2007年，全國(guó)普通高中入學(xué)率只有42.9347%。其中北京市普通高中入學(xué)率是65.87%，廣東省普通高中入學(xué)率是42.31%，而云南省普通高中入學(xué)率只有33.39%。學(xué)生在接受了普通高中教育后，可以為接受大學(xué)教育、繼續(xù)教育奠定基礎(chǔ)，為社會(huì)提供較高層次的勞動(dòng)力。

而進(jìn)入職業(yè)高中學(xué)習(xí)，學(xué)生畢業(yè)后基本上只能參加工作。當(dāng)前，高等職業(yè)學(xué)校從職業(yè)高中招生的指標(biāo)數(shù)很少，一般只占學(xué)校招生人數(shù)的百分之十幾，而且高職學(xué)生在參加成人高考時(shí)往往競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)普通高中畢業(yè)的學(xué)生。

三、大力發(fā)展我國(guó)高中教育的建議

1、將加大高中教育投入作為當(dāng)前我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的一條重要渠道

當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策，主要是投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。然而，人才是一個(gè)社會(huì)最為主要的基礎(chǔ)條件，是起決定作用的因素。因此，國(guó)家和各級(jí)地方政府要加大高中教育投資，將其作為擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要方面。

2、將普及高中教育作為“十二·五”規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)

教育發(fā)展和人才培育是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。國(guó)家和各級(jí)地方政府在制定“十二·五”規(guī)劃時(shí)，要將發(fā)展和普及高中教育作為規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)之一，要求通過(guò)5年左右的時(shí)間，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)12年制免費(fèi)義務(wù)教育；鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先普及高中教育，先行一步實(shí)現(xiàn)12年制免費(fèi)義務(wù)教育。這實(shí)際上也是實(shí)現(xiàn)“十·五”規(guī)劃的承諾。

3、增加高中教育經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)條件建設(shè)

中央和各級(jí)地方政府，在制定財(cái)政預(yù)算計(jì)劃時(shí)，要注意提高高中教育的投入比例，不能將高中作為教育創(chuàng)收的渠道。

要重點(diǎn)加強(qiáng)高中基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)條件的建設(shè)，改造校舍，配備計(jì)算機(jī)，接入互聯(lián)網(wǎng)。

4、將基礎(chǔ)教育納入省級(jí)財(cái)政管理范疇，切保教師的待遇，調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性

要改變目前縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政辦基礎(chǔ)教育的局面，實(shí)行省級(jí)財(cái)政辦基礎(chǔ)教育。中小學(xué)教師工資和學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)直接由省級(jí)財(cái)政撥付，對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育實(shí)行國(guó)家財(cái)政直補(bǔ)，確保教師的工資待遇不低于公務(wù)員待遇，不斷改善教師的工作環(huán)境和生活條件，讓他們安心工作。

[1] 國(guó)務(wù)院：關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定[R].2001-05-29.

[2] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

[3] 馬云鵬：大力發(fā)展基礎(chǔ)教育為提高民族素質(zhì)奠基[J].復(fù)旦教育論壇，2008（3）.

[4] 湯林春：基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與政府抉擇[J].上海教育科研，2009（10）.